政府工作报告

——2007年3月31日在县十三届人大一次会议上

县 长 赵景然

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、四年工作回顾

2003年以来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以实为本，以民为本，坚持以经济建设为中心，团结带领全县人民，集中精力抓大事，全力以赴求突破，圆满完成了“十五”规划和县十二届人大一次会议确定的各项目标任务，顺利推进“十一五”规划，全县经济社会快速发展，跃上了一个新的战略起点。

——综合经济实力明显增强。2006年，预计（下同）全县生产总值完成55.2亿元，比2002年增长78.6%，其中，第一、二、三产业分别达到11.7亿元、33.3亿元、10.2亿元。地方财政一般预算收入完成1.52亿元，比2002年增长1.77倍。全社会固定资产投资完成20.6亿元，比2002年增长1.8倍。社会消费品零售总额达到20.8亿元，比2002年增长76.5%。农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别完成2869元、7655元，四年增长80.4%、62.7%。城乡居民储蓄余额达到22.54亿元，比2002年增长102.3%。2005年，全县综合经济实力排序晋升到全省第62位，两年前移19个位次，成为全省县域经济发展十快县之一。

——工业经济提速增效。狠抓项目建设，培育大个企业。和平制动器公司年产6万套轿车制动钳、兴隆汽配公司新增20万只半轴等一批项目建成投产。云钢总厂成功重组，回龙电站并网发电，2006年纳税分别达到1667万元、600万元。投资1.5亿元年产200万吨水泥项目已经启动，天池抽水蓄能电站项目上报国家发展改革委待批，核电项目选址顺利通过预评审。全县产值超亿元的企业达到5家，对地方财政贡献50万元以上企业达到14家。汽配铸造、电力能源、矿产建材、农副产品加工四大产业初步形成，占工业经济的比重达到80%以上。2006年全县工业增加值完成30.5亿元，占GDP比重达到55.3%。限额以上工业增加值完成11.4亿元，比2002年增长1.57倍。民营经济迅速膨胀，入库税金1.3亿元，比2002年增长2.3倍。

——“三农”工作全面加强。农村经济全面发展，农民生产生活条件明显改善。以“三村”建设统揽农村工作全局，四年投入资金近5亿元，建设“三村”195个，成功探索出社会主义新农村建设的有效途径。石门大冲、崔庄马良、城郊东庄等31个村分别被命名为国家、省、市级文明新村，辛夷路“百里文化长廊”被确定为全省社会主义新农村建设的三条主线之一，列为重点扶持创建示范点。省扶贫开发座谈会、省农村精神文明建设现场会、省少数民族聚居地区新农村建设经验交流会、市平安新村建设现场会相继在我县召开。累计完成小流域治理64平方公里，新增旱涝保收田和有效灌溉面积3万亩，发展农村沼气8100户。全县粮食总产累计完成71.2万吨，年均增长2.9%。新增林地面积20.4万亩，全县森林覆盖率达到68.4%。香菇、柞蚕、辛夷、山茱萸通过国家有机产品认证，我县被命名为全省无公害水产品产地和全国有机农业生产基地县。林、蚕、牧、菌、渔五大产业优势更加突出，成为农业经济的重要支撑和农民收入的主要来源。

——旅游开发力度加大。编制完成全县旅游发展总体规划和真武顶、宝天曼景区规划。投资1亿多元，打造出五朵山道教文化游、宝天曼原始生态游、真武顶山水风光游和辛夷观光休闲游四大板块。五朵山景区引资建成全市第一条观光索道，开辟出暴瀑峡游览区。成立2家旅行社，选招培训了一批讲解员，宾馆接待能力和旅游服务水平明显提高。四年共接待游客300万人次，实现总收入2亿元。在旅游业带动下，运输、仓储、餐饮、批零等传统服务业改造提升，金融、保险、房地产、中介咨询、社区服务、现代物流等新兴产业异军突起，第三产业繁荣壮大。

