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政府工作报告
南召县人民政府2017年工作报告
2017-03-20   作者: 来源:  点击数:  
 索 引 号  NM001-2101-2017-0000-0001  公开方式  主动公开  公开日期  2017-03-20
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政府工作报告

——2017317日在南召县第十届人民代表大会第次会议上

南召县人民政府县长      

 

各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、年工作回顾

2012年以来,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧依靠全县人民,坚持以经济建设为中心,开拓进取,奋力拼搏,着力稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险,圆满完成规划,实现了良好开局,特色经济亮点凸显,各项事业蒸蒸日上,南召经济社会发展站在了新的历史起点。

——过去五年,是经济实力明显增强的五年。2016年,全县生产总值完成112.1亿元,年均递增10.1%,其中第一、二、三产业分别达到15.5亿元、52.6亿元、44亿元;公共财政一般预算收入完成5.75亿元(营改增口径5.45亿元),是2011年的1.92倍,年均递增13.9%;固定资产投资完成173.1亿元,是2011年的2.73倍,年均递增22.2%社会消费品零售总额完成88.7亿元,是2011年的1.78倍,年均递增13.3%;农村居民人均可支配收入达到9686元,是2011年的1.9倍,年均递增13.1%;城镇居民人均可支配收入达到23517元,是2011年的1.6倍,年均递增9.8%

——过去五年,是重点工作亮点纷呈的五年。一是招商引资和项目建设成果丰硕。五年来,我们深入推进项目兴县战略,倾全县之力大上项目、上大项目,招商引资捷报频传,争取项目好戏连台新建续建招商引资项目308个,总投资210亿元,实际利用外资23785万美元,累计完成进出口贸易总额3486.6万美元,争取到政策性项目658个,到位资金36.4亿元,为县域经济发展注入了强劲动力。实施省、市重点项目189个,累计完成投资231.2亿元,总投资67.5亿元的天池抽水蓄能电站、总投资45亿元的中机国能光伏电站、总投资17亿元的中国风电南召风电场、总投资11.6亿元的华扬龙生等大个项目纷纷上马,成为县域经济发展新的增长极。谋划“十三五”重大项目530个,总投资2787.5亿元,中260个纳入省市规划项目,总投资300亿元,为今后发展备足了后劲。二是工业经济与“两区”建设加速隆起。五年来,我们坚持工业第一主导,着力破解短板、促进转型、壮大总量,绿色建材能源、农副产品加工主导产业规模壮大,特色突出,全县规模以上工业企业达到167家,比2011年净增94家,规模以上工业增加值完成54.4亿元,是2011年的2倍,年均递增15.1%。产业聚集区累计入驻项目105个,其中工业项目65个,建成投产35个;2016年完成固定资产投资70亿元,是2011年的2.3倍,实现营业收入78亿元,是2011年的3.7倍,从业人员达到12115人,比2011年增加9270人,发展指数跃居全省第14位,荣获河南省最具竞争力产业集群金星奖。商务中心区从零起步,累计完成投资5.5亿元,规划、征地等工作紧锣密鼓,东滨河路、崇化大道等基础设施建设相继实施,全县人民共同关注的实验高中启动建设。科技创新步伐加快,建成省、市级研发中心7个,鑫泰钙业成为全省第六批博士后研发基地,中利化工院士专家工作站启动建设,科技对经济增长的贡献率达到54%。三是生态建设力度空前。五年来,我们强力实施生态立县战略,大力开展造林绿化和污染防控,累计完成营造林76.7万亩,森林覆盖率达到66.49%172个行政村成为市级生态村。持续加强林业资源管护,全省森林防火现场会在我县召开。深入开展环境污染整治攻坚战,切实抓好扬尘、油气、秸秆焚烧等大气污染防控,强力推进白河、松河流域污染治理,彻底拆除鸭河口水库网箱、库汊养鱼,大力整治河道采砂,全面取缔禁养区内畜禽养殖企业,全县空气优良天数达标率99.7%,出境水断面水质达标率100%,均居全市第一。四是现代农业特色独具。五年来,我们围绕富民增收,立足资源优势和产业基础,重点培育辛夷、柞蚕、苗木花卉、畜牧养殖四大特色产业。辛夷基地达到22.6万亩,年产辛夷450万公斤,产值1.1亿元;柞蚕放养面积达到30万亩,年产柞茧300万斤,产值8000万元;苗木花卉总面积达到16万亩,年产值14.4亿元,连续两年荣获全市苗木花卉工作先进县;生态畜牧业规模养殖场(户)达到308家,肉蛋奶总产19.5万吨,实现产值38.9亿元。积极发展现代农业,全县累计流转耕地7万亩、林地5万亩、“四荒地”5万亩,打造崔庄鑫林源、石门寨沟观光园、南河店姜先沟丹皮种植等现代农业综合体8家,省、市农业产业化龙头企业达到25家,生态、高效、集约、规模农业迈出崭新步伐,成为带动群众脱贫致富的生力军。全县农民专业合作社达到795家,其中省级示范合作社6家,认证无公害农产品生产基地18个、绿色食品1个、有机食品16个,有机农产品地理标志认证1个。持续加强农田水利等基础设施建设,累计投入资金8.95亿元,农综开发、安全饮水、水库除险加固等工程顺利实施,累计建设高标准粮田2.1万亩,2016年粮食总产19.3万吨。小型水库管理成为全省典范,最严格水资源管理工作位居全市第一,连续三年荣获“兴水杯”。

