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县政府文件
南召县人民政府关于印发《南召县人民政府工作规则》的通知
2017-11-26   作者: 来源:  点击数:  
 索 引 号  NM001-2101-2107-0399-0097  公开方式  主动公开  公开日期  2017-11-26
 文  号  召政〔2017〕17号  发布机构   失效日期 
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 公开程序 

南 召 县 人 民 政 府

关于印发《南召县人民政府工作规则》的

通      知

 

各乡镇人民政府,县政府各部门:

《南召县人民政府工作规则》已经2017年11月9日县政府第十次常务会议修订通过,现予印发,请遵照执行。

 

2017年11月20日


南召县人民政府工作规则

 

第一章  总 则

一、为加强政府自身改革建设,使县政府工作制度化、规范化和法制化,进一步提高行政效能,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《国务院工作规则》、《河南省人民政府工作规则》、《南阳市人民政府工作规则》,结合南召县政府工作实际,制定本规则。

二、县政府工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真执行党的路线方针政策和县委的决策部署,全面履行政府职能,努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

三、县政府工作的准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。

第二章  组成人员职责

四、县政府组成人员要模范遵守宪法和法律,认真履行职责,依法行政,科学决策,规范高效,勤政廉洁。

五、县政府实行县长负责制,县长领导县政府的全面工作。副县长(县政府党组成员)协助县长工作。县长外出期间,受县长委托,由常务副县长主持县政府工作。

六、县长或县长委托常务副县长召集和主持县政府全体会议、县政府常务会议。县政府工作中的重大事项,必须经县政府全体会议或县政府常务会议讨论决定。

七、副县长(县政府党组成员)按分工负责处理分管工作。受县长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并代表县政府进行外事活动。副县长(县政府党组成员)要加强对分管工作的指导和督办,协调解决分管部门在工作中遇到的困难和问题,共同推动县政府各部门工作顺利开展。

八、县政府办主任在县长领导下,负责安排处理县政府的日常事务,协调落实县政府决定事项和县长交办事项。

九、县政府各组成部门实行行政首长负责制,根据法律、法规、规章和县政府的决定,各司其职、各负其责,顾全大局,高效协同,切实维护政令统一,不折不扣地贯彻落实县政府各项工作部署

第三章  全面履行政府职能

十、县政府及各部门要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系,创造良好发展环境,提供基本均等公共服务,维护社会公平正义。

十一、深化简政放权、放管结合,优化服务改革,严格市场监管,推进公平准入,激发市场主体活力,完善监管体系,加强事中事后监管,建立健全社会信用体系,整顿和规范市场经济秩序,规范市场执法,建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

十二、推进社会治理创新,完善社会保障体系,健全基层社会治理体制,妥善处理社会矛盾,维护社会公平正义和社会稳定,健全各类突发公共事件应急机制,提高政府应对突发事件的能力

十三、更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化。

 

第四章  坚持依法行政

十四、县政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责,行使行政权力,强化法律意识和责任意识,加强依法行政的统筹规划和组织领导,不断提高依法行政的能力和水平。

十五、县政府依据宪法、法律、法规、规章和国家的方针政策,结合全县经济社会发展实际,适时制定规范性文件,修改或废止不相适应的规范性文件,确保规范性文件的质量。

十六、县政府各部门制定的规范性文件,必须符合法律、法规、规章以及上级政策。涉及两个以上部门职权范围的事项,应当协调一致。县政府各部门制定的规范性文件要及时报县政府法制办备案。

十七、县政府各部门提请县政府决策的涉及法律的事项、以县政府或者县政府办公室名义制发的规范性文件,在报送县政府研究前,要提请县政府法制办进行合法性审查。县政府规范性文件的解释工作由县政府法制办负责。

十八、县政府的一切法律事务,由县政府法制办负责办理,或由法制办提出意见,经县政府办公室主任、主管副县长(县政府党组成员)依次审核后,报县长或常务副县长审定。重大法律事务,需要法律事务专家提供法律咨询意见、建议或其他服务的,经县政府领导批准后,可委托有关法律专家办理。

十九、凡以县政府名义与其他单位签订的具有法律约束力的各种协议、合同等,须提前由县政府法制办进行审核,经县政府常务会议、县长办公会议研究通过后,由县长签订,或县长委托常务副县长、副县长(县政府党组成员)签订。

二十、严格实行行政执法责任制、行政执法评议考核制和执法过错责任追究制,完善行政执法绩效评估、奖惩机制和办法,切实做到有法必依、违法必究,公正执法、文明执法。

 