——城乡建设步伐加快。四年来，县城建设投资2.5亿元，新修改建道路17条41公里,橡胶坝、世纪公园、黄鸭河二桥和三桥、污水处理厂等一批市政工程相继竣工,城市功能逐步完善，城区框架拉大到30平方公里，建成区面积达到12平方公里，绿化面积达到46.9万平方米。小城镇建设投资1亿元，8个建制镇全部成为星级城镇，城关被命名为国家级重点镇，云阳、皇路店、南河店被评为全市50强镇，乔端被列为全省伏牛山开发二级节点镇。全县集镇面积扩大到25.9平方公里，新增常住人口2万余人，城镇化率达到28.2%。交通建设投资15亿元，新修改建高速、国道、省道、县乡、乡村、旅游公路935公里，全县通车里程达到1577公里，四年新增465公里，打破了交通闭塞的瓶颈制约，区位优势日益凸现，由过去南阳的后花园变为现在的北大门。同时，完成全县农网、城网改造，实现村村通电、城乡同网同价；开通通讯光缆线路350公里，实现村村通电话，移动电话信号覆盖率达到95%；实施广电光缆联网工程，实现市、县、乡、村四级联网，广播电视混合覆盖率达到93%。

——改革开放扎实推进。各项改革全面实施。国企改革不断深入，改制面达到80%。乡镇机构改革顺利完成，精减人员1184人。农村义务教育管理体制不断完善，完成乡镇校委会撤销和人员分流、教师竞聘上岗工作。乡财县管、零基预算、政府采购等财政改革全面推行。粮食企业改革顺利完成。农村信用社改革稳步推进。行政事业单位工资制度改革顺利实施。交通、水利、城市公用事业等行业改革和科技、文化、卫生等社会事业改革取得新的进展。对外开放步伐加快。成功举办五朵山开放、玉兰花特种邮票首发、辛夷高级论坛、苗木花卉产业论坛等大型活动，提高了南召知名度。招商引资和项目争取成果显著。共引进各类招商项目506个，到位资金17.3亿元；争取到政策项目300多个，资金总额达14亿元，位居全省、全市前列。新发展外商投资企业10家，实际利用外资1849万美元，出口创汇2006万美元，连续三年荣获全市利用外资工作先进县，被命名为全省首批对外开放重点县，跨入扩权县行列。

——社会事业蓬勃发展。科技长入经济步伐加快，成为全国科技进步先进县、全省星火人才培训基地县。教育工作成效显著，教学质量逐步提高，顺利通过省政府“两基”巩固提高验收。投资2220万元，改造185所农村中小学D级危房5.89万平方米，办学条件不断改善。引资6000万元建成现代中学，缓解了初中毕业生上高中的压力。卫生工作得到加强。投资740万元建成县疾控中心和传染病区，投资800万元完成县医院搬迁项目主体工程，投资1400万元对16个乡镇卫生院全部进行改造，改善了群众就医条件。文化事业日趋繁荣。组建县艺术团，投资2540万元改建扩建文化馆、图书馆、电影院、剧院，建成县综合文化中心。计划生育工作跨上新的台阶，“幸福家庭行动”经验在全省推广，人口自增率控制在5‰以内，圆满完成了人口计划。环境治理力度加大，资源保护得到加强。全民健身运动蓬勃开展，成功举办第五届运动会。第二届县志编纂工作顺利完成。民族宗教工作取得新成绩。

——民生问题得以改善。落实党和国家各项惠农政策，发放种粮、良种、农机具购置等各类补贴资金1.1亿元。落实“两免一补”资金2600万元，惠及农村学子6万余人。全部取消农业税和特产税，减轻农民负担1500万元。投资9027万元，实施开发式扶贫，使3.43万人摆脱贫困。投资646万元，解决了4.8万人的饮水困难和安全饮水问题。投资9765万元，修建“村村通”公路651公里，解决了232个村群众出行问题。筹资1872万元，积极推进新农合，参合率达到81.2%，补偿人数18.79万人，发放资金952.7万元，使37.5万农民享受到基本医疗保障。投资300万元实施儿童计划免疫保偿工程，惠及儿童7960人。投资250万元，培训农村劳动力3.2万人次，转移10.5万人，实现劳务总收入30亿元。千方百计扩大就业，城镇登记失业率控制在3.3%以下。加快完善社会保障体系，养老、失业、医疗、工伤、生育五大社会保险全面开展，参保总人数达到6.67万人。城镇低保、农村低保、五保供养人数分别达到7250人、13260人、6101人，发放资金1191万元、340万元、1070万元，使困难群众有了基本生活保障。投资257万元，完成农村倒房重建1007间，使622户灾民住上新房。同时，每年都根据社会发展的需要，认真筛选办成一批关乎广大群众切身利益的好事实事。