——过去五年,是城乡面貌日新月异的五年。一是城乡建设力度加大。五年来,我们坚持规划引领,加大建设力度,强化经营管理强力开展双创活动,城乡面貌大为改观县城总体规划(2014——2030)、县域村镇体系规划部完成,县城规划区由原来的131平方公里扩大到187平方公里,县城控制性详细规划覆盖率达到80%。县规划展示馆建成开放,乡镇规划展示厅覆盖率达到100%。累计投入城建资金28.4亿元,县城围绕“一轴四区”总体布局,新修、改建黄洋路、西滨河路、人民路、伏山北路等道路21条40.3公里,完善提升滨河公园,新建黄鸭河湿地公园、青峰山森林公园、燕山湖公园、玉兰广场,污水处理厂、自来水厂及供排水系统等市政设施日益完善,开通3条公交,治理3条内河,实施全城亮化,县城宜居度和承载力全面提升。城区框架进一步拉大,建成区面积由2011年的8平方公里扩大14.6平方公里绿化面积达到60万平方米,绿化覆盖率达到37%小城镇建设步伐加快,以打造主穿街道为重点,实施绿化、美化、亮化工程,各乡镇基础设施明显改善,服务功能得到提升,星级城镇覆盖率达到100%,全县城镇化率达到39.15%,云阳、南河店跻身国家重点镇,乔端成为省级特色景观旅游名镇美丽乡村建设累计投入资金1.5亿元,建成达标村、示范村104个,连续两年综合考评位居全市前列。以“双创”为抓手,推行城市精细化管理,市容市貌明显改观,省级卫生县城创建取得验收门票。二是旅游产业方兴未艾。五年来,我们坚持以全域景区化为统揽,大力实施旅游强县战略,休闲观光、养老养生、乡村旅游等新业态活力四射累计完成投资22.2亿元,提档升级五朵山、宝天曼、莲花泉、百尺潭等4个景区,新建猿人山滑雪场、猿人峡谷漂流、伏牛天池、天河冲浪等4个景区,景区配套设施及旅游业态进一步完善,莲花泉、五朵山荣获全市“十大精品景区”。乡村旅游创出新路,云阳唐庄桃园—玉兰园—石头村“三位一体”核心区上档升级,成功举办四届桃花节和首届采摘节,皇后万亩玉兰园、城郊紫金绿园、崔庄百万庄生态园等重要节点形象初显。全县农家乐宾馆达到400家,接待能力大幅提升。宣传推介力度加大,我县旅游知名度进一步叫响,被确定为全国第二批“全域旅游示范区”创建单位。2016年接待游客450万人次,实现旅游综合收入9亿元,比2011年分别增加212.5万人次、3.37亿元。三是交通电力通信工程建设全面加强。交通公路累计完成投资11.1亿元,干线公路、县乡公路基本改造升级完毕,S248线建成通车,G207改线工程全面启动,G345升级改造顺利实施,全县公路通车里程达到3264公里,五年净增140公里。电力工程累计完成投资4.9亿元,新建改造220千伏变电站1座、110千伏变电站4座、35千伏变电站12座,农网改造提升工程全部完成。信息化建设步伐加快,4G覆盖范围持续扩大,中心城区光纤入户工程全部完成。

——过去五年,是民计民生明显改善的五年。五年来,我们把民生改善作为经济社会发展的根本目的和首要任务,财政资金优先向民生倾斜,累计投入民生资金91.3亿元,占公共财政预算支出的77.7%一是脱贫攻坚成效显著。累计脱贫56328人,连续8年荣获全省扶贫开发工作先进县。自精准扶贫以来,我们坚持精准识别、精准施策、精准退出,突出抓好转移就业、产业帮扶、易地搬迁、社会保障、社会救助五项重点,强化教育、交通、医疗、水利、电力五大基础建设,13个贫困村脱贫摘帽,12128名农村贫困人口摆脱了贫困,超额完成省定目标。二是社会保障不断完善。城乡低保、农村五保、优抚优待、残疾人补贴等补助标准逐步提高,6339名城镇低保、32694名农村低保和5879名农村五保实现应保尽保。新农合参合率99.89%,全市第三。新增城镇就业、失业人员再就业和农村劳动力转移就业35.3万人。五年争取专项资金4亿元,开建廉租房、公租房、经适房、棚户区改造9405套65万平方米,完成农村危房改造6887户。三是社会事业加快发展。教育事业投入资金5.8亿元,新建和改扩建学校11所,思源实验学校建成招生,“两免一补”、营养餐等惠民政策得到落实。加快推进县级医疗体制改革,各类医疗机构总数达到427家,县医院、中医院、妇幼保健院医疗服务水平进一步提高,中医院整体搬迁项目主体完工,妇幼保健院被授予全国百家“优秀爱婴医院”和“妇幼健康优质示范单位”,全市唯一。计划生育“新国优”创建成功。文化惠民工程顺利实施,全县文化产业发展规划正在编制,楚长城系列专题片在中央电视台《远方的家》栏目播出,全县高清数字电视网络改造全面完成四是社会大局和谐稳定。安全生产形势整体平稳,食品药品监管力度加大,荣获全省餐饮服务食品安全示范县。反邪教警示教育、视频监控、县级法学会组织建设、百姓调解等工作经验在省市推广,平安建设荣获全省先进“七连冠”,信访工作迈入全省先进行列,群众安全感指数跃居全省第25位。