第五章  实行科学民主决策

二十一、县政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性与合理性审查和集体讨论决定确定为重大决策的必经程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度,实现依法决策、科学决策和民主决策

二十二、全县经济社会发展计划、财政预算、重大行政措施、重要改革方案和政策、重要奖惩事项、重要民生问题和社会稳定事项、社会管理重要事务、重大投资建设项目等重大决策,由县政府全体会议或县政府常务会议讨论决定。

二十三、县政府各部门提请县政府研究决定的重大事项,必须经过深入调查研究,并经专家或研究(咨询)机构等进行必要性、可行性、不可行性论证;涉及多个部门的,部门之间应当充分协商;涉及各乡镇政府的,应当事先听取其意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,多种形式听取各方面意见,实行“开门决策”。在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

 

章  工作布局和督查机制

二十四、县政府及县政府各部门共同承担政府责任目标,共同完成政府责任目标和各项工作任务。

二十五、县政府对县政府部门各级领导干部分解任务,县政府领导与县政府部门负责同志要切实增强责任意识,确保各项工作落到实处。

二十六、县政府领导同志要统筹安排,认真搞好每月工作总结和计划。县政府办公室每月末提前联系收集县政府各领导当月工作总结和下月重大活动安排,汇总后由县长审定,报市政府办公室。

二十七、县政府建立完善工作推进制度。对各项重点工作全面实行清单式管理和台账式管理,强化对县政府重大决策部署、重大项目、县政府工作报告、县政府常务会议事项、重点议案提案、基层群众和网民关注的热点难点问题的督查,并且明确具体目标、工作标准、项目支撑、时间节点、责任单位和责任人,确保工作落到实处。县督查中心、县政府督查室、县监察局要加强督促检查,适时通报、问责,确保政令畅通。

(一)建立工作报告制度。县政府分管领导要及时向县长报告工作中的重要事项和重大情况,对涉及方针政策的问题,要认真调查研究,及时向县长汇报并提出解决问题的合理化建议。县政府向上级政府和县委报告的重要事项,由分管副县长(县政府党组成员)提出,报经县长同意后报告。

(二)建立重点工作通报制度。县督查中心、县政府督查室要对县政府确定的各类重点工作执行情况加强督查,适时作出通报;要对与省、市政府签订的目标责任书,省、市、县政府确定的年度实事及重点工作,“人大议案和政协提案”办理等工作落实情况不定期进行检查督办,及时通报工作进展情况,研究解决问题,推动各项工作落实。

(三)建立绩效考评制度。县政府及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,健全纠错机制,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。

 

第七章  推进政务公开

二十八、县政府及各部门要认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,把公开透明作为政府工作的基本制度。深化政务公开,完善各类办事公开制度,健全政府信息发布制度,推进行政权力行使依据、过程、结果公开。

二十九、县政府办公室和县监察局要按照政府信息公开工作考核制度和责任追究制度,定期对政府信息公开工作进行考核、评议。

三十、县政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、县政府及各部门制定的政策、县政府及县政府办公室制发的公文,除需要保密的外,应及时公布。

 

第八章  健全监督制度

三十一、县政府要自觉接受县人大及其常委会的监督,坚持重大决策出台前向县人大及其常委会报告制度,认真负责地报告工作,接受询问和质询,按时备案规范性文件;自觉接受县政协的民主监督,虚心听取意见和建议。

三十二、县政府各部门要依照有关法律规定接受人民法院依法实施的监督,自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真查处和整改并向县政府报告。

三十三、县政府及各部门要接受舆论监督和社会监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题,县政府各有关部门要积极主动查处和整改并向县政府报告。鼓励群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施监督。

三十四、县政府及各部门要重视群众来信来访工作,进一步完善信访制度,确保信访渠道畅通;县政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,及时依法依规处理来信来访,督促解决重大信访问题。

审计局在县长领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

 

第九章  加强廉政建设

三十五、县政府及各部门要从严治政,加强制度建设,切实形成科学有效的权力运行制约机制。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

三十六、县政府及各部门要严格执行财经纪律,规范公务接待,不得用公款相互送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约,切实降低行政成本,建设节约型机关。

三十七、县政府组成人员要廉洁从政,严格执行中央、省、市、县有关廉洁自律的规定,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;要严格要求亲属和身边的工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

 