——民主法制和精神文明建设得到加强。坚持依法行政，自觉接受人大的法律监督，充分发挥人民政协的政治协商、民主监督、参政议政作用。共办理各级人大代表议案、建议批评意见288件，办理各级政协主席建议案、委员提案645件，办结率均达到100%。顺利完成第五届村委换届选举工作，人民群众民主意识不断提高。广泛开展普法教育，广大群众法治意识明显增强。积极开展文明村、文明户、文明单位创建活动，全县人民的精神面貌发生了深刻变化。加强社会治安综合治理，深入开展严打斗争，荣获全市命案攻坚、扫黑除恶先进县，平安南召建设成效明显。认真处理群众来信来访，及时化解各种不安定因素，社会大局保持稳定。

同时，审计、监察、统计、物价、工商、盐业、烟草、石油、黄金、医药、安监、质监、药监、邮政、气象、“双拥”、残疾人事业、国防教育、民兵预备役建设、人民防空等各项工作都取得新的成绩，在经济社会发展中发挥了积极作用。

各位代表，过去的四年，是县域经济跨越发展、增长速度最快的四年，是基础建设日臻完善、城乡面貌变化最大的四年，是各项改革扎实推进、对外开放成效最好的四年，是以人为本理念不断强化、人民群众得到实惠最多的四年，全县呈现出政通人和、快速发展的大好局面。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结一心、共同奋斗的结果，是驻召部队和三属企事业单位无私奉献、鼎力相助的结果。在此，我代表县政府向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心支持我县经济建设和社会发展的各界人士致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们应清醒地看到经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量还比较小，工业大个项目支撑作用还不够明显；二是环境有效保护、矿山有序安全开发、资源合理利用还存在一定不足；三是发展环境仍需优化，社会治安综合治理、信访稳定工作仍需加强，构建稳定和谐开放南召的任务还比较艰巨；四是政府自身建设水平有待进一步提高，干部工作作风需要进一步改进。对此，我们一定高度重视，采取得力措施，认真加以解决。

二、五年工作目标

今后五年是全县发展进程中承前启后、十分关键的五年，也是我县立足新起点、实现新跨越的战略机遇期。纵观全局，我们的优势大于劣势，机遇大于挑战。从宏观形势看，国家促进中部崛起、西部大开发和支持新农村建设的政策陆续出台，作为国家扶贫开发工作重点县，势必得到更多的政策扶持。同时，我县又是全省对外开放重点县，享受扩权县待遇，在项目审批、资金争取等方面享有很多优惠政策，对于我们承接东部发达地区的产业、资金转移，扩大招商引资，借助外力发展，具有不可多得的有利条件和独特优势。从发展基础看，经过坚持不懈的努力，我们发展经济和社会事业的环境日益优化，进入了加速发展、跨越前进的黄金时期。全省十快县的荣誉既是对我们工作的充分肯定，也标志着我们已经具备了更大规模、更高层次发展的实力和基础。从发展动力看，全县广大干群思想观念不断解放，发展热情日益高涨，人心思进，人心思干，形成了团结一致、奋发有为、干事创业的浓厚氛围，成为我们取之不竭、用之不尽的力量源泉。

今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕县委确定的建设南阳经济强县、中原旅游名县、国家生态大县目标，着力加快工业化、城镇化和农业现代化进程，强力推进改革开放，大力发展社会事业，认真解决民生问题，全面建设社会主义新农村，努力打造富强、美好、文明、和谐的新南召。

主要预期目标是：到2011年，全县生产总值达到106.4亿元，年均增长14%。其中，第一、二、三产业分别达到18亿元、67亿元、21.4亿元；地方财政一般预算收入达到3.2亿元，年均增长16%；全社会固定资产投资累计突破180亿元；农民人均纯收入达到4216元，年均增长8%；城镇居民人均可支配收入达到12328元，年均增长10%；城镇化率达到38%；全县总人口控制在64万人以下，人口自然增长率保持在5‰以内；万元生产总值能耗下降20%；科技、教育、文化、卫生等各项社会事业得到全面发展。