——过去五年,是民主法治和作风建设全面提升的五年五年来,我们始终坚持依法行政,自觉接受人大及其常委会监督,支持政协参政议政,定期向人大报告工作、向政协通报情况,办理人大代表议案建议246件、政协委员提案1048件。加强政府法制工作,深入开展普法宣传教育。搞好精神文明建设,公民道德水平和城乡文明程度不断提升,共创建省级文明单位18个、市级文明单位59个、县级文明单位100个、市级文明窗口10个,荣获全国未成年人思想道德建设工作先进单位。扎实开展群众路线、“三严三实”、“两学一做”学习教育活动,持续推进“一改双优”和“三亮三评”,认真落实权力清单和责任清单,工作作风明显转变,政府效能不断提升。严格落实中央“八项规定”和省市若干规定,反腐倡廉工作取得新成效。财税、金融、投融资等领域改革取得新进展,农村改革、医药卫生体制改革深入推进,农村土地确权登记颁证工作基本完成,机关事业单位养老保险等改革有序实施。国防教育、消防、人防、民兵预备役工作深入开展,商务、供销、史志、物价、工商质监、烟草、盐业、石油、保险、邮政、审计、农机、气象、侨务、民族宗教等工作取得新成绩。

各位代表!回顾五年来的工作,取得的成绩令人振奋,积累的经验弥足珍贵我们感受和体会最深的:做好新时期政府工作,办好南召人民的事情,必须步调一致,形成强大工作合力。始终坚持县委的正确领导,依靠人大、政协的监督支持,充分调动方方面面的积极性,凝聚广大干部群众的智慧和力量,形成百舸争流、竞相发展的良好局面。必须紧盯目标,坚持特色发展之路。紧紧围绕建设“实力、生态、幸福新南召”的目标定位,做好生态、特色两篇文章,坚持发展差异化、全域景区化、工作项目化,绿色建材产业发展壮大,新能源产业异军突起,旅游开发方兴未艾,“三位一体”创出新路,“三乡”品牌进一步叫响,全县综合经济实力显著增强。必须创新举措,推动工作全面突破。创造性提出并坚持行动计划、交办工作、四家联动、现场办公、严格奖惩、挂牌督办六大工作机制和举措,打破常规,革故鼎新,加压倒逼,激发活力,推动大事要事难事取得突破,干出成效。必须大上项目,不断蓄积发展势能。大力实施“项目兴县”战略,以项目建设统揽经济工作,坚持工作项目化、项目行动化,通过一个个大项目的争取、引进和建设来夯实基础、备足后劲、推动发展。必须共建共享,着力改善民计民生。坚持发展为了人民,发展依靠人民,顺应群众意愿,千方百计解决群众出行、饮水、入学、就医等民生问题,努力让人民群众更多地享受发展成果。

各位代表!五年来取得的重要成就,是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协大力支持、共同努力的结果,是全县人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向各位人大代表和政协委员,向驻召部队、武警官兵和公安干警,向驻召企事业单位,向所有关心支持南召发展的各界人士和朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表!在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展中也存在一些困难和问题:一是经济总量偏小、基础设施薄弱、经济结构不优的现状依然存在,经济发展的层次和质量还不够高;二是体制机制性矛盾比较突出,区域经济竞争压力日益加大,土地、环保、资金等要素制约加剧,实现跨越赶超面临挑战;三是脱贫攻坚任务艰巨,公共服务水平不高,环境污染、大班额、交通拥堵等关系群众切身利益的问题还没有解决到位,民生短板仍然较多;四是部分政府系统工作人员履职尽责不到位、效能不高,一些工作人员能力素质不适应新要求,不作为、慢作为、乱作为现象不同程度存在,政府自身建设仍需加强。对此,我们一定高度重视,认真加以解决

二、今后五年发展目标

纵观全局,今后五年,是我们砥砺奋进、后发争先的提速期,更是我们圆满完成规划全面建成小康社会的关键期。我们既面临严峻的挑战,更面临宝贵的机遇。从发展基础看,经过近几年的努力,县域经济实力明显提升,产业特色明晰,发展后劲十足。从发展潜力看,我县资源得天独厚,绿色发展优势独具,区位优势日益显现,新型工业化、城镇化加速推进,投资消费需求空间巨大。从发展机遇看,我县在争取项目上拥有先机,在承接产业转移上大有可为。尤为难得的是,新一届县委班子坚强有力,四大家领导团结奋进,各级干部心齐劲足,想发展、谋发展、抓发展的氛围空前浓厚,成为南召蓄势崛起的动力之源。

根据县十二次党代会确定的发展思路,今后五年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和即将召开的十九大精神,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,适应把握经济发展新常态,突出“争先进位、跨越发展”主题,坚持“稳中求进、进中向好、好中提升”基调,围绕实力、生态、幸福新南召“这一定位”,聚焦全面建成小康、建设国家全域旅游示范区“两大任务”,实施生态立县、项目兴县、旅游富县“三大战略”,打好精准扶贫、产业转型、全域旅游、城乡建设“四大战役”,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,为全面建成小康社会而努力奋斗!