第十章  会议制度

三十八、县政府实行全体(扩大)会议、县政府常务会议、县长办公会议和县政府专题会议制度。县政府工作中的重要事项,必须经县政府全体会议、县政府常务会议或县长办公会议讨论决定。

三十九、县政府全体会议由县长、副县长、县政府党组成员和县政府工作部门负责人组成。其他列席人员根据会议内容需要确定。会议的主要任务是:

(一)传达贯彻党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府的重要指示、决定和会议精神,以及县委、县人大常委会的重要决定、意见和建议。

(二)研究决定全县年度和阶段性经济社会发展重大问题,以及县政府工作中的重大事项。

(三)总结、部署县政府重要工作,通报工作情况。

(四)听取和讨论县政府主要领导的工作报告,以及各乡镇、各部门对政府工作的意见和建议。

(五)讨论其他需要县政府全体会议讨论的事项。

县政府全体会议一般每半年召开一次。

四十、县政府常务会议由县长、副县长、政府党组成员、县政府办主任组成。由县长或县长委托常务副县长召集和主持。其他列席人员根据会议内容需要确定。会议的主要任务是:

(一)传达贯彻党中央、国务院,省委、省政府、市委、市政府的重要指示、决定和会议精神,研究贯彻落实县委、县人大常委会重要决定、意见和建议的工作措施。

(二)研究全县经济社会发展长远规划及县城总体规划、土地利用规划、县城建设规划、产业发展规划、资源开发规划、生态环境保护规划等重点专项规划的编制与调整。

(三)研究审定全县年度经济社会发展计划(草案)、财政预算(草案)的编制与调整,《政府工作报告》及全县重大工作部署、重大政策措施、重大改革方案和由县政府发布的规范性文件的制定与修订。

(四)讨论以县政府名义报请省、市政府审批或县委审议的重要事项。讨论提请县人大及其常委会审议的工作报告和议案。研究各乡镇政府、县政府各部门、有关单位上报的重要请示或报告。

(五)讨论决定事关全县的重大项目安排、大额资金使用、重大公共活动和由县政府做出的表彰奖励及问责事项。

(六)研究涉及社会民生领域的重大事项与公共政策。

(七)研究加强县政府自身建设的重大事项。

(八)研究其他需要提交县政府常务会议研究的事项。

政府常务会议原则上每月召开一次,必要时可临时召开

四十一、县长办公会议由县长或者县长委托主管副县长召集和主持。与会人员根据会议议题和主持人的要求确定。会议的主要任务是:

(一)研究处理县政府工作中的重要问题和紧急事项。

(二)听取和讨论重要事项贯彻落实情况。

(三)研究县政府召开的全县性重要会议和重要活动的准备事项。

(四)研究提交县政府全体会议、县政府常务会议讨论的事项。

(五)通报和讨论县政府其他事项。

县长办公会议由县政府领导根据工作需要确定召开时间,并减少与县政府常务会议议题重复。

四十二、县政府专题会议由县长、副县长或县长、副县长委托县政府办主任、副主任召集和主持,研究、协调和处理县政府工作中的一些专项问题,安排一定时期内某个领域的工作。与会人员根据会议议题和主持人的要求确定。涉及两位以上(含两位)副县长分管工作的可共同召集会议。县政府专题会议根据需要随时召开。

四十三、提请县政府全体会议、县政府常务会议讨论的议题,由县政府分管领导审批后提出,经县政府办主任统筹后,报县长确定。县长办公会议、县政府专题会议议题由县长、常务副县长或副县长确定。涉及人员机构、编制安排、财政资金、国有资产处置、土地规划变更的议题,要事先征求县政府分管副县长及有关部门意见,严格按照规定的审批权限和程序规范办理

四十四、县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议文件和议题于会前交县政府法制办审核,并送达与会同志,一般不安排临时议题,议题内容由县政府分管领导汇报并提出拟办建议,县政府领导同志如对议题有意见或建议,可在会前提出。县政府召开各类会议应严守规定,提高质量,确保效果。凡需提交县政府全体会议、县政府常务会议审定的重大事项,或需在有关工作会议上公布的重要政策,会前应深入调研,充分协调;尚未协调一致并未经批准的政策性、规定性内容,不得提交上会。会议议题涉及多个部门的,主办部门事前应征求有关部门意见,经协调意见仍不一致的,应将分歧意见如实汇报,列明各方意见和理据,并提出办理建议

四十五、副县长、县政府党组成员不能参加县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议的,应向县长请假;其他人员不能参加会议的,应书面向县政府办主任请假并需县长同意,并出具书面请假说明报县政府办公室备案。