各位代表，展望未来，南召的事业蓬勃向上，南召的发展充满希望。县第十次党代会提出了新的“三个定位”，勾画了今后发展的宏伟蓝图。未来五年县政府将组织带领广大干群，以更加饱满的热情、更加扎实的举措、更加坚定的信心，全面开创经济社会发展新局面。通过五年努力，促使工业四大产业优势更加突出，力争工业销售收入亿元以上项目达到15个，10亿元以上项目达到5个，30亿元以上项目1个，使南召工业真正成为区域经济发展的强力支撑，南阳经济强县的目标初步实现。通过五年努力，促使农业结构更加优化，现代农业、生态农业、有机农业长足发展，林业生态建设进一步加强，国家生态大县的目标成为现实。通过五年努力，促使基础设施更加完善，城镇功能更加健全，居住环境更加宜人，山城、水城、生态旅游城基本形成；景区开发全面升级，五朵山、宝天曼、真武顶、九龙瀑布群、丹霞寺等景区全部达到3A以上标准，叫响“远古南召、原生山水”品牌，中原旅游名县目标基本实现。通过五年努力，促使各项社会事业全面发展，广大群众得到更多实惠，上学难、看病难、行路难、饮水难、住房难等实际问题得到有效解决，增收渠道不断拓宽，生产生活明显改善，文化娱乐更加丰富，人民生活更加殷实，一个美好和谐、充满魅力的新南召必将展现在我们面前。

实现上述目标任务，需要我们抢抓机遇，加快发展，进一步提升全县经济总量和综合竞争力；需要我们快中求好，科学发展，实现速度、质量和效益同步提高；需要我们改革开放，创新发展，为又好又快发展提供动力源泉；需要我们统筹兼顾，协调发展，努力建设资源节约型、环境友好型社会；需要我们更加关注民生，真正以人为本，和谐发展，让全县人民共享改革发展的成果。

三、今年工作任务

2007年是实施“十一五”规划的关键一年，也是建设新南召的奠基之年。今年政府工作的基本思路是：全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设和谐新南召目标，以工业经济为主导，以发展现代农业为重点，以旅游开发为龙头，以基础建设为平台，以改革开放为动力，以民计民生为根本，努力实现经济社会又好又快发展。

主要奋斗目标是：全县生产总值增速要高于全省、全市平均水平，努力完成62.9亿元，增长14%。其中，第一、二、三产业分别增长9%、15%、16%；地方财政一般预算收入完成1.76亿元，增长16%；全社会固定资产投资完成25.75亿元，增长25%；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长6%、10%；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以下；全县城镇化率达到30%；万元生产总值能耗下降4.4%。

同时，筹措资金2.69亿元办好十件实事。一是实施“万村千乡”市场工程，建成农家店150个、农资店50个，为广大农民搭建便民桥；二是扩大新农合覆盖面，参合率达到90%以上，同时改建200个村级卫生所，解决群众就医难问题；三是建设农村沼气5000户；四是扩建县第一自来水厂，实施农村安全饮水工程，解决县城居民和农村1万人的安全饮水问题；五是实施城区数字电视整体平移工程；六是启动建设县城社会化汽车客运站；七是建设县城垃圾处理厂；八是维修改造农村中小学校舍50所；九是对廖庄、辛庄、柏树庄3座中小型水库除险加固；十是修建县城至嵩县、白河店至板山坪两条公路，解决深山区四个乡镇行路难问题。

完成上述目标任务，重点抓好以下七个方面的工作：

（一）以工业经济为主导，着力组织经济强县建设新突破

抓好四大支柱，培育产业集群。把汽配铸造、电力能源、矿产建材、农副产品加工四大产业作为工业发展的重中之重来抓，完善保障措施，实施政策驱动，形成产业集群，使四大产业占工业经济的比重达到85%以上。不分性质、产业、属地和隶属关系，筛选云阳铸造、红阳公司、回龙电站、英威公司、天瑞水泥、兴隆汽配、和平制动器等一批实力强、潜力大、前景好的企业进行重点扶持。建立健全领导分包重点企业制度，帮助解决土地、项目审批、软环境等企业自身难以解决的问题，促其加速发展壮大。力争云铸公司年产值达到20亿元，红阳公司、回龙电站、英威公司等年产值超亿元的企业达到6家，超千万元的企业达到30家。尽快培育一批主业突出、行业领先、有自主知识产权、核心竞争力强的行业“小巨人”，使其成为南召工业的中坚力量。