今后五年的主要预期目标是:到2021年,全县生产总值突破160亿元(不含皇路店镇),年均增长8.5%以上;固定资产投资达到340亿元,年均增长16%;社会消费品零售总额达到136亿元,年均增长12%;公共财政一般预算收入达到9亿元,年均增长9%;规模以上工业增加值达到90亿元,年均增长12%;居民人均可支配收入年均增长10%;服务业增加值比重提高到45%;常住人口城镇化率达到51%;2019年提前完成脱贫任务。

站在新起点,展望新征程,今后五年我县经济社会发展的蓝图是:

综合实力更强。坚持创新、开放、绿色、协调、共享五大发展理念,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,保持经济中高速增长,力争主要经济指标年均增速高于省市平均水平,经济增长质量和效益显著提高。立足差异化发展,推进产业结构转型升级,着力发展以绿色建材、新能源、农副产品加工为重点的特色工业,以辛夷、柞蚕、苗木花卉、畜牧养殖为主的特色农业,以休闲观光、乡村旅游、养老养生为重点的特色旅游服务业,打造布局合理、层次分明的现代产业体系,建成一批大个工业项目,培育一批产业龙头,全县主板上市企业1家以上,新三板达到3家以上,让优势产业更优、特色产业更强,到2021年,三次产业比重达到13∶43∶44,实现产业结构由“二、三、一”向“三、二、一”的嬗变,综合经济实力在省市排序明显提升。

城乡面貌更靓。统筹推进美丽县城、美丽城镇、美丽乡村建设,完善城乡总体规划、控制性详细规划,着力构建“一城三极四区多节点”空间布局。县城立足“山城、水城、生态旅游城”的发展定位,以“绿、洁、畅、亮、静、美”为目标,优化路网结构,提高道路通行能力;搞好城区绿化,绿化覆盖率达到40%,人均绿地8.5平方米;供水、供气、排水、治污、电力、通讯、公交等公共服务设施更加完善,城中村、危旧房有效治理,全面提升县城“两度两力”,打造富有活力、宜居宜业、特色突出的现代山水园林城市,力争到2021年县城人口突破20万人,成功创建省级卫生城市、省级文明城市、省级园林城市。分类推进小城镇建设,加快乡改镇步伐,打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、特色小镇,促进星级城镇上档升级。改善农村人居环境,高标准建设美丽乡村,实现340个行政村全覆盖。

生态环境更美。大力推进生态南召建设,强力实施水、大气、土壤污染治理攻坚战,全面加强农村环境综合整治,建设一批国家级、省级森林公园、湿地公园,实施生态保护和修复工程,构建城镇村庄风景如画、河流湿地清澈如镜、沿路沿渠林带如网、山头坡面森林如屏的生态体系。到2021年,全县森林覆盖率达到68%,城市污水集中处理率达到90%以上,生活垃圾无害化处理率达到85%以上,水资源保护、水土流失治理、生产总值能耗等各项指标全面达标,空气优良天数、生态环境质量位居全省前列,出境水断面水质达标率100%,使南召的天更蓝、山更青、水更绿、景更美,建成国家生态大县。

人民生活更2019年全面完成脱贫任务,建成小康社会。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,着力保障和改善民生,持续加大教育、卫生、民政、文化、就业、社保等社会事业领域投入,有效增加公共产品和公共服务,全力兜住民生底线,让发展成果更多更公平地惠及全县人民。累计实现新增城镇就业2万人,城镇登记失业率控制在4%以内。推动城乡基本公共卫生服务均等化,全县病床位突破4000张,医生总数达到1650人,公共卫生、医疗服务体系更加完善。城乡教育均衡发展,切实解决城区大班额问题,适龄儿童入学率达到99%,义务教育学校标准化达标率达到100%。高中教育入学率达到90%。持续加强平安创建,群众安全感指数保持全省前列。经过五年努力,使全县人民过上更加富足、美好、安康的幸福生活。

各位代表!蓝图已经绘就,前景催人奋进,征程任重道远。我们将以时不我待的紧迫感、跨越发展的使命感、勇于担当的责任感,在迎接挑战中把握机遇,在破解难题中加速前进,努力推动南召经济社会发展不断夺取新的更大胜利!

三、年政府工作任务

今年经济社会发展的主要预期目标是: 生产总值达到120亿元,增长9%;规模以上工业增加值完成63亿元,增长12%;固定资产投资完成208亿元,增长20%;公共财政一般预算收入完成5.9亿元,增长9%;社会消费品零售总额完成98亿元,增长11%;城镇居民人均可支配收入达到25160元,增长7%;农村居民人均纯收入达到10300元,增长11%;节能减排和环境质量改善完成省市下达任务

  围绕县委确定的“四大战役”,要突出抓好六项重点工作:

