政府工作报告

——2008年2月27日在县十三届人大三次会议上

县 长 鄢国宾

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

刚刚过去的2007年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实科学发展观，积极构建和谐社会，团结带领全县人民，开拓进取，扎实工作，圆满完成了县十三届人大一次会议确定的各项目标任务。全县生产总值完成62.96亿元，同比增长12.4%；财政一般预算收入完成1.85亿元，增收3295万元，增长21.7%；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到3257元、9315元，增长13.5%、21.7%；全社会固定资产投资24.4亿元，增长49.5%；社会消费品零售总额24.3亿元，增长16.8%。

（一）工业立县扎实推进，项目建设取得突破。工业增加值完成34.2亿元，增长15.5%，其中限额以上工业增加值13.4亿元，增长17.5%。总投资4000万元年产120万吨的恒基水泥项目一期工程已达产见效；投资1.5亿元年产200万吨的鸭河水泥粉磨站项目即将建成投产；天池抽水蓄能电站项目预可研已经完成；列入市“发动机计划”投资3.85亿元的云铸450立方米高炉技改项目动工上马；投资5.5亿元日产4500吨的青山水泥熟料生产线项目正在抓紧推进。这些项目的开建为经济社会发展注入了强劲动力。

（二）农业基础得到巩固，“三农”工作全面加强。“三村”建设稳步推进。新建文明新村16个，完善提高文明新村36个、特色经济专业村30个、移民新村4个。林、蚕、牧、菌、渔五大产业全面发展，完成总产值15亿元，占农业总产值的70%。粮食总产20万吨，再创历史新高。南召被授予全省十大中药材基地县。全县森林覆盖率达到65.74%，顺利通过省林业生态县验收。农民生产生活条件得到改善。完成农综开发5000亩，新增有效灌溉、旱涝保收田和节水灌溉面积1.5万亩，建成农村沼气8185户，解决农村安全饮水1万人。发放大中型水库移民后期扶持资金4156万元，惠及69282人。发放粮食补贴资金160万元，惠及库区农民1.3万人。扶贫开发取得新的进展，解决贫困人口6350人，荣获全省扶贫开发工作先进县。

（三）旅游开发步伐加快，第三产业发展壮大。着力打造五朵山、宝天曼、真武顶景区，配套设施更加完善，服务水平明显提高，旅游品牌进一步叫响。五朵山达到3A级景区，白河漂流建成开放，南召宾馆被评为2星级，均实现了历史性突破。真武顶、九龙瀑引进天瑞集团投资开发，南麓北麓得以整合。全年共接待游客94.6万人次，实现旅游总收入1.03亿元。第三产业增加值12.32亿元，增长14.6%。

（四）基础建设力度加大，城乡面貌大为改观。二广高速南召至南阳段建成通车，结束了南召不通高速公路的历史。新修改建干线、县乡、旅游、农村各种等级公路524公里，完成414公里，为建国以来之最。县城建设完成投资8833万元，污水处理厂正常运营，垃圾处理厂如期建成，供水厂正在建设，黄鸭河第三级橡胶坝竣工蓄水，迎宾大道亮化工程顺利实施，新建公厕3座，县城新增绿地1万平方米。“四城联创”拉开帷幕，城市形象为之一新。小城镇建设完成投资8465万元，南河店、皇路店、云阳星级创建成效突出。全县城镇面积由35.7平方公里扩大到37.9平方公里，新增常住人口8000人，城镇化率达到26.4%。通讯、电力、广电等基础建设得到加强。投资4035万元建成移动通讯发射塔25座；解决无电户3259户，提前实现户户通电目标；广播电视“村村通”工程完成140个，占市定目标的192%。

（五）各项改革不断深化，对外开放全面推进。企业改制步伐加快。28家未改制企业全部进入破产程序，其中16家已破产终结。项目争取力度加大。落实批复项目105个，总投资4.47亿元，其中上级扶持资金3.9亿元，到位资金3.5亿元。招商引资成效明显。引进资金总额达到7.2亿元，实际利用外资718万美元，名列全市前茅。园区建设取得突破。新入驻企业7家，实现产值3.77亿元、利税2336万元。非公经济快速发展。新上投资100万元以上项目65个，计划总投资6.26亿元，其中新开建投资1000万元以上项目11个。三属企业发展壮大。生产总值达到9.43亿元，对地方财政贡献达到1071万元。

