政府工作报告

——2006年2月26日在县十二届人大五次会议上

县 长 赵景然

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、去年及“十五”工作回顾

2005年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真落实科学发展观，紧紧依靠全县人民，开拓进取，真抓实干，圆满完成了县十二届人大四次会议确定的各项目标任务。

国民经济快速增长。全县生产总值完成48.64亿元，比上年增长14%，其中一、二、三产业分别增长11.6%、15.1%、14%。全社会固定资产投资完成17.95亿元，增长34.5%。地方财政一般预算收入完成1.1636亿元，增长32.7%。工业经济提速增效。全县工业增加值完成26.2亿元，增长16.5%，限额以上工业增加值占全县工业增加值比重达到35%，综合经济效益指数达到170%。汽配铸造、矿产建材、电力、农副产品加工四大主导产业日渐明晰。云钢总厂重组成功，东方丝绸绢绵等一批项目相继开工建设。三属企业、军工民品再创辉煌，厂地联合日益紧密。非公有制经济发展势头迅猛，完成总产值72亿元，入库税金9600万元。农村经济全面发展。全县上下众志成城，战胜“6·30”特大洪涝灾害，把损失降到最低限度，成为全省乃至全国抗洪史上的奇迹。粮食、油料总产分别达到17.7万吨、3.8万吨，大灾之年再获丰收。“三村”建设扎实推进，新建文明新村14个、特色经济专业村26个、移民新村2个。农综开发、人畜饮水等项目顺利实施，新增有效灌溉面积4000亩。扶贫开发力度加大，又有1.08万人摆脱贫困。柞蚕、辛夷、山茱萸、香菇通过国家有机产品认证，被命名为全国首家有机农业生产基地县。第三产业快速增长。社会消费品零售总额达到18.1亿元，增长14.6%。全县旅游总体规划出笼，五朵山、真武顶、宝天曼、辛夷游四大板块基本形成，共接待游客35万人次，实现旅游综合收入4500万元。

基础建设成效显著。城镇建设完成投资1.09亿元，县城“路、桥、坝、场”工程相继竣工，建成区面积达到12平方公里，绿地面积达到39万平方米。城关镇被命名为国家级重点镇，云阳、皇路店、南河店跻身“全市50强”备选镇，星级集镇达到7个。公路建设力度加大，岭南高速全面开工，207国道改建接近尾声，“村村通”工程投资3135万元硬化水泥路209公里，通达工程投资1226万元改建公路76公里。电力、通讯网络日益完善，为经济发展提供了有力支持。

改革开放深入推进。国有集体、粮食流通、农村信合等企业改革顺利推进，乡财县管、政府采购等财政改革力度加大，交通、水利、城市公用事业等行业改革开始启动，科技、教育、文化、卫生等社会事业改革迈出新步，乡镇机构改革如期完成。着力打造“四个南召”，发展环境不断改善，全年新上招商项目159个，引资总额15.4亿元，到位3.78亿元。争取上级批复项目89个、资金2.18亿元，落实1.62亿元。全年实际利用外资530万美元，完成外贸出口总额560万美元，均超额完成市定目标任务。

社会事业全面进步。科技创新能力增强，科技进步贡献率、科技成果转化率分别达到43%、60%，荣获“全国科技进步先进县”称号。投资900多万元改造中小学危房3万平方米，落实“两免一补”政策资金944万元，强化素质教育，狠抓师资队伍建设，教育事业稳步发展。改造影院、戏院，成立南召艺术团，文化事业长足发展。公共卫生体系建设逐步完善，疾病防控和医疗救治网络日益健全，被确定为全省新型农村合作医疗试点县。国土资源有效利用，矿产开发得到规范，环境保护切实加强。人口与计划生育工作受到省市充分肯定，全市排序由第九提升到第七位，人口自然增长率控制在4.7‰以内。

群众生活不断改善。城镇居民人均可支配收入达到6761元，增长14.4%。农民人均纯收入达到2448元，增长16.6%，连续两年高于城镇居民收入增幅。“两个确保”得到巩固，城镇医疗、失业、工伤、生育等保险稳步推进，城镇低保实现应保尽保。安排“4050”人员404人，实现下岗失业人员再就业1580人。劳务输出接近10万人，务工收入7亿元。认真办理向全县人民承诺的十件实事，现代中学、黄鸭河第二级橡胶坝、55公里辛夷路、疾控中心及传染病区、广电光缆联网和消防大楼如期竣工，县综合文化中心、黄鸭河三桥即将完成，新世纪公园、老干部活动中心正在建设。