(一)以脱贫攻坚为统揽,着力在全面建成小康社会上体现新作为

继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持精准识别、精准施策、精准退出,总体目标是脱贫17970人、退出49个重点贫困村。做好“五个聚焦”:一是聚焦产业扶贫。按照“户有增收项目、村有支柱产业、乡有龙头企业”的原则,全面推广党委(支部)+龙头企业(合作社)+基地+金融机构+农户“5+”模式,投放资金2800万元实施到户增收项目5600个,带动贫困户增收致富。筛选60个带动能力强的龙头企业进行重点扶持,鼓励贫困户通过土地流转、入股分红、投工投劳、代种代养等方式与龙头企业建立紧密的利益联结关系。采取“县投资、乡所有、村使用”模式,每个乡镇至少建设3个扶贫就业车间、2个产业扶贫基地,让贫困户在家门口实现挣钱、顾家两不误。二是聚焦搬迁扶贫。续建的8个集中安置点3月底前全部搬迁入住,新建的20个集中安置点3月底前全部开工,9月底前具备入住条件,完成1140户4460人易地搬迁任务。并同步规划建设产业基地,确保贫困群众搬得出、稳得住、有事做、能致富。同时,统筹做好分散安置及搬迁户原宅基地拆除复垦等工作。三是聚焦基础设施建设。整合涉农资金1.7亿元,对照贫困村退出标准,大力实施贫困村基础设施建设及村容村貌提升工程,为贫困群众长远、可持续发展奠定坚实基础。四是聚焦金融扶贫。争取各项融资扶持资金10亿元,全面启动整村推进工程,统筹做好贫困村和非贫困村的脱贫工作,着力解决区域性贫困问题。充分发挥风险补偿基金作用,提高贫困群众自我发展能力,最大限度解决贫困户贷款难问题。五是聚焦兜底扶贫。围绕“两不愁三保障”,推进农村低保制度与扶贫政策有效衔接,完成30个贫困村卫生室达标建设,适当提高贫困人口大病救助报销比例,严格落实建档立卡贫困户子女入学各项补贴政策,持续推进农村危房改造,优先保障建档立卡贫困户建房需求,探索研究符合贫困户需求的产业、财产、教育、医疗等方面保险政策,全面推广农业保险、大病医疗补充保险、人身意外伤害保险、小额信贷保证保险等保险产品,为贫困户脱贫增加多重保障。同时,扎实做好就业培训、旅游、光伏、电商等行业扶贫。

(二)以开放发展为动力,着力在招商引资和项目建设上实现新突破

1、狠抓招商引资。力争全年实际利用外资6100万美元,引进省外资金45亿元,进出口贸易总额达到1178万美元。一是突出招商重点。围绕非金属新材料、农副产品加工、电力能源等工业主导产业和苗木花卉、中药材等农业特色产业,以及旅游、电子商务等现代服务业,着力延链、补链、强链,促进优势产业做大做强。二是注重招商实效。实施招商引资行动计划,灵活运用以商招商、产业招商、驻地招商、委托招商、节会招商等方式,持续开展针对性招商活动,确保列入行动计划的10个重点项目签约落地。三是强化招商措施。进一步强化4个招商分局责任,确保引进超亿元项目4个以上。修订完善并严格落实奖励办法,鼓励各乡镇根据自身条件及优势大力招商引资,对引进大项目、好项目的予以重奖。

2、狠抓项目建设深入开展“项目建设年”活动,集中精力抓好项目建设。一是重点项目。初步谋划省市重点项目18个,计划年度投资37亿元。其中,天池抽水蓄能电站、协和新能源风电、华扬龙生科技产业园等3个省重点项目,计划完成投资17.1亿元;云阳玉兰小镇、鼎福科技产业园、汇融电商产业园等15个市重点项目,计划完成投资19.9亿元。二是政策性项目。加大项目争取力度,重点争取农村电网改造、农村公路和桥梁建设、污水处理工程等14个项目,力争全年争取项目总数达到83个,到位资金 5 亿元以上。三是储备项目。重点做好鸭河环库生态扶贫综合开发、储备林、周湾水库、呼南高铁豫西通道南召段、中心城区综合提升改造、天池电站二期等项目前期工作,力争早日纳入国家、省、市规划。

3、狠抓科技创新。一是政府主导,壮大创新主体。探索“政府搭台、企业唱戏”模式,加强与高等院校和科研院所挂靠合作,深入实施创新龙头企业和“科技小巨人”企业培育工程,建成市级以上工程技术研发中心2家以上,力争中利化工院士工作站建成运行。推动大众创业万众创新,建设众创空间和产业集聚孵化器,出台优惠政策,培育壮大创客群体,鼓励个人和中小企业通过多种方式和渠道进行创新创业。二是企业主体,实施重大科技创新项目。聚焦产业升级、民生改善、生态环保等领域,持续实施“百项科技创新项目”,重点搞好联源生物科技林下中药材种植、天蚕生物科技蛹虫草种植、昱信石木地板等科技创新项目申报工作,努力争取国家、省重大科技专项。继续搞好科技成果转化,力争申报国家专利10项以上,论证包装重点科技计划项目10个以上,争创省级品牌1个、市级10个,争取进入国家级可持续发展实验区行列。三是加大投入,完善创新体制机制。实施科技创新专项扶持,出台资金奖励和政策支持措施,加大人才培养与引进力度,进一步健全经费保障及投入机制。凡是纳入六项重点工作的创新项目,全部给予一定的专项资金扶持。