（六）民计民生得到改善，社会大局稳定和谐。年初确定的十件实事全部完成。落实“两免一补”资金2021.6万元，资助中小学生12万人次。投资540万元，完成50所农村中小学改扩建任务。组织劳务输出2454人，新增城镇就业8425人，实现下岗失业人员再就业2550人，其中“4050”人员1030人，实现零就业家庭就业972户。确定城镇低保对象6331人、农村低保对象17105人、五保供养对象6140人，实现了应保尽保。廉租住房和经济适用房政策得到落实。新农合参合农民43.75万人，参合率达到93.89%，高出市定目标2.57个百分点。县医院顺利搬迁。数字电视整体平移工程顺利推开。科技创新能力进一步提高。人口计划运行正常，“幸福家庭行动”得到国家、省、市肯定。文化事业更加繁荣。庆祝南召解放60周年活动成功举办。精神文明建设得到加强，被树为全国农村精神文明建设先进典型。民族宗教工作获全市先进。二届志书顺利出版发行。生态环境治理力度加大，节能减排得到落实。强化土地集约利用，矿产资源有效整合。林业严打重拳出击，乱砍滥伐得到遏制。安全生产常抓不懈，信访工作不断加强，应急管理体系逐步完善，治安形势明显好转，荣获全省平安建设先进县，社会大局保持稳定。

同时，审计、统计、监察、物价、工商、盐业、烟草、石油、黄金、医药、质监、药监、邮政、气象、“双拥”、国防教育、民兵预备役建设、人民防空、残疾人事业等各项工作都取得新的成绩，在经济社会发展中发挥了积极作用。

各位代表，这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表和政协委员，向驻召部队、武警官兵和公安干警，向三属企事业单位，向所有关心支持南召发展的各界人士和朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济总量比较小，工业基础薄弱，缺乏大个项目支撑；二是农业基础脆弱，“两乡”品牌利用率低，仍有一定数量的贫困人口，特别是库区、深山区居民生活还相当困难；三是旅游产业发展步伐较慢，南召旅游品牌还没有真正叫响；四是城乡基础设施不完善，功能不配套，管理滞后，脏、乱、差局面没有从根本上得到好转；五是私挖乱采矿产资源和盗伐林木现象依然存在，矿霸、沙霸、市霸、村霸尚未根除，安全生产形势不容乐观；六是经济社会发展环境有待进一步优化，少数政府工作人员精神状态不佳，工作作风不优，办事效率不高，还不能适应大发展、大跨越、大突破的需要。对上述问题，我们一定高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、2008年工作总体要求

各位代表，今年是深入贯彻落实党的十七大精神、全面实施“十一五”规划承前启后的关键一年，也是全面落实县委十届四次、五次全会精神并为其提出的宏伟目标而努力奋斗的攻坚之年，必将面临更多、更大的挑战与压力。但总的来看，优势大于劣势，机遇大于挑战。从宏观形势看，党的十七大的胜利召开，必将激励和推动全国经济社会进入新一轮发展高潮。国家今年在经济发展上坚持稳中求进、好字优先的方针，继续加大对革命老区、贫困地区、中西部地区的扶持力度，上级财政直接用于改善农村生产生活条件、基础教育、公共卫生、社会保障等社会事业的投入将进一步加大，而我县作为革命老区县、国家扶贫开发工作重点县、林业生态县，在争取上级项目、资金扶持等方面都具有得天独厚的优势。从发展基础看，30年的改革发展特别是近几年来的后发赶超，我县优势产业日益壮大，科技创新能力不断提高，综合经济实力明显增强，交通区位优势日益凸显，一批重点项目相继实施，已驶入了良性发展的快车道，站在了新的历史起点，又先后被授予对外开放重点县、全省经济发展十快县、扩权县，具备了向更大规模、更高层次发展的实力和基础。从发展动力看，县第十次党代会提出了新的“三个定位”和建设富强美好文明和谐新南召的奋斗目标，县委十届四次全会及其《决定》勾画了南召今后发展的宏伟蓝图，县委十届五次全会又指明了我们前进的方向，这些都极大地鼓舞了广大干群干事创业的热情，全县上下人心思进，人心思变，人心思干，加快发展的激情竞相迸发。但同时我们也看到，国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，严格控制货币信贷总量和投放节奏，严格控制固定资产投资过快增长和新增建设用地，进一步强化节能减排的激励约束机制，这些都对我们加快发展、科学发展提出了新的更高的要求。对此，我们将进一步增强使命感和忧患意识，敢于迎接挑战，善于抢抓机遇，立足南召实际，顺应人民要求，变挑战为机遇，化压力为动力，努力破解经济社会发展中的突出矛盾和问题，在加速赶超、跨越发展的新征途上乘势而上，奋勇争先，不断开创全县经济社会发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和省、市、县委全会精神，以科学发展观为统领，以建设“南阳经济强县、中原旅游名县、国家生态大县”为目标，强力实施“项目兴县”战略，突出抓好项目建设、工业经济、新农村建设、城镇建设、旅游开发等项重点工作，切实加强节能减排和生态环境保护，高度关注民生，促进社会和谐，协调推进经济、政治、文化和社会建设，努力实现经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%以上，总量达到70.5亿元，其中第一、二、三产业分别增长3%、15%、12.5%，达到13.7亿元、42.9亿元、13.9亿元；地方财政一般预算收入增长16%，突破2亿元大关，达到2.15亿元；全社会固定资产投资增长22.5%，达到29.9亿元；出口创汇增长5%，达到578万美元；实际利用外资增长13.2%，达到813万美元；居民消费价格涨幅略低于去年实际水平；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长6%、8%，达到3452元、10060元；城镇登记失业率控制在3.5%以下；城镇化率提高2.6个百分点；人口自然增长率控制在5‰以内。