精神文明和民主法制建设进一步加强。认真开展保持共产党员先进性教育活动，深入开展文明城镇、文明景区、文明单位创建工作，广泛开展公民道德进万家活动，大力推进未成年人思想道德建设，广大干群思想文化素质和精神风貌发生新的变化，城乡文明程度进一步提高。积极推进政府工作民主化、法制化建设，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，依法治县迈出新步伐。全年办理人大代表建议108件、政协委员提案143件，办结率100%。全面推进基层民主政治建设，顺利完成第五届村委会换届选举。社会治安明显好转，命案攻坚受到嘉奖，综合治理全市先进，安全生产、信访工作得到加强，社会大局保持稳定。

各位代表，2005年各项目标任务的胜利完成，标志着“十五”计划的圆满实现。五年来，全县上下紧紧围绕全面建成小康社会的目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，奋力打造南阳工业强县、中原旅游名县、国家生态农业县，经济社会发展跃上了一个新的战略起点，进入了全面提升产业层次、加快经济转型、统筹协调发展的新阶段。这五年，是南召综合实力提升幅度最大、经济社会发展最好的五年；是城乡面貌变化最明显、人民群众得到实惠最多的五年；是物质文明、政治文明、精神文明和社会建设共同进步最快的五年。回首“十五”，可圈可点。经济实力显著增强。生产总值五年累计完成187.1亿元，是“九五”的2倍多，年均增长14.1%，高出计划目标和全市平均水平。固定资产投资完成55亿元，比“九五”翻一番，年均增长26%。地方财政一般预算收入首次突破亿元大关，基本再造一个财政。城乡居民储蓄余额达到18.94亿元，年均增长17%。经济结构不断优化。三次产业比重由“九五”末的27.2:49.9:22.9调整为22.5:59.3:18.2。农业结构调整成绩显著，特色产业占农业总产值的比重达到70%。城乡面貌明显改观。城镇建设五年累计投资6.5亿元，是“九五”的6倍。县城建成区面积增加7.8平方公里，全县新增城镇人口5.6万人，城镇化率达到26%，五年提高8.5个百分点。公路建设累计投资6.8亿元，先后完成干线公路、景区公路、县乡公路、农村公路等建设任务，全县通车里程达1277公里。对外开放取得突破。先后举办五朵山景区开放仪式和“玉兰花”特种邮票首发式，积极组织参加各类招商活动，南召开放度和知名度不断提高，五年新发展外商投资企业13家，实际利用外资1620万美元，完成外贸出口1983万美元，被命名为全省首批对外开放重点县。社会事业快速发展。积极实施科教兴召战略，科技、教育事业全面进步，文化、体育事业日益繁荣，城乡医疗卫生条件不断改善，三项国策得到落实，实现了经济社会、人与自然统筹协调可持续发展。其他工作全面推进。民政救灾明显改善了弱势群体的生产生活。气象事业有力服务了经济社会的发展。史志编纂荣获全省先进。物价、质监、药监、农机、烟草、盐业、审计、监察、地震、侨务、民族宗教、群团等工作取得新成绩，国防教育、消防、人防、民兵预备役、“双拥”等工作全面加强。

回顾“十五”发展历程，总结五年工作实践，我们积极探索并走出一条具有南召特色的发展路子，为今后的发展积累了经验。主要体会是：必须牢固树立科学发展观，咬定发展不放松，不断丰富完善和实施符合南召实际、代表群众意愿、体现时代要求的发展思路，推动经济社会、城乡、区域、人与自然协调发展；必须不断解放思想，抢抓机遇，用好政策，发挥优势，迎难而上，创造性开展工作，努力解决发展中的突出矛盾和问题，促进南召加速振兴；必须集中精力抓重点、抓大事，突出工业主导，加强项目建设，抓好重要载体，明确目标，强化责任，务求突破，以此带动整体工作的快速提升；必须正确处理改革发展稳定的关系，坚持发展是硬道理、稳定是硬任务、群众满意是硬标准，把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度统一起来，努力建设和谐平安社会；必须坚持县委的正确领导，依靠人大、政协的监督支持，充分调动方方面面的积极性，凝聚广大干部群众的智慧和力量，同心同德，齐心协力，努力形成百舸争流、竞相发展的良好局面。

各位代表，“十五”期间取得的重要成就，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各行各业的广大干部群众，向驻召单位、驻召部队、武警官兵，向所有关心支持南召发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临着不少困难和问题：一是经济实力不强。经济总量小，大个项目缺乏，工业化程度不高，财政收支矛盾突出。二是经济增长方式粗放。现有产业以资源消耗型、劳动密集型、初级加工型为主，终端产品、高附加值产品较少，市场竞争力不强。三是体制机制等深层次矛盾依然突出。部分领域改革滞后，经济外向度低，软环境不优，城乡发展不平衡，农民增收难度大，一些群众的生活还比较困难。四是政府自身建设有待进一步加强。少数政府工作人员服务意识不强，办事效率不高，工作作风不优，公务员队伍整体素质有待提高。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、“十一五”及今年政府工作