抓好项目建设，强化发展支撑。今年，要抓住我县四个项目列入市“发动机计划”的机遇，突出抓好投资5亿元的云铸高炉技改项目，确保年内开工上马，达产见效；对投资5亿元日产4500吨青山水泥熟料生产线项目，要做好手续上报和招商引资工作；对红宇冷藏运输车生产和红阳整体车桥续建项目，要搞好协调服务，促使早日投产。对投资1.5亿元年产200万吨水泥、投资1亿元生物质能源综合开发和投资2500万元真丝地毯加工等项目，要强化服务和督查，力争年底前建成投产。同时，完成天池抽水蓄能电站项目可研和争取核准工作，继续搞好核电站前期服务工作。实行一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底的“四个一”推进办法，责任到人，限定日期，强力推进，确保项目顺利实施。

抓好园区建设，隆起经济板块。全力打造青峰科技、龙苑生态、云阳冶炼铸造、鸭河电力建材四大工业园区。今年重点建设青峰科技和龙苑生态两个工业园区。健全完善建管机制，切实发挥引导、服务、协调作用，加强水、电、路等基础建设，实现“五通一平”，完善园区功能，确保成规模、上档次、见效益。落实完善优惠政策，积极吸引企业入驻，力争两大园区新入驻规模以上企业5家，产值突破3亿元。同时，以白土岗建材、南河店钙粉、皇路店花生米、板山坪石材等工贸小区为重点，打造一批示范工程，使工贸小区成为城镇建设的外延、乡镇经济发展的载体和工业经济发展的增长极。通过努力，实现民营经济总产值125亿元，税金1.53亿元；工业增加值达到35亿元，同比增长15%，占GDP比重达到55.7%。

（二）以发展现代农业为重点，着力组织新农村建设新突破

继续加强“三村”建设，加快新农村建设步伐。坚持把“三村”作为社会主义新农村建设的切入点，培育壮大支柱产业，完善农村基础设施，加强文化娱乐、科技教育、民主法制、精神文明等建设，进一步提高创建水平。要科学规划，合理布局，以干线公路和旅游公路为轴线，连线成片，打造精品带。探索建立长效机制，认真研究解决土地、资金等实际问题，完善帮建制度，在争取上级扶持的同时，发动群众广泛参与。力争新建移民新村3个、文明新村15个，配套完善文明新村28个，培育巩固特色经济专业村30个。坚持扶贫开发整村推进与社会主义新农村建设相结合，与培育支柱产业相结合，努力形成县有龙头企业、村有主导产品、户有增收项目的产业化扶贫格局，解决贫困人口7000人。

全力创建林业生态县，加快生态大县建设步伐。突出抓好中德财政合作造林、公益林、退耕还林、工业原料林、长江防护林和鸭河口上游水土保持等一批林业生态项目，全面完成通道、滩涂、库区、环城、村庄等绿化任务5.31万亩。重视和加强自然保护区建设，加大林木管护力度，严厉查处盗伐林木案件，使全县森林覆盖率达到69%，确保建成林业生态县，向国家生态大县迈进。

积极推进产业化经营，加快现代农业发展步伐。以农综开发、沼气、水库除险加固等项目为依托，加强农田水利基本建设，新增有效灌溉面积和旱涝保收田2万亩，完成中低产田改造2500亩，夯实农业基础，提高综合保障能力。改造提升传统农业，促进农业区域化布局和专业化、规模化生产，推动林、蚕、牧、菌、渔五大主导产业全面升级，力争产值突破15亿元，占农业总产值的70%以上。搞好种植业内部结构调整，进一步膨胀十大特色产品基地规模，力争经济作物面积达到37万亩以上。扩大无公害农产品和有机产品认证，推广标准化生产，使南召成为无公害食品和有机食品的生产基地，提升市场竞争力。培育龙头企业，规范专业市场，催生服务组织，形成产业化经营格局。同时，加强农民负担执法监督检查，严肃查处涉农乱收费问题，实现农民减负增收。

（三）以旅游开发为龙头，着力组织第三产业发展新突破

强力发展旅游业。抓住全省伏牛山大开发的机遇，立足核心县的区位优势，利用伏牛山环线形成、宝天曼隧道贯通的有利条件，全力打造五朵山、宝天曼、九龙瀑布群、真武顶四大精品景区，重点开发白河漂流、溶洞等旅游景点，配套建设游客接待中心、停车场等服务设施，力争打造出一个3A级景区，成为伏牛山开发的后起之秀。突出南召旅游的文化特色，整合历史文化资源，加强人文景观保护与开发，促进文化、旅游产业互动发展。启用宝天曼宾馆，改造二龙潭宾馆，加快建设金世纪三星级宾馆，努力提高接待水平。规划建设县城、乔端和五朵山旅游购物市场，开发旅游产品，拉长产业链条，提高综合效益。加大宣传推介力度，在重要地段、主流媒体投放广告，鼓励旅行社与重要客源地搞好对接，策划组织白河漂流开放、纪念南召解放60周年和征集五朵山楹联等活动，真正炒热叫响南召旅游。力争全年接待游客85万人次，实现旅游总收入超亿元。