三、2008年主要工作

围绕今年的工作目标，重点抓好七个方面工作：

（一）实施“项目兴县”战略，加快推进新型工业化

1、以项目建设统揽经济社会发展全局。坚持以工业项目为主导，统筹农业、基础建设、旅游开发、社会事业等各类项目建设，进一步加大工作力度，强化工作责任，加压紧逼，严格奖惩，确保项目建设落到实处，项目兴县见到实效。一是强化招商引资。发挥政府主导作用，完善激励政策，创新招商举措，拓宽招商领域，明确招商责任。强化企业主体地位，树立招商有责任、引资是功臣的理念，积极引导和鼓励全民招商。在招商引资形式上，采取资源招商、节会招商、网络招商、亲情招商等多种办法，制订有效措施，务求招商实效。力争全年新上500万元以上招商项目30个、1000万元以上项目10个、超亿元项目2—3个，全县招商引资总额突破10亿元。二是狠抓项目争取。围绕筛选确定的111个政策性项目，明确责任，盯紧目标，督促、指导各单位、相关乡镇结合各自实际，采取各种措施，想尽千方百计，确保项目抓到手中、落到实处，力争全年争取上级政策性资金突破6亿元。三是健全激励机制。修订完善招商引资和项目争取工作实施办法，设立专项资金，保障前期工作经费。加大奖惩力度，实行项目保证金制度，把招商引资和项目争取工作纳入目标考核，充分调动各级各部门、社会各界招商引资、争取项目的积极性，营造浓厚的干事创业氛围，掀起新一轮发展高潮。

2、以重点项目支撑工业经济良性运行。筛选确定一批符合国家产业政策、科技含量高、成长性好、投资额度大的重点项目，在土地、资金、人才、技术、环境等方面给予大力支持，使之尽快投产达产。重点抓好五大项目，一是投资3.85亿元的云铸450立方米高炉技改项目，加强督促协调，争取早日建成投产；二是投资1.5亿元年产200万吨鸭河水泥粉磨站项目，加快建设进度，确保3月份达产见效；三是投资5.5亿元日产4500吨青山水泥熟料生产线项目，尽快完成土地报批、征地、拆迁、环评、许可证办理等工作，力争“五一”前开工建设；四是天池抽水蓄能电站项目，积极协调配合，力争前期工程顺利开建；五是核电站项目，配合省、市及有关部门努力向前推进，力争早日落户。同时，认真研究国家货币调控政策，积极争取信贷支持，力争新增贷款3亿元以上，确保重点项目建设资金需求。通过努力，使全县工业增加值达到39.3亿元，增长15%以上，其中限额以上工业增加值达到16.1亿元，增长20%以上。