四十六、经县政府全体会议、县政府常务会议、县政府党组会议、县长办公会议、县政府专题会议审议通过或研究确定的事项,应以正式印发的会议纪要为准;如需各级政府、各部门执行或需向社会公布的,还应以县政府文件形式按规定程序审签后印发。

四十七、县政府办公室负责会议的组织工作,并做好会议记录,根据需要撰写会议纪要,并于会后3个工作日内发出。县政府全体会议、县政府常务会议、县政府党组会议、县长办公会议和县政府专题会议纪要,由县政府办公室副主任,主任、分管副县长(县政府党组成员)签署意见后,报县长签发。副县长(县政府党组成员)召开的专题会议研究解决的问题,原则上不编发会议纪要,因工作需要确需编发会议纪要的,先经所涉及到的分管副县长签署意见后,报县长签发或经县长同意后签发。

四十八、会议讨论决定的事项,由县督查中心、县政府督查室立项督办,督促主办部门认真遵照执行、及时办理,必要时可向主办单位发出专项督办通知,并定期将会议决定事项的落实情况向县政府领导报告。

四十九、县政府会议决定事项需提请县委常委会议研究的,由该议题主汇报单位根据县政府会议确定意见代拟汇报材料,报县政府经分管副县长(县政府党组成员)审签后报县长同意,以县政府名义一般由常务副县长牵头提交。

五十、县政府副县长列席县人大常委会议按排序或工作分工轮流参加。

五十一、县政府及县政府各部门召开的工作会议要本照精简、高效、节约的原则,减少数量,控制规模,压缩时间,严格审批,控制会议经费。可由县政府部门召开的会议,不以县政府名义召开;部门召开本系统工作会议,一般不邀请县政府领导参加。部门以县政府名义召开并要求乡镇政府领导参加的全县性会议,由部门和县政府办公室副主任(副科级以上干部)提出会议方案,经县政府办公室主任审核,县政府分管领导批准后方可实施;以县政府名义召开的全县性会议需半数以上乡镇政府或部门一把手参加的应经县长同意;以县政府名义召开的全县性会议,须经主管副县长(县政府党组成员)审核同意,报县长批准。

 

第十一章  公文审批

五十二、县政府发布的决定、命令,向县人大及其常务委员会提出的议案,人员任免,以县政府名义制发的上行文,由县长签署。

以县政府名义制发的下行文或平行文,一般工作以及具体实施或推进过程中的事项,由分管副县长县政府党组成员审定,常务副县长签发;工作有交叉,涉及其他副县长县政府党组成员分管工作的,经有关副县长县政府党组成员会签后由常务副县长签发;事关全局的重要部署或重大事项,由县长签发。

五十三、以县政府办公室名义印发的公文,由县政府办公室主任签发。

五十四、以县政府、县政府办公室名义印发的公文,送县政府领导审批、签发前,须按县政府办公室公文办理流转程序进行审核并出具意见。县政府领导不直接签批未经县政府办公室审理的公文文稿。

五十五、县政府领导审批公文,对有具体请示事项的,应签署明确意见、姓名和日期,“圈阅”即表示同意拟办意见。对一般报告性公文,“圈阅”表示已阅知。签批公文不得使用铅笔或圆珠笔。

 

第十二章  纪律和作风

五十六、县政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府工作部署,认真落实中央、省委、市委、县委关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

五十七、县政府领导同志要做学习的表率,县政府及各部门要建设学习型、服务型、创新型机关。县政府组成人员要出于公心、如同家事,用心动脑、想清悟透,尽职尽责、尽心尽力。

五十八、县政府领导同志要经常深入基层,考察调研,明察暗访,了解情况,指导工作,解决实际问题。下基层要轻车简从,减少陪同,简化接待;不要乡镇政府负责同志到辖区分界处迎送。

五十九、副县长(县政府党组成员),县政府办主任对工作中的重要问题、重要情况,要及时向县长请示报告;对于涉及重大方针政策性的问题,要在调查研究、学习借鉴的基础上,向县政府提出解决问题的建议。县政府各部门要及时向分管副县长(县政府党组成员)汇报工作,遇有重大问题也可以同时向县长报告。对突发重大事件必须立即报告县政府值班室,任何部门或个人不得延误。

六十、县政府组成人员必须坚决执行县政府的决定,如有不同意见可在县政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与县政府决定相违背的言论和行为;代表县政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经县政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,须事先报县政府按程序核准。