总体要求和目标任务

“十一五”时期是我县必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期，也是我县全面建成小康社会的关键时期。全县经济社会发展的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济和社会发展全局，坚持把发展作为第一要务，把不断提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，围绕建设南阳工业强县、中原旅游名县、国家生态农业县目标，强力实施科教兴召、开放带动和可持续发展战略，加快工业化、城镇化、农业现代化进程，大力发展各项社会事业，全面建设社会主义新农村，努力构建富强美好和谐的新南召。

今后五年全县经济社会发展的主要奋斗目标是：生产总值年均增长14%以上，全社会固定资产投资年均增长25%以上，财政一般预算收入年均增长14%以上，城镇化率年均提高2个百分点以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长10%以上，人口自然增长率年均控制在6‰以内。

新的发展时期，我们要在三个方面做出更大努力：一是加快经济转型，推进富强南召建设。进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，努力扩大消费和出口，促进经济发展由投资拉动向投资、消费、出口并重转变；大力发展二、三产业，推动三次产业协调发展，实现产业结构由“二一三”向“二三一”格局转变；大力增强自主创新能力，促进经济发展由资源主导型向创新主导型转变；大力推进资源节约和综合利用，促进经济发展由粗放型向集约型转变，推进产业结构优化升级，致力建设综合实力较强、人民生活富裕的富强南召。二是统筹城乡发展，推进美好南召建设。坚持工业反哺农业、城镇支持农村和多予少取放活的方针，统筹城乡发展，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制，构建新型工农、城乡关系，建设社会主义新农村、新城镇和大交通、大生态体系，致力建设城乡繁荣昌盛、交通四通八达、生态环境优美、生活宽裕文明的美好南召。三是坚持以人为本，推进和谐南召建设。强化执政为民理念，更加关注民生，着力解决好经济社会发展不尽协调的问题，千方百计扩大就业，健全公共服务体系和社会保障体系，提高城乡居民生活水平，加快发展社会事业，妥善协调各种利益关系，促进人的全面发展和社会全面进步，致力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的和谐南召。

《南召县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》已印发给各位代表，请予审议。

2006年是“十一五”的开局之年。今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增速要高于省、市平均水平，力争达到14%以上，其中，一、二、三产业分别达到9%、16%、15%；财政一般预算收入增长16%以上；固定资产投资增长25%；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长10%；城镇登记失业率控制在3.5%以下；人口自然增长率控制在5‰以内；全县城镇化率达到28%。

同时，按照“量力而行、尽力而为”的原则，继续为人民群众办好十件实事。一是筹资2000万元全面实行新型农村合作医疗制度；二是筹资300万元全面实施儿童计划免疫保偿工程；三是筹资1090万元实施特困户救助和五保户供养；四是筹资350万元全面实行农村中小学教师医疗保险制度；五是筹资550万元建设县就业培训中心暨劳务人才市场；六是筹资1000万元完成县医院搬迁项目主体工程；七是筹资4500万元开工建设县城污水处理厂；八是引资3000万元启动建设青峰山森林公园；九是筹资1180万元建设黄鸭河第三级橡胶坝；十是筹资2000万元实施60个村“村村通”工程。

为实现上述目标和任务，要坚持和扎实推进“七大战略”：

（一）坚持和扎实推进工业立县战略，支撑县域经济良性发展

重点培育支柱产业。积极引导生产要素向优势企业、优势产业、优势区域集中，突出发展四大产业。汽配铸造产业，以南召云阳铸造公司为重点，积极培育兴隆汽配公司、和平制动器公司，加强与英威、向东、东风、红阳等三属企业的横向联合，拓宽开发领域，壮大总体规模，力争产值达到10亿元，打造国内外重要的汽配铸造基地。电力产业，重点开发白河干流梯级电站，服务协调鸭电二期工程和回龙电站并网发电，积极做好天池抽水蓄能电站、核电站和回龙风力发电项目的前期工作，争取早日立项批复，动工上马，打造门类齐全的商品电力基地。矿产建材产业，立足钙粉、铁矿、大理石、花岗岩等资源优势，以精、细、深加工为发展方向，拉长产业链条，成立行业协会，培育企业龙头，增强市场竞争能力，力争产值达到15亿元，打造全省驰名的矿产建材基地。农副产品加工产业，以华龙辛夷、金纬绢纺、阿房宫寝饰、东方丝绸绢绵、隆源花生制品等公司为依托，加快辛夷、柞茧、花生产品深加工，积极开发食用菌、山野菜等农副产品，打造具有南召特色的农副土特产品加工基地。通过四大产业规模的膨胀，支撑和带动工业经济整体实力的壮大，力争工业增加值突破30亿元，占GDP比重达到55%以上。