3、以产业集群膨胀工业经济发展规模。突出抓好四大产业。一是以云铸、英威、向东、兴隆汽配、和平制动器等企业为代表的铸造汽配产业，充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，加强横向联合，拓宽开发领域，扩大总体规模，力争总产值突破20亿元。二是以天池抽水蓄能电站、回龙抽水蓄能电站、鸭河火电厂、孟山核电站、白河干流梯级电站等为代表的能源电力产业，加快引资开发步伐，打造中原地区重要的能源电力基地；三是以鸭河水泥、青山水泥、恒基水泥、鑫山矿业公司等为代表的矿产建材产业，大力整合大理石、钙粉、铁选行业，积极引进大集团、大企业前来兼并重组，组建龙头，培育大个。四是以华龙辛夷、东方丝绸绢绵、隆达花生油脂制品等公司为代表的农副产品加工产业，围绕辛夷、柞蚕、花生、食用菌等特色产品，化“农”为“工”，拉长产业链条，搞好系列开发，争创名牌和免检产品，抢占国内国际市场，提高整体效益。通过2—3年的努力，使南召工业稳步进入全市第二方阵，力争向第一方阵迈进。同时，搞好企业家队伍建设，培养一批具有战略思维、创新能力、现代经营管理理念和社会责任感的本土企业家，催生一批南召企业“领头雁”。出台优惠政策，鼓励南召在外人员返乡创业，反哺家乡建设。加大中小企业扶持力度，落实支持中小企业发展的各项政策，建立中小企业发展基金。采取重点扶持、典型引路的办法，积极引导现有企业增资扩股、加速膨胀，支持产业有特色、发展有后劲的民营企业向规模型、科技型发展，提高核心竞争力。

4、以园区建设承载工业经济发展。加强基础设施建设，完善园区服务功能，加大项目引进和建设力度，提高产业集聚化水平。重点搞好县城工业园区建设，吸纳城关、城郊、崔庄、乔端、马市坪等乡镇的新上项目；规划建设南河店高速路口工业集聚区，安置南河店、白土岗、石门、板山坪、四棵树等乡镇的新上项目；扩充云阳冶炼铸造工业区，以云铸公司为依托，汇集云阳、皇后、太山庙、小店、留山等乡镇的新上项目；规范完善鸭河电力建材工业区，为企业入驻创造条件。

（二）大力发展现代农业，加快推进新农村建设

1、加强农村基础设施建设。抓住国家加大支农投资力度的机遇，积极争取各类项目和资金，进一步改善农村生产生活条件，夯实农业发展基础。重点抓好五大项目，即总投资1850万元的辛庄、柏树庄、郭庄、花园口、群英等5座水库除险加固项目，投资1000万元的8000户农村沼气项目，投资400万元的农村1万人安全饮水项目，投资300万元的山洪灾害防御体系建设项目，投资1200万元的8500人扶贫项目。同时，抓好大中型水库库区和移民安置区基础设施建设及7个乡镇兽医站建设。加大中低产田改造力度，加快小型农田水利工程建设，大力发展节水灌溉。

2、积极发展农业特色产业。继续落实各项支农强农政策，围绕“两乡”品牌，按照区域化布局、规模化种植、标准化生产的要求，发展优质、高效、生态农业，拉长产业链条，扩充产业规模，突出抓好四大特色产业。一是以皇后、云阳、小店等北部深山区为重点的辛夷业，突出抓好GAP标准化生产基地建设，力争辛夷年产量达到4000吨，产值突破9000万元。二是以板山坪、白土岗、城郊等浅山丘陵区为重点的柞蚕业，力争放养蚕籽1.7万斤，柞茧产量达到6.8万担以上。三是以皇路店、石门等环库乡镇为重点的花生业，稳定30万亩规模，着力提高科技含量、产量和整体效益。四是以朱坪万亩基地为依托，大力发展以辛夷、玉兰、冬青、松柏等常青树种为主的苗木花卉产业，力争形成3万亩以上的规模。同时，积极推进花生、辛夷、柞蚕深加工和产业化经营，规范完善皇路店花生、尹店大葱、乔端山珍等专业市场，建设鸭河水产品市场，催生苗木花卉、花生、食用菌等一批专业协会、专业合作社和农村经纪人队伍、中介信息等服务组织，形成企业牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产业化经营格局。

