召政办〔2020〕89号

南召县人民政府办公室

关于印发南召县企业开办全流程“一件事”

一日办结行动方案的通知

县政府有关部门： 

《南召县企业开办全流程“一件事”一日办结行动方案》已经县政府研究同意，现予印发，请结合各自实际，认真贯彻执行。

2020年12月10日

南召县企业开办全流程“一件事”

一日办结行动方案

根据《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号）《南阳2020年度全面深化改革工作台账》《2020年南阳市优化营商环境实施意见》《南阳市2020年网上办公网上审批网上服务工作目标和工作要点》要求，为切实提升企业开办全流程工作效能，不断提高服务能力水平，实现常态化企业开办“一件事”一日办结，特制定本行动方案。

　　一、总体要求

对标国内先进，按照“一窗受理、同步审核、并联审批、限时办结”的工作思路，精简环节，再造流程，压缩时限，推进企业开办“网上办、即时办、联合办、一日办”，全面提升开办企业服务效率和便利化水平，提高服务效能，增加透明度和可预期性，提升群众办事实际体验，降低制度性交易成本，助推后疫情时代复工复产和保市场主体发展，激发大众创业万众创新活力。

二、工作目标

　  到2020年12月底，除涉及前置审批或企业名称核准与企业设立登记不在同一机关等特殊情形外，推行为企业发放电子营业执照的同时，由政府买单同步免费发放一套电子印章和实体印章（公章、财务专用章），合并企业设立和印章刻制为一个环节。推行在政务服务环境下使用电子营业执照和电子印章，实现市场主体凭电子营业执照和电子印章在政务服务一体化平台的“一次认证、全网通办”。企业设立登记、公章刻制、发票申领三个环节全流程实现线下“一窗办”，线上“一网办”，一个工作日（8个工作小时）内办结。其中企业设立登记、公章刻制合并办理，4个工作小时内办结；初次申领发票4个工作小时内完成，推进实现企业开办全流程“零成本”“一件事”一日办结。

三、计时标准

企业设立登记时间：登记部门在材料齐全、符合法定形式的情况下受理企业设立申请至准予登记的时间。

公章刻制时间：公章制作单位收到企业登记信息和刻章信息至公章刻制完成反馈到“一窗通”系统的时间。

涉税办理时间：主管税务机关收到新办纳税人申请至通知企业可领取发票、税控设备的时间。

　　四、工作举措

（一）加快“一网通办”进程，改造企业开办“全流程”为“一件事”。

加快网上企业开办“一网通”“一件事”通办平台建设，实行一次提交、协同办理、信息共享、限时办结的做法，为企业发放电子营业执照的同时，同步向申请人免费发放一套电子印章，电子政务平台对接集成市场监管总局电子营业执照系统，由市场监管部门提供市场主体身份认证能力支撑。政务服务平台身份认证系统要通过对接国家政务服务平台统一身份认证系统，为市场主体提供用户注册、实名验证、身份鉴别、单点登录等服务，解决市场主体在不同地区和部门的政务服务平台重复注册验证等问题，实现市场主体身份在一体化平台的“一次认证、全网通办”，为企业群众提供更加便利高效的政务服务。（牵头单位：市场监督管理局，责任单位：行政审批服务中心、大数据中心、财政局，完成时限：2020年12月底以前）

（二）开辟线下企业开办“一窗通”专区，实施“无差别全科受理”，实行“一窗受理、集成服务”，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的企业开办线下服务模式。1.优化企业开办专区服务。在县行政审批服务中心设立企业开办专区，设置无差别的开办企业综合服务窗口，提供企业一日准营套餐服务，企业登记、税务等机构进驻，县行政审批服务中心要为进驻单位提供必要的硬件保障。2.推行帮办引导服务。设置开办企业自助服务区，配备咨询台、自助服务终端机、电脑、打印机等相关设备，安排专职帮办人员，引导申请人通过“一网通”平台办理企业开办事项。申请人现场办理企业开办的，一次性收取企业开办资料，通过“一窗受理、后台流转”，确保8个工作小时内办结。制作《企业开办“一件事”服务名录》，纳入符合条件的印章刻制单位、开户银行、税控设备公司，通过南阳政务服务网和各级政务服务中心等平台线上线下对外公布，企业在递交设立申请时即可完成后续环节业务预约办理。（牵头单位：市场监督管理局，责任单位：公安局、税务局，完成时限：12月底以前）