(三)以创新发展为主线,着力在特色经济发展上迈出新步伐

1、做大做强特色工业。力争新增规上工业企业30家,规模以上工业增加值突破60亿元。要突出“六抓”:一是抓集群隆起。绿色建材产业集群,依托河南三棵树、鑫泰钙业、昱信新材料、兴利达岗石等龙头企业,加强对外合作,开发下游产品,力争总产值突破50亿元;农副产品加工产业集群,以华扬龙生、宇翔地毯、东方蚕丝绸等企业为龙头,以辛夷、杜仲、柞蚕等优势农产品为依托,加快有机农业种植、有机畜牧养殖、道地中药材种植等农业基地建设,推动地毯加工、蚕茧深加工、中药材加工等产业发展,力争总产值突破30亿元;新能源产业集群,重点推进天池电站项目建设,加快与中国风电、中国国电、协和新能源等企业合作步伐,搞好光伏发电、风电等项目建设,力争总产值突破10亿元;汽配铸造产业集群,以云铸产业园为载体,以和平制动、超联、环球铸造等企业为重点,支持三属企业铸锻造项目,力促天瑞云铸点火投产,力争总产值突破20亿元。二是抓运行调控。加强工业经济运行监测,坚持每月一次运行分析会,进一步完善工业企业台账制度,加强规上企业的动态监测和后备企业的重点培育。三是抓企业服务。加强跟踪服务,及时解决企业生产和项目建设中存在的问题,为企业发展创造宽松的外部环境;抓好融资服务,适时组织召开银企对接洽谈会,解决企业融资难题;抓好要素配置,对重点行业企业,在政策、用地、资金等方面予以倾斜。利用贫困县企业IPO政策优势,力争纳入重点后备上市企业的华扬龙生、中云创早日上市。同时,招引一批具备上市条件的后备企业迁驻南召,备足发展后劲。四是抓队伍建设。设立专项培训基金,坚持“走出去”,每年至少组织一次企业家外出考察;做好“请进来”,邀请专家到我县就资本运作、电子商务、企业文化等课题举办培训班;鼓励引导年轻企业家到高等院校进修学习,提升经营管理水平。五是抓奖惩激励。设立工业经济发展基金,修订星级企业奖励政策,在给予资金奖励的同时,授予荣誉称号,享受相应政治待遇,激励企业做大做强。同时,对于违约不能按时建成投产的企业,要采取相应的制裁措施。六是抓产业集聚。实施产业集聚区建设行动计划,建成投产项目8个,开工建设9个。搞好配套设施建设,确保非金属新材料三个中心、公共服务平台、君悦酒店、消防站等项目建成投用。力争完成固定资产投资80亿元,实现主营业务收入90亿元,从业人员达到13000人。

2、做大做强特色旅游服务业。以建设国家全域旅游示范区为统领,重点搞好“三抓”:一是抓建设。突出抓好“六区一镇四线多节点”。“六区”即完成投资4.5亿元,重点打造五朵山、宝天曼、九龙瀑、猿人山、莲花泉、伏牛天池等景区;“一镇”即加快建设玉兰小镇,重点搞好“四园四村”改造提升,申报国家4A景区;“四线”即打造辛夷路观光带和县城至宝天曼、县城至云阳、鸭河至云阳精品旅游通道;“多节点”即每个乡镇打造1个以上乡村旅游示范点,连点成面,形成规模。二是抓推介。在县城、重点乡镇、主要通道设置旅游宣传标识标牌,开展旅游宣传口号征集、目的地城市营销、旅行社踩线等活动,组建旅游协会,推进智慧旅游平台建设,扩大新媒体影响力。同时,大力开发蚕丝被、丝毯、酵素饮品、杜仲茶等特色旅游产品,抓好星级农家乐宾馆创建,评定星级农家乐宾馆20家以上。力争全年接待游客490万人次以上,实现旅游综合收入9.8亿元以上。三是抓三产。加快发展电商产业,推进阿里巴巴村淘项目,培训村级合伙人40名,加快汇融国际电商物流园建设,完善苏宁云商网络体系,推动电子商务与物流业融合发展。规范发展房地产业,在去库存的同时,引进高端房地产开发企业,满足不同层次人群购房需求。大力发展金融服务业,创新金融产品和服务方式,积极推动互联网金融和资产证券化发展。同时,抓好商务中心区建设,完成投资8.3亿元,重点实施实验高中、安置区、高压线迁建等十大工程,力争标准化医院项目和总投资8亿元的商贸城项目签约落地、开工建设。

3、做大做强特色农业。一是培育壮大四大产业。柞蚕业以七彩蚕开发、秋柞蚕试养为重点,设立蚕业振兴专项基金,加大蚕业灾害保险、蚕业标准化生产奖补力度,培育四棵树龙洞、城郊史庄、留山褚湾、小店柏林等10个蚕业专业村,精心打造蚕业新技术集成示范园和蚕业标准化采摘观光科普体验园,稳步提高柞蚕放养量和产茧量,进一步叫响“中国柞蚕之乡”品牌。苗木花卉业着力培育锦天园林、玉兰国际花木城、紫金绿园等龙头企业,新发展以玉兰为主的苗木基地6000亩,举办“中国南召玉兰花会”,进一步叫响“中国玉兰之乡”品牌。中药材业以华扬龙生为龙头,巩固小店鹰山、皇后天桥等辛夷标准化示范基地,新发展以辛夷为主的特色经济林1.5万亩,进一步叫响“中国辛夷之乡”品牌。畜牧养殖业以绿色环保、无公害为发展方向,新发展牧草场5000亩,新建标准化生态规模养殖场6个,培育叫响具有南召特色的山羊、黑猪品牌,实现肉蛋奶总产4.4万吨,完成总产值8.8亿元。二是加快建设农业综合体。新培育投资规模3000万元以上的龙头企业5家,新发展农民专业合作社40家、家庭农场40家,认证有机农产品2个。打造提升石门寨沟农业观光园、南河店姜先沟丹皮种植及崔庄稻谷田、鑫林源、银河虎山、百万庄等现代农业综合体,新培育以高端中药材种植为主的联源生物科技、以秋蚕新品种培育为主的天蚕生物科技、以生态农业及民俗文化为一体的城郊上店凤凰岭3个现代农业综合体,扩大基地规模,增强辐射带动能力。积极推进土地流转,以崔庄、小店、云阳为示范乡镇,全年新增流转面积3万亩以上。三是加强农业基础设施建设。计划投资3.5亿元,实施移民避险解困、安全饮水、水土保持、水库除险加固、中小河治理等项目,夯实农业生产基础。新建高标准粮田3万亩,确保全县粮食总产稳定在19万吨以上。