繁荣壮大第三产业。按照“培育大市场、搞活大流通、发展大商贸”的思路，加快物流园区建设。规划设计县城高速入口物流园区，开工建设城南物流商住园区，建成启用县物流配送中心，完善提高县社农资连锁配送中心，培育一批交易规模大、发展层次高、辐射能力强的专业市场，促进物流业加快发展。大力实施“万村千乡”市场工程和“双百”市场工程，加大对偏远山村的扶持力度，构建现代农村流通网络，架通工业品下乡、农产品进城的桥梁，促进农村经济繁荣。积极培育金融、保险、信息、科技、商务等生产性服务业，大力发展广告、咨询、娱乐、中介、社区等新兴服务业，改造提升商贸、餐饮、仓储、运输等传统服务业。加强房地产行业管理，促进房地产业有序发展。通过努力，提高三产在国民经济中的比重，促进经济结构由二一三向二三一转变。

（四）以基础建设为平台，着力组织城镇化发展新突破

坚持四位一体，全面提升县城品位。一是认真规划。加快县城出入口和青峰山公园的规划编制，搞好城南、城北、工业园及各居住小区的规划编制，统一规范人民南路、光明路、世纪大道和207国道等主要道路两侧建筑风格，体现时代特色，彰显城市魅力。二是加快建设。投资1.85亿元，重点实施“六路、一街、一坝、两厂、两园”工程，即建设高速路口段、工业路、东滨河路北段、西滨河路南段、光明西路，亮化收费站至世纪公园迎宾路；打造人民中路精品一条街；续建黄鸭河第三级橡胶坝；启动建设垃圾处理厂，扩建县第一自来水厂；启动建设城南商住物流园，完善提高青峰科技工业园。同时，高标准建设公厕6座。三是高效经营。牢固树立经营城市理念，全面清理土地市场，严格执行经营性建设用地先详规再“招拍挂”制度，把一批有效益、有回报的城建项目推向市场，追求土地增值最大化，确保土地收益突破3000万元，努力做到政府少花钱、城建大发展、居民得实惠。四是严格管理。认真开展“城市管理年”和“园林城市”创建活动，理顺管理体制，实现责权利有机统一，形成分工负责、齐抓共管的城市管理格局。积极探索管理新机制，把城区园林、卫生管理推向社会，建立“划定区段、招标承包、竞争上岗、绩效挂钩、奖优罚劣”的社会化管理制度。规范交通管理，清理占道经营，取缔马路市场，树立卫生、有序、敞亮的城市形象。

突出集镇建设，加快城乡一体化进程。坚持小城镇、大战略，实施典型引路，重点抓好云阳、南河店、乔端等集镇建设，分别围绕工业重镇、商贸大镇、旅游名镇的目标定位，实施一批精品工程，打造特色明显、优势独具、竞争力强的明星城镇，辐射带动其他乡镇加快硬件建设，扩大居住人口，促进市场繁荣，发展一批优势互补、各具特色的集镇群。同时，建立健全城镇化推进保障机制，消除农民进城入镇的体制障碍，加快城镇化建设步伐。

构筑现代交通网络，彰显南召区位优势。加强协调，优化环境，确保岭南高速公路顺利施工，年底前通车。投资1.2亿元改建S331线县城至嵩县白河二级油路57公里，今年开工建设。投资4600万元改建真武顶至宝天曼旅游环线50公里，“七一”前建成通车。投资1200万元，改建县乡公路皇后至方城8公里、白河店至板山坪18公里，年底前完工。投资1650万元完成“村村通”87个项目110公里，使全县340个行政村全部通上水泥路。投资1600万元建设县城社会化汽车客运站，建成农村客运站6个、招呼站60个、码头渡口6个，夯实交通运输基础。

同时，加强电力、通讯、广电等基础设施建设。投资500万元新建小店35KV变电站。投资4000万元建设移动通讯发射塔25座。投资1500万元完成乡村广电光缆联网、自然村通广播电视和城区数字电视整体平移工程，加快信息化步伐。