全力壮大民营经济。进一步完善、落实促进民营经济发展的政策措施，放开经营领域，鼓励非公有资本参与国有企业改革和基础设施、市政公用事业、社会事业等领域的建设经营。重奖纳税大户，千方百计鼓励民众积极创业，全力激活发展主体，把强烈的致富愿望化作投身民营经济的实际行动，把过高的城乡居民储蓄转化为投资创业的资本，尽最大努力启动社会闲散资金上项目、办企业。实施“回归”工程，鼓励动员南召籍在外事业有成人员返乡投资创业，反哺家乡建设，成为民营经济的生力军。引导鼓励机构改革分流人员发挥聪明才智，投身到民营经济主战场建功立业。加速中小企业融资担保等社会化服务体系建设，推进银企合作，引导金融机构加大对中小企业的信贷支持。大力扶持民营企业增资扩股，加速膨胀，增强实力。加快县城工业园区建设，带动各乡镇工贸小区，配套水、电、路等基础设施，完善功能，吸引企业集聚，承载工业经济发展。力争民营经济实现总产值85亿元，入库税金突破1亿元。

切实强化项目支撑。集中时间、资金、精力，突出抓好天瑞集团冶炼铸造、与台商合作辛夷标准化基地建设、南阳亿鑫磊新型管材、白河干流梯级电站开发、多元醇化工等一批投资规模较大、辐射能力较强的大个项目，确保今年开工建设，实现大项目大支撑、大发展。积极做好天池抽水蓄能电站、核电站、回龙风力发电、与意大利客商合作矿产品开发、金纬绢纺公司改扩建茧丝深加工等项目的前期工作，争取早日开工建设，为县域经济发展提供后续动力。同时，瞄准国家产业政策、投资导向和扶持重点，立足南召资源、产业、区位等优势，切实抓好煤炭勘查、云阳恒雪公司粮食加工等81个重点项目，力争全年争取政策性项目资金突破4亿元。

努力提高创新能力。坚持把提高自主创新能力作为重大战略，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，出台鼓励技术创新政策，选择重点企业、关键领域实施战略性突破，促进华龙辛夷、金纬绢纺、兴隆汽配等企业开展科技攻关，加快技术革新，争创名牌产品、免检产品、优质产品，以质取胜，提高市场竞争能力和占有份额。加大科技三项经费、工业结构调整的投入力度，加强拳头企业研发能力、技术创新能力建设，加快培养一批高素质、创新型的人才，着重培育一批勇于创新、敢于争先的企业家队伍，努力打造一批产业层次高、技术含量高、竞争能力强、带动能力强的大个企业。

（二）坚持和扎实推进“三村”统揽战略，加快社会主义新农村建设

抓好“三村”建设，打造新农村建设有效载体。根据中央提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，坚持以“三村”建设统揽农村工作全局，加大财政扶持力度，捆绑各类资金，形成多元投入机制，落实部门对口扶持、干部驻村帮建责任制，形成强大合力，再掀“三村”建设高潮。今年要新建和完善提高“三村”100个，其中，文明新村46个，重点突破，联片联线，形成板块，上档升级，不但要改善生产生活条件，而且要搞好文化建设，加强社会治安和民主管理，提高综合文明程度，着力打造一批精品，使其成为建设社会主义新农村的典范；特色经济专业村50个，形成规模优势，提高专业化程度，为建设文明新村奠定物质基础；移民新村4个，以鸭河库区移民为重点，严格按照文明新村标准规划建设，确保一步到位。通过“三村”建设，加快社会主义新农村建设进程。

抓好特色农业，强化新农村建设产业支撑。加快农业结构调整步伐，推进优势农产品向优势区域布局，重点抓好林、蚕、牧、菌、毯、渔六大支柱产业，力争实现产值13亿元，占农业总产值的比重达到75%。着力培育辛夷、柞蚕、食用菌、水产品、花生、花卉、大葱、养猪、养羊、地毯加工等十大特色基地，扩充规模，提升市场竞争力。以工业理念谋划农业，集中培育华龙辛夷、隆源花生制品、江海集团养鹅加工、金纬绢纺、亨源叶类加工等一批龙头企业，规范完善皇路店花生米、尹店大葱、乔端山珍等农副产品批发市场，催生一批专业协会、中介信息等服务组织，形成企业开拓市场、创建基地、带动农户的产业化经营格局。加快科技长入农业步伐，大力推广良种和立体型、循环型、节约高效型农业生产模式，加快农业机械化步伐，努力提高农业的科技含量和现代化水平。大力发展有机农业，加快构建农产品质量安全体系，重点抓好辛夷、柞蚕、山茱萸、香菇四大有机产品的标准化生产、加工、包装、促销，提高市场占有份额，积极抓好鸭河鱼的有机认证工作，扩充无公害农产品规模，加快国家生态农业县建设步伐。