(四)以协调发展为目标,着力在城乡建设上开创新局面

1、强化规划引领。继续完善城市规划体系,扩大县城控制性详细规划,细化修建性详细规划,启动城市设计,力争控规覆盖率达到100%。围绕全省“百城提质”工程,做好新一轮城乡规划尤其是县城总体规划修编工作。完成市民中心、黄鸭河景观带三期规划设计。建立健全县、乡、村三级规划展示体系,完善提升县规划展示馆。

2、搞好“五大”建设。一是县城建设。计划投资8.3亿元,重点实施“一轴四园四厂二十路工程”。“一轴”即高标准打造黄鸭河景观轴,提档升级黄鸭河景观带一期,启动二期、三期工程,建设慢行步道、现代桥和四级橡胶坝;“四园”即全面完成青峰山森林公园一期土建工程、二期绿化及环境整治任务,提升黄鸭河湿地公园,建成出入城口游园广场2个; “四厂”即新污水处理厂建成运营,启动新自来水厂、污泥处理厂、垃圾处理厂二期建设;“二十路”即续建完成丹霞东路、伏山北路、阳光大道等3条道路,升级改造伏山南路、光明路、中华路、人民北路等4条道路,新建阳光大道西延、玉兰路、现代路等8条城区道路和丹霞西路、影院西街等5条社区外连道路。同时,硬化背街小巷30条,新建改建垃圾中转站(公厕)10座,设立公交站牌80个,完成城区主干道行道树补植补造和全城亮化工程,增强城市魅力。二是小城镇建设。计划投资3亿元,继续推进乡镇主穿街道打造,实施一批绿化、亮化、美化工程,进一步提升集镇形象;抓好特色旅游名镇和星级城镇创建,四棵树乡争创省级特色景观旅游名镇,云阳镇争创省级重点示范镇;继续开展乡镇精品线路环境综合整治,完善配套设施,提升县域环境形象。三是美丽乡村建设。围绕改善农村人居环境,计划投资3000万元,新建52个达标村、示范村,高标准打造24个精品村,继续保持全市先进位次。四是交通公路建设。计划投资8亿元,实施“四路三桥五十村”工程,“四路”即完成G207改线、G345改建工程,启动南召至鸭河快速通道和辛夷观光路建设工程;“三桥”即新建白河大桥、灌河大桥、松河大桥;“五十村”即实施30个贫困村和20个行政村村道改造工程,进一步完善农村道路网络。五是电力工程建设。计划投资8600万元,重点搞好南召城北110千伏电站和崔庄、石门、小店35千伏电站增容扩建等工程。同时,优化升级移动通信网络,搞好移动、联通、电信4G基站及光纤通村入户工程,加快信息化步伐。

3、强化城市管理。以“双创”为载体加大城市综合执法力度,大力开展市场、卫生、交通、广告四大秩序专项整治,高标准打造中华路、人民路、黄洋路、滨河路四条精品街,彻底改变脏、乱、差局面,确保省级卫生城创建成功。深入推进中心城区闲置土地和乱搭乱建清理工作,完成入城口专项整治。进一步加大“双违”整治力度,确保“双违”建筑零增长。加大土地储备力度,实现经营纯收益3亿元以上。

   (五)以绿色发展为方向,着力在促进生态文明建设上取得新进展

围绕建设国家级生态县目标,加强生态体系建设,突出抓好造绿、治污两大工程努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。造绿工程完成四大任务:一是绿造林。完成新造林4.7万亩,森林抚育和改造27万亩。二是山区生态林建设。以鸭河口水库周边、其他水库汇水区及通道两侧为重点,完成生态林营造3万亩,森林抚育5.5万亩,重要水源地绿化率达到80%以上。三是生态廊道建设。以二广高速和精品线路为重点,划定永久性县级公益林10万亩,建成十条绿色生态长廊。四是森林公园建设。加强宝天曼国家级自然保护区建设,提升管理水平;启动猿人山省级森林公园基础建设,扩大丹霞山省级森林公园,力争晋升国家级森林公园;进一步打造青峰山、大垛、王莽垛为主的城市森林公园、黄鸭河湿地公园,争取成功申报省级森林公园和湿地公园。治污工程完成三大任务:一是大气污染防治。搞好在建工地和道路扬尘、134家钙粉企业监控监测,坚决取缔非法加油站,紧盯秸秆禁烧、机动车污染控制,推进燃煤散烧管控、燃煤锅炉拆改及415家企事业单位、餐饮行业煤改气、煤改电工程,增设3处空气质量监测点,做好重污染天气应急应对,确保县城空气优良天数保持全市第一。二是水污染防治。实施“五水共治”,严格落实河长制,采取有力措施严厉打击河道采砂,全面取缔沿河“作坊式”小石材加工企业,开展内河排污治理,深化工业污染防治,加强县乡饮用水源地水质保护,巩固鸭河口水库水生态整治成果,对禁养区内的99家畜禽养殖企业进行拆除搬迁,确保我县出境水断面水质达标率100%。三是矿山生态整治。坚持禁采区关停、限采区收缩、可采区集聚的原则,对非法矿山开采企业依法予以关停,着力打造3-5家绿色矿山,实施有计划地开采使用,严控方解石等资源外流,确保我县矿山资源可持续利用。同时,成立大气污染防治、“五水共治”、矿山生态治理等专项指挥部,设立生态环境建设发展基金,强化领导及资金保障。