3、努力提升新农村建设水平。围绕“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”20字方针，深入开展新农村建设夺杯竞赛活动，完成88个市定文明新村的规划任务，突出辛夷路、S231线、S333线等3条主线，选择确定15个村作为文明新村新建重点，对已开建的文明新村确定28个村作为完善提高的重点。今年每个乡镇至少建成1个县级精品村，全县建成8个以上市级亮点村，力争打造3—5个省级样板村。选择30个特色经济专业村重点培育，提高专业化水平。新建3个深山移民新村，配套完善1个库区移民新村。在建设过程中，一是培育特色产业，强化发展支撑，解决“三村”建设特色不突出的问题，叫响品牌，创出市场，增加效益，促进农民收入稳定增长；二是丰富内涵，提升品位，在搞好村容村貌的同时，推进沼气、卫生室、超市、书屋、太阳能、敬老院、幼儿园等配套设施同步建设，完善功能；三是加强民主管理，成立协会等自治组织，全面提高农民文化、科技、法律等综合素质；四是创新投入机制，尊重群众意愿，充分发挥群众主体作用，全面激发创建热情，形成强大创建合力。积极争取各类涉农项目，捆绑使用资金，大力开展部门驻村帮建和“万企帮千村”活动，采取以奖代补等措施，破解资金投入难题，加快创建步伐，继续保持全省、全市新农村建设的领先位置。

（三）倾力打造精品景区，加快推进旅游开发新突破

1、实施差异化战略，加快创A升级步伐。抓住伏牛山生态旅游大开发的机遇，完善景区配套工程，努力打造代表南召形象的标志性精品景区。五朵山景区定位于中原第一道教圣地，暴瀑峡着力实施山水实景音乐工程，九龙瀑建设成夜晚观光胜地。以五朵山、白河漂流为重点，精心包装，形成南召特色景区“两日游”。五朵山景区重点搞好停车场、星级公厕、殿堂彩绘、三丰庙等建设；暴瀑峡、白河漂流重点完成河道清理、绿化美化等任务，向4A级景区迈进；真武顶景区完成山门改造、步道修缮和公厕建设等任务，与北麓石人山连成一片，统一对外开放。宝天曼、丹霞寺等景区也要搞好规划建设，加大开发力度，尽快建成开放。同时，搞好旅游环线建设及两侧绿化、美化，整治沿路和景区环境卫生，关闭景区所有矿山，保护自然生态环境。

2、完善旅游要素，搞好宣传推介。加快县城星级宾馆的建设和申报工作，规范农家乐宾馆，完善配套服务，提升接待能力。规划建设五朵山、白河漂流、县城三处旅游购物中心，开发特色旅游产品，拉长产业链条。制作南召风光片，建立南召旅游网，组织五朵山、白河漂流等景区到平顶山、郑州、洛阳、许昌等地集中宣传推介，开拓北方市场，并举办闵智亭纪念馆开放仪式。同时，通过广告标牌、电视、报纸等媒体和旅游大篷车等多种形式，炒热叫响南召旅游品牌。力争全年接待游客100万人次，实现旅游总收入1.65亿元。

3、舞动旅游龙头，壮大第三产业。编制全县服务业发展中长期规划和专项规划，研究制定促进服务业发展的政策措施，重点发展物流配送、金融保险、科技服务等生产性服务业，积极培育会展、咨询、娱乐、社区服务等新兴服务业，改造提升商贸、餐饮等传统服务业。加快物流园区建设步伐，搞好城区市场的规划、建设和管理，方便居民就近采购。加快发展房地产业，鼓励优势企业进入县城房地产市场，推动房地产开发企业集团化、多元化发展，进一步整顿和规范房地产市场秩序。