抓好基础建设，改善新农村建设物质条件。强化农业项目争取和建设，抓好廖庄水库和其他中小型水库的除险加固，加大节水灌溉示范、农村安全饮水、农综开发、扶贫开发等项目建设力度，提高防灾、抗灾等农业综合保障能力。加快推进农村道路、沼气、电网、通信、广播电视、文化、教育、医疗卫生等基础设施建设，方便群众生产生活。同时，搞好人居环境治理，加强美化绿化，保持清洁整洁，改善村容村貌。

抓好农民增收，夯实新农村建设经济基础。认真落实各项支农、惠农政策，继续做好“一免三补”工作。完善贫困家庭资助制度，落实农村义务教育“两免一补”政策。培育壮大劳务经济，加强农民素质教育和技能培训，积极发展“订单培训”和“订单劳务”，力争完成各类培训2.5万人，全县劳务输出总量突破10万人。大力发展农村二、三产业，促进农村富余劳动力就地转移，增加农民非农收入。巩固乡镇机构改革、农村税费改革成果，防止农民负担反弹。建立健全农村承包土地合理流转机制，推动农业适度规模经营。加大扶贫开发力度，坚持整村推进和产业化扶贫，继续实施“出山离库”计划，完成1万人的扶贫解困任务。

（三）坚持和扎实推进旅游带动战略，培育第三产业隆起带

立足四大板块，培育壮大旅游产业。以申报伏牛山世界地质公园为契机，借助省市开发大宝天曼的机遇，突出抓好五朵山道教文化游、真武顶山水风光游、宝天曼原始生态游、演艺山辛夷休闲游四大板块，促进旅游产业上档升级，带动关联产业发展壮大。一是强力开发建设。按照政府主导、市场运作的模式，完成五朵山、真武顶、宝天曼三大景区的详细规划；督促协调南阳五朵山旅游公司、北京和惠公司加大投入，完善五朵山、真武顶景区硬件设施，为升A创造条件；加快与河南省宝天公司、郑州博奥公司等大企业的洽谈合作，吸引更多的资金投入；丰富演艺山辛夷休闲游内涵，提高档次和品位，尽快培育1—2个省内外知名景区。同时，抓好曹店红色、生态旅游项目以及丹霞寺、猿人遗址人文旅游项目，搞好旅游资源的梯次储备。二是完善配套服务。督促县宾馆、东方大酒店、御龙山庄提高设施档次，提升服务水平，达到星级宾馆，加快金世纪宾馆、碧水山庄建设，鼓励景区农户发展农家乐宾馆，新成立一家旅行社，选拔、培养一批高素质的导游员，提高全县整体接待服务能力。三是开发旅游产品。围绕南召旅游景观和资源优势，开发特色山野菜、中药保健品、玉兰香水、茧丝毯、根雕、奇石、玉石纪念品等旅游产品，在县城和景区规划建设旅游购物市场，拉长旅游产业链条。四是加大宣传促销。加强旅游宣传总体策划，整合全县旅游资源，统一包装，统一推介，组织参加相关的旅游展示会、推介会、交易会，努力开拓客源市场，逐步炒热叫响南召旅游品牌，力争全年接待游客50万人次，实现旅游综合收入5000万元。

坚持多业并举，加快发展第三产业。认真贯彻落实《促进文化产业发展的实施意见》，整合南召历史人文资源，培育广播电视、信息网络、文化演出等一批文化企业，策划上马一批文化产业项目，打造具有南召特色的优势文化品牌，发展壮大文化产业。以经济适用房和商品房建设为重点，加大房地产市场开放力度，强力引进外地大型房地产开发商，推动房地产业加快发展。以星光、大众、鑫东方、喜客来、兴云等大型商贸企业为依托，加快发展现代物流业。同时，改造提升运输、仓储、餐饮、批零等传统服务业，积极发展金融、保险、中介咨询、社区服务等现代服务业，全面繁荣第三产业。

（四）坚持和扎实推进小城镇大战略，努力加快城镇化进程

科学规划，发挥龙头作用。按照统筹城乡发展的要求，加强城乡规划管理体系建设。高起点规划，高标准设计，高质量完成县城30平方公里总体规划；继续编制完善云阳、皇路店、南河店、乔端、白土岗五镇的总体规划；完成其他建制镇、集镇区总体规划和60个社会主义新农村试点规划。加大规划实施力度，严禁随意变更，维护规划的严肃性和权威性，使规划真正成为城镇建设的强劲龙头和重要依据。