六十一、对于县政府的决定和部署,县政府领导要按照分工,各负其责。县政府组成人员要有全局意识、团结意识,坚持局部服从大局,对县长交办或委托交办的工作事项,要积极办理;要有协作意识,对于需要协作完成的任务,主动协商,相互配合;要有责任意识,按照分工,大胆负责,依法履行职责并承担相应责任。

责任追究的事项包括:

(一)对县政府的工作部署贯彻执行不力,影响全县整体工作进展的;

(二)对县政府的重大决策敷衍塞责,不认真落实,导致政令棚架,严重影响全县整体工作进展的;

(三)对县政府交办的工作事项拒不办理,造成重大工作损失的;

(四)对工作不负责任、推诿扯皮、失职渎职,造成重大损失或严重后果的;

(五)不认真贯彻落实安全生产法规,发生重特大恶性事故,给国家和人民群众生命财产造成重大损失的;

(六)弄虚作假,骗取荣誉,贻误工作,造成恶劣影响的。根据不同情况,县政府对以上事项的责任人采取通报批评、诫勉谈话、责令辞职、免职等处理措施,构成违纪的同时追究纪律责任,触犯刑法的移交司法机关依法追究刑事责任

六十二、县政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

六十三、落实县领导内外事活动制度。副厅级以上领导同志来召考察、调研、检查活动,外县政府领导同志组团来召,由县接待办负责接待;市政府部门领导到南召考察调研,由对口县领导陪同,对口部门负责陪同接待。

各乡镇、各部门邀请县领导出席会议、活动,必须经本地本部门主要负责人把关后,按程序报县政府办公室审批,不得通过各种关系和非正式渠道直接邀请领导同志,切实减少领导同志事务性、应酬性活动。县政府领导不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电,不题词,因特殊需要发贺信、贺电和题词,一般不公开发表。县政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道,按照有关规定办理。

六十四、严格控制各种名目的庆典和达标评比,减少各类事务性活动。未经县政府领导同意,一律不得以县政府名义组织督查、检查和考评活动。以部门名义组织的督查、检查和考评活动,需经县政府办主任协调并报分管副县长(县政府党组成员)批准后方可进行,且不得通知乡镇政府和相关部门负责同志陪同

六十五、严格请销假制度和领导同志值班制度。副县长、县政府党组成员、副县级干部出访、出差或休假,向县长请假,由县政府办公室通报其他副县长。副县长和对口服务的副主任原则上不能同时离召。

县政府各部门、各乡镇政府主要负责同志离县外出,应事先向县长请假,经批准同意后方可外出,并保持通讯联络畅通。外出回召要及时销假。

县政府及各部门、各乡镇政府实行24小时值班制度,主要负责同志要认真接待群众上访,随时妥善处置紧急、重要事件尤其是重大自然灾害和各类突发事件;值班机构应随时掌握主要负责人所在位置,确保上下联系畅通。

六十六、县政府领导实行AB角制度。县政府领导外出,要提前向县政府主要领导报告,同时告知各自的A角或B角,外出期间分管口临时性工作由对应的县领导代为负责、统筹协调

六十七、县政府及各部门要进一步转变工作作风和工作方式,求真务实,真抓实干,提高行政质量和办事效率。讲究工作方法,统筹运用把脉问诊、对症下药,统筹兼顾、突出重点,典型引路、点面结合,因地制宜、分类指导,专班推进、分工协作,分级负责、层次领导,宣传引导、发动群众等工作方法,推动政府工作高效运转。县政府转有关部门办理的公文,有明确时限要求的,应在规定的时限内办理完毕;确因情况特殊不能按时办结的,应在规定的时限内以书面形式说明理由;对未明确办理时限要求的,也要本着认真负责的态度,尽快予以办理。各部门之间征求意见或会签文件时,协办部门必须在7个工作日内予以答复,逾期不答复视为同意。各部门对于各乡镇政府和各单位请求审批的事项,属于一个部门能够办理的,应在3个工作日内作出处理;需要几个部门协调处理的,应在一周内办理完毕。凡没有正当理由拖延不办,贻误时机,造成损失的,要追究部门主要负责人和经办人的责任

第十三章  附则

六十八、县政府直属机构、直属事业单位、垂直管理机构、议事协调机构适用本规则。

六十九、本规则自印发之日起执行,2014年10月9日印发的《南召县人民政府工作规则(试行)》(召政〔2014〕18号)即日起废止。

  
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