(六)以共享发展为根本,着力在保障和改善民生上得到新提升

坚持以群众过上好日子为一切工作的出发点和落脚点,集中力量办好重点民生实事,让人民群众有更多的获得感和幸福感。一是加快发展社会事业。出台《南召县振兴教育实施意见》,实施教育振兴计划。计划投资4.2亿元,城区新建扩建学校8所,新增学位2420个,缓解大班额问题。设立教育奖励基金,强化教师队伍建设,推进“三名”工程,提升教育教学质量。鼓励发展民办教育,加快推进义务教育均衡发展。计划投资2亿元,加快县医院病房楼、医技楼扩建和中医院迁建进度,配置提升县医院医疗设备,开展远程会诊,提高诊疗水平。争创全国中医药先进县。提升计划生育服务水平,保持“新国优”称号。编制完成全县文化产业发展规划,打造重点文化产业园区(基地)、知名文化产业品牌,积极发展新兴文化产业。同时,做好市民中心征地、规划设计等前期工作,力争开工建设。二是着力改善民计民生。大力促进社会就业,统筹抓好大学生群体、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人、残疾人等重点人群就业工作,力争全年新增城镇就业8460人,新增农村劳动力转移就业1.4万人。进一步完善城乡低保、农村五保制度,全面实施临时救助制度,扎实做好救灾救济、优抚安置等工作,确保县福利中心和光荣院建成投用。完成521套保障性安居工程建设。三是推进社会治理创新。深化社会治安综合治理,提升人民群众安全感。强化安全生产,坚决遏制各类安全事故发生。全面做好食品安全工作,确保让人民群众吃得安全、吃得放心。依法化解矛盾问题,完善信访工作机制,建设阳光信访、责任信访、法治信访,营造良好社会风气。打好处置非法集资攻坚战,切实规范各类融资行为,预防和化解金融风险。

同时,加强国防后备力量建设和国防动员、国防教育,增强全民国防观念,支持驻召解放军、武警部队和民兵预备役建设。广泛开展群众性精神文明创建活动。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好外事侨务、民族宗教、审计、史志、气象等工作。

四、加强政府自身建设

按照忠诚干净担当、为民务实清廉的要求,努力建设勤政廉政法制高效政府,担当起推动转型跨越、全面建成小康的历史使命。

)建设为民政府。坚持以人为本、勤政为民,始终把为人民谋发展、增福祉作为最大责任,时刻把人民的冷暖疾苦放在心上。大力开展领导干部下基层活动,积极问计于民、问需于民、问政于民。树立需求导向、问题导向、满意导向,在城市基础设施建设、公园游园配套、河流污染治理、就医、就学、社会救助等方面,尽心尽责为群众解难题、办实事,把有限的财力更多地用在改善民生上,做出经得起实践、人民、历史检验的业绩。

(二)建设法治政府坚持依法行政,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,加强行政复议和行政诉讼工作,把政府工作全面纳入法制轨道。完善依法民主科学决策机制,严格执行重大决策程序和追责制度,不断提高决策科学化、民主化、法制化水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督,接受社会和舆论监督,认真办理人大代表、政协委员的建议提案。加强行政监察和审计监督,深入推进政务公开,让权力在阳光下运行。

(三)建设廉洁政府深入开展“作风建设年”活动,严格执行中央改进作风“八项规定”和省市若干意见,坚决纠正“四风”,自觉践行“三严三实”,深入开展“一改双优”、“三亮三评”,推动作风建设常态化长效化。坚持从严治政,认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,践行监督执纪“四种形态”,严控“三公经费”,健全惩治和预防腐败体系,打造政治生态的青山绿水。以查办案件为突破口,坚持做到有腐必反、有贪必肃,发现一个查处一个,以惩治腐败的实际成效取信于民。同时,对不作为、乱作为的工作人员坚决追责问责,正风肃纪,形成震慑。

(四)建设效能政府。深化“学习型、服务型、创新型”机关建设,不断提高驾驭全局、破解难题、推动发展的能力。坚持和完善六项工作推进机制,实施清单式管理,责任落实到人,全程跟踪督查,严格考核奖惩,确保各项工作快速推进,取得突破。强化履职尽责,发扬踏石留印、抓铁有痕的实干精神,确保政府各项工作和对人民的承诺,定一件办一件、办一件成一件,增强政府执行力、公信力。健全激励机制和容错机制,大力褒奖、宣传、推广先进经验典型,为改革创新者撑腰鼓劲,使广大干部愿干事、敢干事、会干事、干成事。

各位代表!回首过去,我们激情满怀!展望未来,我们信心百倍!发展南召,我们重任在肩!让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结和依靠全县干群,凝心聚力、开拓创新,撸起袖子加油干,为加快建设实力、生态、幸福新南召,全面建成小康社会而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  
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