强力建设，拉大城镇框架。重点抓好以“一城五镇”为主的城镇建设。县城建设，要抓住岭南高速、207国道、331省道三路建设改建的机遇，立足“一山（青峰山）一河（黄鸭河）一园区（县城工业园区）”的优势，全力打造城南区、城北区、河东区三大板块，形成三桥飞架、三坝蓄水、三园呼应、三区鼎立、三路合围的新格局，向“山城、水城、绿城、生态旅游城”目标迈进。今年主要任务是实施“七路一厂一坝两园”工程，“七路”，即打通光明路西段至西环路1600米，打通人民南路至高速公路出口4000米，新建人民北路1150米，建设东滨河路南段800米，修建东滨河路北段2390米，配套完善白沙路600米，续建新世纪大道西段并绿化、美化全程。“一厂一坝两园”，即启动建设污水处理厂、黄鸭河第三级橡胶坝、青峰山森林公园和跨年度项目新世纪公园。坚持新城区开发与老城区改造相结合，对老城区巷道尽快进行硬化、亮化，并在城区内高标准建设数座公厕，完善功能，方便群众。小城镇建设，以云阳、皇路店、南河店、乔端、白土岗五镇为重点，组织引导各乡镇立足各自定位，精心进行打造，提升整体魅力。

严格管理，提高城镇品位。完善城镇管理体制，建立齐抓共管的长效机制。强化综合执法职能作用，整顿客运、出租车市场，规范农贸市场秩序，达到行商归市、坐商归店、车辆归位、夜市归区。加大垃圾处理、污水治理力度，把园林绿化、环境卫生等行业推向市场，明确责任，强化监管，实现城镇管理经常化、制度化、规范化，加快城镇绿化、净化、美化步伐，努力提升城镇品位。坚持教育引导与严管重罚相结合，加强社会公德教育，增强居民城镇意识，提高文明程度，对破坏城镇基础设施、扰乱居民生活秩序的行为坚决予以严厉打击，共同珍爱美好家园。

多元经营，加速城镇繁荣。建立健全政府引导、市场运作、多元投入的城镇投融资机制。改变单纯依靠土地出让的办法，向以盘活土地资源为主，出售、出租城市经营权、冠名权、广告权并重的模式转变，增加城镇经营收入，用于城镇滚动发展。控制土地供应源头，严格招标、拍卖、挂牌出让，完善土地收购储备制度，收购一批、储备一批、盘活一批，净化土地管理市场，形成一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水的良性机制，力争完成收益1000万元以上。同时，改革城镇户籍管理制度，研究出台城镇新增人口就业、入学和社会保障等配套政策，消除农民进城的体制障碍，吸纳农民进入城镇务工经商，加速全县城镇化进程。

（五）坚持和扎实推进改革开放战略，为经济社会发展注入活力

强力推进体制改革。深化国有企业改革，坚持以产权制度改革为重点，甩掉包袱，盘活资产，激发活力，稳定人员，实现体制创新和经营机制转换。按照“因企制宜，分类施治”的原则，寻求企业改制的最佳方式，对能够正常生产、有一定发展潜力的企业，重点搞好服务，通过招商引资、项目嫁接、技术革新、开发新产品，进一步做大做强；对有场地、有设备、能启动生产的企业，加快改制，盘活资产，使其焕发生机；对场地、设备已抵押变卖、激活无望的企业，依法实施破产，重点解决各种矛盾，做好职工稳定工作。同时，积极配合向东、东风、红宇等军工企业的政策性破产，多方协助，强化服务，注重横向联合，实现优势互补，促进共同繁荣。深化财税体制改革，调整财政支出结构，完善公共财政体制框架；规范乡财县管，进一步理顺县乡财政体制；实行国库集中收付,严格部门预算,强化财政监督，提高财政资金使用效益。深化农村金融体制改革，服务新农村建设。深化人事制度改革，建立以需求为导向的人才培养和引进机制，为加快发展提供高素质的人才资源。

大力发展开放型经济。强力推进招商引资，结合“十一五”规划重点项目实施和产业结构调整，依托骨干企业、各类园区和优势资产，积极吸引国内外大企业、大财团前来投资。进一步拓宽招商领域，改进招商模式，强化目标责任，务求招商实效。各乡镇今年至少新上2个500万元以上的工业项目，引资总额突破2000万元；主要经济社会主管部门必须新上一个200万元以上的工业项目，引资总额突破500万元；其他县直部门引资额要达到100万元以上。力争全县新上1000万元以上项目16个、500万元以上项目30个。努力扩大出口规模，提高外贸出口能力，扩大出口商品种类。加强农产品出口基地建设，大力推进农产品出口。积极引进外资企业落户南召，大力发展加工贸易，实现出口创汇稳定增长。大力推进“东引西进”，加强与长三角、珠三角的交流与合作，积极吸引、承接发达地区产业、资金、技术、人才、先进管理方式向我县转移。通过大开放，促进大改革，优化大环境，引进大项目，实现大发展。