（四）坚持城乡统筹发展，加快推进城乡一体化

1、扎实开展“四城联创”。以创建国家文明城市、卫生城市、园林城市、优秀旅游城市为载体，向山城、水城、生态旅游城迈进。按照“四城”目标，加强城市规划。坚持“规划一张图、审批一支笔、实施一盘棋、管理一个法”的原则，突出规划的前瞻性和科学性，不断完善功能分区规划、主要街道控制性规划及重点区域规划。今年首先完成城南区的详细规划，高标准搞好新世纪大道、人民南路等重要部位的修建性规划，逐步完成城北区、西环区、河东区等重点区域的详细规划。加大规划监管力度，坚决拆除违章建筑，严厉打击违规建设，维护规划严肃性和权威性。按照“四城”内涵，完善城市功能。坚持量力而行、尽力而为、分步实施的原则，重点实施硬化、绿化、亮化工程。投资3700万元，改造新世纪大道2400米、黄洋路4000米，拓宽人民南路1300米，整修伏山路1400米。关心居民生活，改造、硬化背街小巷，高标准建设一批公厕。以青峰山森林公园、西环绿色屏障、南山公园绿化等为重点，完成1000亩的郊区绿化任务。以新世纪大道、人民南路、东西滨河路两侧为重点，加大城区绿化力度，使县城绿化面积达到600公顷，建成区绿化覆盖率达到35%以上。以城区主街道、沿街主要建筑、标志性工程、公园、广场为重点，加大亮化力度，扮靓县城夜景。按照“四城”标准，加强城市管理。完善城市管理体制，提高城管综合执法能力和水平，落实领导包路制、路长负责制和门前五包等卫生管理制度，确保全天候保洁。加强市场管理，改造完善古城、丹霞、影院街等专业市场，疏堵结合，坚决取缔马路市场、占道经营、店外经营、流动经营，切实做到行商归市、坐商归店、秩序井然。实行交通管制，严格红绿灯管理，制止车辆乱停乱放，治理营运秩序，规范交通标示，打造城市交通大通道。按照“四城”要求，加快乡村建设。督促指导各乡镇、行政村积极参与“四城联创”，加快生态、文明、卫生小城镇和文明村、卫生村建设步伐。

2、创新城市经营理念。垄断土地一级市场，土地出让一律采取招拍挂，严格土地管理，规范交易程序，实行政府高度垄断，力争实现土地纯收益4000万元以上。鼓励引导社会力量参与城镇基础设施和公共事业建设。对有收费、收益比较稳定的城市基础设施建设项目，采取冠名、入股经营等市场化运作模式，多方筹集建设资金。把城市公共事业逐步推向市场，引入竞争机制，实行管护分离，以较低的成本实现高效能的运作。

3、强力推进小城镇建设。按照“科学规划、产业支撑、基础先行、特色兴镇”的原则，坚持“一城五镇”组团开发，进一步完善小城镇功能，开展示范城镇创建工作，集中力量抓好一批沿线沿边城镇带，逐步形成中心城市、小城镇布局合理、相互衔接、功能互补的现代化城镇新格局，努力打造一批设施完备、特色鲜明、环境优美、管理有序的生态宜居城镇。认真落实促进小城镇发展的政策措施，支持小城镇培育特色产品和产业集群，以特色产业支撑带动城镇发展。通过城乡统筹建设，力争全县城镇化率达到29%。

4、完善城乡交通网络。投资2.29亿元，修建S331旅游战备公路57.9公里，整修S231鸭河段7.4公里，新修县乡公路26公里，建设村道联网公路30公里，拓宽白河店、南河店两座大桥。积极筹措资金，修建青山水泥和云铸技改两个重点项目配套公路。搞好高速公路协调服务，优化施工环境，确保全线贯通。在完善交通网络的基础上，加快农村公路养护体制改革，实行建养分开，落实养护措施，延长农村公路使用寿命。投资2226万元建设县城社会化汽车站，缓解县城人口流量和交通压力。同时，争取项目资金2000万元，消除55个农网改造盲点村。投资3750万元搞好网通、移动、联通基础设施项目建设，全面提高城乡覆盖率，加快全县信息化步伐。

（五）努力扩大改革开放，加快推进经济外向化

1、进一步深化各项改革。继续推进国企改革，全面完成国有集体企业改制的遗留任务，确保改制后大局稳定。深化行政管理体制改革，着力转变政府职能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项。深化人事制度改革，严格控制行政事业单位进人，坚持凡进必考，实行阳光操作。深入推进农村综合改革，巩固农村税费改革和乡镇机构改革成果，深化粮食流通体制改革，稳步推进农村信用社、供销社、林权制度改革。

2、全方位扩大对外开放。继续把开放带动作为加快发展的主战略，力争在领域、层次、深度上有所突破。确立“县外即外”观念，重点面向“长三角”、“珠三角”和国内外大型企业集团，加强我县资源、产业、劳动力等优势与发达地区、重点企业资金、技术、人才的对接，促进境内外资金投向我县重点工业企业、现代服务业、现代农业、公益性基础设施等领域，借助外力加速发展。巩固与天瑞集团的战略合作伙伴关系，加快重点工业项目、旅游开发项目的建设进度，并积极推进向更高层次、更宽领域的合作。立足辛夷、柞蚕等特色产业优势，引进国内外企业联合开发，培育一批优势出口产品。以云阳上野忠植物制品、南阳亨源土特产品、天马铸造有限公司等14家外商投资企业和具备进出口经营权企业为依托，扩大叶类、石材、铸造、地毯、绣品等对外贸易，力争出口创汇突破580万美元。加快外派劳务工作，进一步扩大外派劳务数量和规模。整合培训资源，投资258万元，加大城乡劳动力技能培训，使外出务工总人数达到12万人。