（五）以改革开放为动力，着力组织外向型经济发展新突破

加快发展开放型经济。实施开放带动，南招北争，迎东接西，全方位、多领域、深层次扩大对外开放，不断提高南召经济外向度，形成大开放发展格局。调整出口商品结构，扩大产品出口，培育亨源叶类、天马铸造、现代石材等一批外向型企业，重点发展汽车配件、地毯、叶类、大理石、茧丝绸等一批优势出口产品。继续实施“走出去”战略，鼓励、组织企业参加广交会、深交会、中博会等经贸洽谈活动，积极支持企业申报外贸出口经营权，扩大县外贸易，发展出口贸易，实现出口创汇690万美元。

努力提高招商引资水平。完善和落实激励政策，建立招商引资工作新机制。积极开展节会招商、专业招商、电子招商、以商招商和企业招商等多种形式的招商活动，努力扩大招商成果。实行招商引资保证金制度，对县级领导干部，乡镇党委书记、乡镇长和县直单位一把手，明确任务，严格奖惩，狠抓落实，确保完成既定目标，力争全县引资总额突破9亿元。抓住国家实施中部崛起战略机遇，认真研究产业政策，准确把握投资导向，切实增强主动意识，积极与上级有关部门搞好对接，采取一切有效措施向上争取项目，力争政策性资金实际到位3亿元。

深入推进体制改革。加快推进国有集体企业破产重组，力争全面完成改制任务。积极服务向东、东风、红宇等军工企业的政策性破产，确保改制顺利进行。进一步加强预算管理，完善国库直接支付和政府采购制度，规范乡财县管，统一津贴补贴发放，强化财政资金的投资评审和绩效评价管理工作，建立公共财政框架。巩固乡镇机构改革成果，深化事业单位改革。推进金融改革，创造良好金融生态环境。改革发展模式，实行最严格的土地管理制度，加大资源整合力度，集中开展矿业秩序治理整顿，突出环境污染整治，实现资源的循环和高效利用。

（六）以民计民生为根本，着力组织和谐社会建设新突破

扎实做好就业和社会保障工作。落实就业再就业优惠政策，做好下岗失业人员再就业工作，积极帮助“零就业”家庭和就业困难人员就业，力争全县新增城镇就业人员4500人，实现下岗失业人员再就业1800人，其中“4050”人员400人。继续实施农村劳动力培训“阳光工程”，完成引导性培训2万人、技能性培训1万人，实现劳务输出向政府主导、全程服务、订单培训转变，力争新转移劳动力1万人以上，全年劳务总收入突破8亿元。加强社会保障体系建设，扩大各项社会保险覆盖面，把社会灵活就业人员和农民工逐步纳入社会保险范围。落实廉租住房有关政策，逐步解决低收入人员住房问题。高度关注弱势群体，重视库区发展和移民工作，促进残疾人就业和保障金征缴，搞好城乡低保、五保供养、医疗救助等工作，让困难群众充分感受到党和政府的温暖。

全面发展各项社会事业。加大科技投入，推广先进适用技术，提高科技对经济增长的贡献份额。坚持教育优先发展，巩固“两基”成果，搞好“三教统筹”，着力提高教育教学质量。加大教育投入，落实“两免一补”，确保所有孩子都能上得起学。加快发展文化事业，建设乡镇综合文化站和村级文化大院，加强文物普查保护和文化市场管理。大力发展卫生事业，抓好中医院、保健院项目建设，完成县医院搬迁和乡镇卫生院改造任务，加大各类疾病预防控制力度，不断提高人民群众健康水平。抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，扩大“幸福家庭行动”成果，争创省级优质服务县。积极发展体育事业，广泛开展全民健身运动。重视国防教育，支持驻召部队、民兵预备役和人防建设，认真落实优抚安置政策，广泛开展“双拥”活动。加强民族宗教工作，依法管理宗教事务，促进民族团结和民族经济发展。完成第二届县志发行工作。

切实做好社会稳定和安全生产工作。重视和加强信访工作，拓宽和畅通信访渠道，建立健全“一岗双责”、领导包案及定期接访机制，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，及时解决群众反映的实际问题。健全社会预警体系和突发公共事件应急救援机制，积极预防和妥善处置群体性事件。进一步加强社会治安综合治理，扎实推进平安南召建设，完善防控体系，严厉打击涉黑涉恶势力，坚决铲除村霸、路霸、市霸、矿霸，始终保持对各类违法犯罪的高压态势，让不法分子无机可乘，还一方净土，保百姓平安。落实各项安全生产措施，严格实行安全生产责任制和一票否决制，加大专项治理和隐患整治力度，杜绝重特大安全生产事故发生，切实保障人民群众的生命财产安全。