着力优化发展环境。一方面要坚持硬措施建设硬环境。协调服务岭南高速公路建设，营造良好环境，确保顺利施工；投资2000万元改建农村道路150公里，实现60个行政村通水泥路；干线公路完成S231线鸭河至石桥12公里大修工程，争取开工改建S331线县城至嵩县59公里二级公路，争取白河店至钟店27公里三级油路改建项目立项并早日开工，形成高速路、干线路、村村通等齐头并进的现代交通网络体系。加强信息基础网络和基础信息数据库建设，推进电子政务网络建设，提高办公自动化水平。加快县、乡、村有线电视网络整合，推进有线电视数字化工程建设，实现有线数字电视整体平移，积极发展农村无线数字电视。同时，加快电力网络建设，提高供电能力。另一方面要坚持硬手段治理软环境。进一步解放思想，更新观念，研究出台吸引企业、项目入驻的优惠政策，坚决兑现承诺，确保落到实处，使南召真正成为项目集聚的“洼地”、投资创业的热土。严厉打击扰乱企业生产经营、危害群众生产生活的流氓团伙、涉黑势力，对强买强卖、欺行霸市、垄断经营等热点焦点问题，下定决心，深挖细查，重拳出击，穷追不舍，坚决铲除黑恶势力“保护伞”，严惩工作人员参与非法经营行为，确保企业正常生产经营。同时，严格规范市场经济秩序，树立诚信、开明、开放的南召形象。

（六）坚持和扎实推进人本民生战略，全面推进和谐南召建设

统筹发展社会事业。继续实施科教兴召战略。加大科技投入，加强创新体系建设，认真搞好先进适用技术推广应用，努力提高科技对经济增长的贡献份额。发展繁荣教育事业，加大教育投入，建立危房改造长效机制，统筹解决义务教育中小学公用经费。做好全县教师的核编定岗、竞聘上岗工作，整合教育资源，激发教师队伍活力，提高教育质量。组织实施好技能型人才、农村劳动力转移、农村实用人才、成人继续教育和再就业四大培训工程。大力发展农村医疗卫生事业和社区卫生服务，基本完成乡镇卫生院改造任务，强力整顿和规范医疗服务秩序，解决群众看病难、看病贵的问题。全面推行新型农村合作医疗制度，使全县50万农民享受医疗保险待遇。实施儿童计划免疫保偿工程，使全县7岁以下儿童全部免费享受计划免疫。广泛开展全民健身运动，认真办好全县第五届运动会。加强资源保护和环境保护工作，构建良好的生态环境。按照“依法管理、村民自治、政策推动、优质服务、综合治理”的要求，努力实现人口和计划生育工作新突破。严格执行上级政策规定，把计划生育奖扶优惠政策落到实处。坚持现行生育政策不动摇，加强流动人口管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质。积极推行殡葬改革。出版发行第二届《南召县志》。重视国防教育，支持驻召部队、民兵预备役和人民防空建设，广泛开展“双拥”活动。加强宗教管理，促进民族团结。进一步加强统计工作，认真搞好第二次全国农业普查。切实做好物价、气象、地震、对台、侨务等工作。

建立健全社会保障体系。大力实施“金保”工程，完善城镇职工基本养老保险制度。扩大各项社会保险特别是医疗保险、工伤保险、失业保险的覆盖面，依法加大社会保险费征缴和清欠力度。全面落实“两个确保”和城市“低保”，搞好“三条保障线”衔接，努力做到应保尽保，构建社会“安全网”。完善社会救助制度，落实五保政策，广泛开展社会捐助，在全社会形成关心弱势群体和困难群体的浓厚氛围，确保城乡特殊困难家庭有饭吃、有衣穿、有房住、有病能够得到救治、子女能够上学。认真贯彻落实就业和再就业政策，广开就业门路，扩大就业容量，多渠道开发就业岗位，做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复转军人的就业和下岗职工再就业工作。加大劳动监察力度，切实维护劳动者的合法权益。

扎实做好安全生产和社会稳定工作。严格落实安全生产责任制，狠抓生产安全、交通安全及消防安全，深化矿山、危险化学品、交通运输、消防等领域和人群密集场所的专项安全整治，坚决防止重特大事故发生。完善突发公共事件应急预案，提高预防和处置公共事件的能力。认真做好人民群众来信来访工作，积极预防和妥善处理群体性事件。进一步加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，加大命案攻坚力度，开展专项活动，严厉打击各种黑恶势力，确保全县大局稳定，人民群众安居乐业。

（七）坚持和扎实推进三大文明同步战略，进一步加强精神文明和民主法制建设

加强精神文明建设，提高城乡文明程度。认真落实《公民道德建设实施纲要》，切实加强思想道德建设。以“三理”教育为载体 ，着力抓好青少年的思想品德教育，指导和促进未成年人健康成长。深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，形成积极向上、健康和谐的社会氛围。弘扬爱国主义、集体主义精神，倡导尊老爱幼、见义勇为的良好风尚，提倡文明健康的生活方式。大力开展精神文明创建活动，继续抓好文明城镇、文明村镇、文明单位创建工作。积极组织科技、文化、卫生“三下乡”活动，更好地服务群众生产生活。