（三）实行材料共享互认。将开办企业各事项所需材料归并整合为一套，实行“一套材料、一次采集、多方复用”。凡是企业设立登记时已提交的材料，后续开办流程中应通过共享获取，不得要求申请人重复提交。减少重复性实名采集，对企业登记部门已实名认证采集的信息，实行“一次认证、全网通行”，公安、税务等部门不再重复采集。通过“一窗通”线下申请企业开办的，制定南召县企业开办材料清单和南召县企业开办信息采集表，实行一套表格，多方复用。申请人只需一套表格申请，一次递交材料，不再分部门填写相关材料，切实做到减材料、优流程。（责任单位：市场监督管理局、税务局，完成时限：12月底以前）

　　（四）推行企业印章政府买单，整合企业设立与印章刻制为“一个环节”实现“即来即办”。

全县推行印章（含电子印章和实体印章）制作政府买单，整合企业设立登记与印章刻制两个环节为企业设立登记一个环节，新设企业无需实体印章的，电子印章可在政务服务网全网通用。申请实体印章的，要通过招标方式引入印章刻制定点单位，满足在窗口领取营业执照和发票的同时能够领取实体印章的需求。申请人不在实体政务大厅刻制印章的，窗口提供全县印章定点刻制企业名录，由企业自主选择。印章定点刻制企业要与“一窗通”窗口建立安全有效的信息共享机制，实现在完成设立登记即可进行印章刻制，2小时内完成企业印章刻制。企业设立登记（含印章刻制）实施“即来即办”，营业执照（含电子营业执照）与首套印章（含电子印章）同步发放。（责任单位：市场监督管理局、公安局、财政局，完成时限：12月底以前）

（五）取消企业银行开户许可，实现基本账户开立“即来即办”。

　　取消企业银行账户行政许可，开户银行为企业开立基本存款账户、临时存款账户由核准制改为备案制，人民银行不再核发企业开户许可证。推动商业银行进一步优化企业开户服务，加强电子预约渠道建设，精简账户申请资料，优化开户办理流程，引导商业银行对已完成客户尽职调查、申请资料完整的企业账户开立实行“即来即办”。（牵头单位：人行南召县支行，责任单位：各商业银行及网点，完成时限：12月底以前）

　　（六）推行申报办税新流程，实现发票申领“即来即办”。

　　推动税控设备购置及发票申领事项进驻各地行政服务中心，整合优化事项办理流程，对符合条件的新办企业，实施发票申领（含税控设备购置）“即来即办”。对满足条件的新办纳税人首次申领发票，即时办结票种核定、税控设备发行、发票领用等事项。新办企业无应税行为的，暂可不办理税务信息确认手续。新办企业发生应税行为（办理纳税申报或者领用、代开发票等）后，按照法律法规规定，连续按期进行纳税申报。拓展发票申领方式，为纳税人提供现场、邮寄等多种发票及税控设备领取方式。在重点行业和有使用需求的纳税人中加大电子发票推行力度。（责任单位：税务局）

　　五、职责分工

　　县“放管服”办：负责企业开办工作的统筹协调、组织相关考评，牵头建设改造“一件事”通办平台，协调“无差别全科受理”窗口改造流程。

县优化营商环境办：负责对企业开办工作进行评价考核和督促指导。

    县市场监管局：具体负责企业设立登记（含印章刻制）环节相关工作，做好企业开办全流程减材料的源头把控，指导“无差别全科受理”窗口流程改造，牵头制作《南召县本级企业开办“一件事”服务名录》，配合县优化营商环境办公室、县“放管服”办组织相关考评，配合优化改造“一件事”通办平台。