加强精神文明和民主法制建设。认真开展《公民道德建设实施纲要》，深入开展“道德规范进万家、诚实守信万人行”活动。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，继续开展生理、心理、伦理教育，加强未成年人思想道德建设，在全社会树立知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的新风尚。深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，更好地服务群众生产生活。认真落实《监督法》，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，加强与人民群众的沟通联系，提高决策的民主化、科学化水平。坚持依法治县，深入开展普法教育，提高全民法律素质。积极开展法律援助，依法保护妇女、残疾人和未成年人的合法权益。

同时，做好审计、监察、统计、物价、工商、农机、黄金、烟草、石油、医药、药监、质监、气象、邮政、侨务等工作。

（七）以提高执政能力为主线，着力组织政府自身建设新突破

坚持依法行政，建设法治政府。认真贯彻《行政许可法》，规范行政行为，进一步提高依法行政水平。加强政府法制建设，加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制。严格按照法律法规和法定程序办事，坚决防止政府权力部门化、部门权力个人化。推行行政执法责任制、评议考核制和过错责任追究制，加大对行政不作为的问责力度，重点解决部门权责脱节、有权无责、推诿扯皮等问题，严厉查处违法违纪、失职渎职、滥用职权、执法腐败等行为，确保公平、公正、文明执法。强化行政监督，完善行政复议，有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法要追究，真正做到依法行政。

强化宗旨意识，建设服务政府。进一步增强公仆意识，牢记全心全意为人民服务的宗旨，尽最大努力为群众办实事、做好事、解难事，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。转变服务观念，改进服务方式，全面提高服务水平。建立招商代办制，全程代办外地客商需要办理的所有事项。落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制，竭尽全力为客商、企业和群众服务。高标准建设行政服务中心，完善规章制度和办理程序，把所有行政审批事项全部纳入中心办理，真正做到一站式办公、一条龙服务，使其成为展示政府形象的窗口、联系群众的纽带和招商引资的平台。加强行风评议，严查“四乱”行为，把执政为民、优化服务体现在政府工作的整个过程，落实到为民办事的各个方面，营造和谐共进的发展环境和社会氛围。

努力改进政风，建设效能政府。集中开展作风教育整顿活动，着力解决部分干部中存在的不思进取、工作浮漂、心态浮躁、纪律松懈等问题，切实增强全体政府工作人员的忧患意识和责任感、使命感，始终保持开拓进取的蓬勃朝气和昂扬锐气。牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，多做打基础、管长远、促发展、惠百姓的实事好事，不搞虚荣作秀的“形象工程”，不搞劳民伤财的“政绩工程”。大力弘扬求真务实精神，坚持察实情、说实话、办实事、求实效，倡导快速反应、雷厉风行的工作作风，推行深入一线、现场办公的工作方法。今年要建立县长分包重点工作督查台帐，定目标、定时间、定进度，盯住不放，一抓到底，做到事事都有结果，件件落到实处。进一步改进目标管理，强化政务督查，建立绩效评估制度，提高政府效能，以务实的作风取信于民，以有效的工作造福百姓。

狠抓反腐倡廉，建设廉洁政府。进一步增强节俭意识，大力发扬艰苦奋斗精神，努力做到少花钱多办事，把有限的资金资源、财力人力用在关键的事业上。要下决心压缩不必要的开支，坚决杜绝超标购车，从严控制会议费、文印费和招待费，能不开的会坚决不开，能不发的文坚决不发，可办可不办的活动坚决不办。要实行严格的审批制度，禁止非招商引资性的外出考察和学习活动，杜绝公费旅游。坚持从严治政、廉洁从政，深入开展治理商业贿赂专项工作，严厉查处官商勾结、权钱交易案件。认真执行廉洁自律各项规定，全面落实廉政建设责任制，以实际行动使人民放心、让人民满意，树立清廉公正的政府形象。

各位代表，加快发展，我们重任在肩；振兴南召，我们信心百倍。五年蓝图已经绘就，今年任务已经明确，让我们在县委的正确领导下，同心同德，善抓落实，敢于创新，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开，向南召解放六十周年献礼！