加强民主法治建设，努力推进政治文明。坚持依法治县，加强法制宣传教育，提高全民法律素质。积极开展法律援助，建立健全法律服务体系，依法保护妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。严格执行人民代表大会及其常委会的决议和决定，自觉接受工作监督和法律监督，支持人民代表依法行使职权。加强与人民政协的协商，虚心接受民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取无党派人士和工商联的意见，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，加强与人民群众的沟通联系，提高决策的民主化、科学化水平。

三、切实加强政府执政能力建设

新的形势，新的使命，对政府建设提出了新的要求。我们将进一步强化创新意识、服务意识、责任意识，不断改进和加强政府自身建设，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

转变职能，建设效能政府。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，进一步深化行政管理体制改革，大力推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开。树立“企业创财富、政府创环境”的理念，切实转变政府职能，把政府工作逐步转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把精力更多地放在发展社会事业和构建和谐社会上。树立正确的政绩观，坚持求真务实，多做打基础、管长远的工作，防止急功近利，力戒形式主义，坚决反对弄虚作假、欺上瞒下、推诿扯皮、无所作为的不良风气。从县政府做起，进一步压缩文件、减少会议，集中精力抓落实，对年度工作目标、重大决策部署，层层分解任务，强化推进措施，实行高位督查，狠抓工作落实，走创新的路，干发展的事，做进取的人，以务实的作风取信于民，以出色的政绩造福于民。

依法行政，建设法治政府。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，更新行政理念，规范行政行为，健全行政权力监督机制，提高审批效能和服务质量，进一步提高依法行政水平。加强政府法制建设，加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制，保证各级行政管理机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权，推进综合执法，解决行政执法职责交叉、多头执法、效率不高等问题。推行行政执法责任制、评议考核制和过错责任追究制，加大对行政不作为的问责力度，确保行政执法人员严格执法、公正执法。强化行政监督，做好行政复议工作，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究。

公开政务，建设阳光政府。按照依法公开、真实准确、注重实效、方便群众、有利监督的原则，全面推行政务公开，切实保障广大人民群众的知情权、参与权和监督权。探索建立决策公示、听证和专家论证、技术咨询、邀请人民群众旁听有关会议等制度，健全重大会议、重要文件主动公开和依法申请公开制度，扩大政务公开范围，拓宽政务公开渠道，增强行政透明度，努力做到决策广聚民智、政策公诸社会、施政民众监督，提高政府公信力。推进政府信息资源的整合与利用，构建开放式政府信息平台。继续开通政府热线，认真倾听群众呼声，不断改进政府工作。

强化服务，建设民本政府。以争创服务型机关为重点，把实现好、维护好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和立足点，把执政为民的要求融入到思想情感里，体现在政策措施中，落实到具体工作上。转变服务观念，改进服务方式，提高服务效率和质量，更好地为基层、企业和社会公众服务。加强行政服务审批中心建设，增强服务功能，把行政许可与行政审批和便民利民服务项目全部纳入中心办理，规范和完善“一站式”服务，实行服务承诺制、限时办结制和外来投资项目领办、代办制。继续开展政风行风评议活动，提高政府部门、窗口行业的办事效率和服务质量，坚决纠正不正之风，严厉查禁“三乱”行为，做到既不失职不作为，又不越权乱作为，切实解决一些部门、行业和政府工作人员中存在的以权谋私、损害群众利益的问题。始终把群众利益放在第一位置，把群众富裕作为第一目标，把群众满意作为第一标尺，思想上强化民本，决策上体现民意，行动上维护民生，作风上赢得民心。

从严执政，建设清廉政府。牢记“两个务必”，坚持从严治政，筑牢拒腐防变的思想道德防线。认真执行廉洁自律各项规定，珍惜手中权力，牢记人民重托，常怀律己之心，常思贪欲之害。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，建立反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，深入推进反腐倡廉工作。充分发挥监察、审计等监管职能，对政府投资项目实行预算审查、公开招标、过程监管和竣工审计，全面推行政府采购、“收支两条线”管理和罚缴分离制度，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，坚决制止不切实际、不计成本、不问效果的错误做法，使政府权力始终在制度轨道中运行，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良的公务员队伍，树立清正廉明的政府形象。

各位代表，形势催人奋进，事业任重道远，南召这一方热土，正焕发着前所未有的勃勃生机。让我们以奋发有为的精神状态、赶超先进的饱满热情、争创一流的豪迈气概，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，同心同德，励精图治，团结拼搏，锐意进取，共同开创南召更加美好的明天！