县大数据中心：负责政务服务平台统一身份认证系统对接集成市场监管总局电子营业执照系统，实现本地区政务服务平台对全国市场主体电子营业执照文件的查询、存档、校验等功能，满足“互联网+政务服务”领域对市场主体营业执照的共享调用等业务需求，推进市场主体电子营业执照和电子印章跨地区、跨部门、跨层级的应用。

县行政审批服务中心：负责企业开办线下“一窗通”窗口和企业开办自助服务区建设；负责对“一窗通”坐班人员的作风纪律、工作效率、服务规范、好差评制度落实情况的监督。

　　县公安局：负责加强对公章刻制单位的规范化管理，公布印章定点刻制企业名单。

　　人行南召县支行：负责组织落实取消企业基本账户开立许可证核发工作，优化企业开户流程，加强对商业银行账户开立工作的规范化管理。

县税务局：负责牵头协调税控设备及发票申领事项进驻各地行政服务中心，整合实现“即来即办”；印制企业办税流程指引及税法普及宣传。

县财政局：负责政府购买服务的电子印章制作和实体印章刻制经费保障。

　　六、工作要求

（一）加强组织领导和部门协作。实施企业开办全流程“一件事”一日办结行动是一项系统性工程，对我县打造一流营商环境、全面减轻企业负担意义重大。要统筹本地实际，结合本方案要求，细化各自的行动方案。各有关单位要切实提高站位，加强领导，紧密协作。县市场监管局牵头完善部门联动情况通报机制，建立部门联络员制度，及时通报反馈相关信息，各相关部门积极推进系统内改革，分工协作抓好落实。

（二）加强保障，注重宣传。要根据业务量设置充足的开办企业综合窗口，配足配强帮办人员，完善服务设施，强化经费保障。要加强对窗口人员的业务培训，帮助一线人员全面掌握企业开办一日办结新流程、新方法，提升服务质量和服务效能。要充分利用各种媒介，采取多种形式，广泛宣传企业开办便利化的新举措，做好宣传引导和政策解读，形成关注改革、支持改革、参与改革的良好氛围。

　　（三）建立企业开办考评和反馈机制。由县放管服办和县优化营商环境工作领导小组办公室联合组织，按照国务院大督查和营商环境评价的标准，对新设企业的企业开办“减环节、减材料、减时间、减成本”情况进行综合考评，结果上报县政府。纳入企业开办“一件事”服务名录的单位由县放管服办、市场监管局、县优化营商环境办公室组织进行专项考核，对无法履行服务承诺的，实时移出名录。

（四）建立约谈和问责机制。对工作推进不力的县政府相关部门，由县放管服办、县优化营商环境办对其主要负责人进行约谈；对在上级考评中造成负面评价的，由县督查中心、县政府督查室督办，问题严重的，启动问责。

附件：1.南召县企业开办流程图

      2.南召县企业开办材料清单

      3.南召县企业开办信息采集单

附件1：

  南召县企业开办流程图

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附件2：

南召县企业开办材料清单

（以公司为例）

附件3：

南召县企业开办信息采集表（以公司为例）

公司登记（备案）申请书

注：申请书应当使用A4纸。依本表打印生成的，使用黑色墨水钢笔或签字笔签署；手工填写的，使用黑色墨水钢笔或签字笔工整填写、签署。

法定代表人信息

董事、监事、经理信息

(担任法定代表人的董事长、执行董事、经理不重复填写)

联络员信息

注：1.联络员主要负责本企业与企业登记机关的联系沟通，以本人个人信息登录国家企业信用信息公示系统依法向社会公示本企业有关信息等。联络员应了解企业登记相关法规和企业信息公示有关规定。

远离非法集资活动承诺书

 收到并知悉《非法集资风险告知书》的内容，我单位承诺遵守国家法律法规，不组织不参与非法集资活动，自觉接受政府和社会监督，如有违反国家关于禁止非法集资法律法规的行为，愿承担一切法律责任。

单位名称：

拟任法定代表人：（签字）

　　　　２０　年 　　月 　　日