3、着力优化发展环境。强化“管理就是服务”意识，真正把政府经济管理职能转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。加强行政服务中心建设，完善服务功能，凡是要求进中心的单位必须无条件入驻，切实做到集中审批、集中收费、一条龙服务、一站式办结，认真落实招商代办制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、损害投资环境责任追究制和投诉查实一票否决制。加大行政效能监察力度，规范部门执法行为，严禁对企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查，杜绝吃拿卡要现象，坚决查处有令不行、有禁不止和行政不作为、乱作为等突出问题，严厉查处一批破坏南召投资环境的典型案例，严惩一批破坏南召形象的害群之马。改进行风评议制度，研究推行人大代表、政协委员、百家企业法人评行风制度，真正建立健全行为规范、运转协调、服务周到、办事高效的长效机制，努力营造良好的经济社会发展环境。

（六）致力改善民计民生，加快推进和谐社会建设

1、认真做好就业和社会保障工作。坚持以人为本，加大财政投入，着力保障和改善民生，扩大公共服务，办好十大实事，让人民群众享受更多的发展成果。全面落实积极就业政策，健全创业服务体系，支持自主创业和自谋职业，提供公益性岗位300个，新增城镇就业人员5200人，实现下岗失业人员再就业1600人，零就业家庭动态归零。扎实做好高校毕业生、退伍转业军人、残疾人就业工作。认真落实《劳动合同法》，维护劳动者的合法权益。健全完善社会保障体系，加大养老、失业、医疗、生育、工伤等五项保险的征缴力度，确保及时足额发放。加快推进城镇居民基本医疗保险试点，力争参保人数达到6万人以上，将800名农民工纳入医保范围。认真解决困难群体就医难问题，力争完成白内障复明及其他残疾人康复手术1000例。巩固完善新型农村合作医疗制度，提高补助标准，使参合率达到95%以上。继续做好投资65.2万元的儿童免疫规划工程。进一步完善城乡低保、农村五保制度，做到应保尽保。加强减负监管，防止农民负担反弹。投资100万元，搞好乡镇敬老院改建。投资200万元，建设青峰山烈士陵园。落实廉租住房补贴政策，扩大困难居民住房保障面。

2、全面发展社会事业。实施科教兴县战略，推进自主创新，深入开展科技三下乡和科技培训，推广农村实用技术，加快科技长入经济步伐。全面实施城乡免费义务教育，加大教育资源整合力度，加强学校管理，不断优化教师队伍，全面提升教育教学质量。投资1798万元抓好五大教育项目建设，维修改造农村中小学校舍30所，完成51所中小学校现代远程教育配置工程，搞好一中、一职高改扩建和薄弱中学建设，启动县城小学扩班项目规划建设，全面改善办学条件。投资1210万元完成县保健院迁建和县中医院扩建工程，加快乡镇卫生院改造和50个示范村卫生所建设。完善120急救中心服务体系，提高急诊急救能力。加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。扎实开展第三次全国文物、非物质文化遗产普查，强化文化市场管理和文物保护。加快投资620万元的乡镇文化站、村级文化大院等文化项目建设，组织开展改革开放30周年纪念等各类文化活动，更好地满足人民群众文化需求。筹资250万元完成73个20户以上自然村通广播电视任务，新增数字电视平移用户5000户、农村有线电视用户3000户。投资120万元完成无线发射台更新改造，提高全县广播电视混合覆盖率。促进宗教活动场所规范化，提高民族工作水平，争当民族团结先进县。搞好第二次全国经济普查和农业普查。加快统计信息化建设步伐。加强人民防空建设。以“幸福家庭行动”为载体，加强流动人口管理和性别比治理，规范社会抚养费征收和使用，稳定低生育水平，推进计划生育工作再上新台阶。

3、加强节能减排和生态建设。积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，以工业园区、项目集聚区为重点，大力推广多层标准厂房。加强建筑领域节能，积极推广新型墙材，加强对污水、垃圾处理厂的运营和监管。做好全国第一次污染源普查工作，落实节能减排措施，加强水源地保护、大气污染防治和环保执法，增强全民节能环保意识。加强以造林绿化为重点的林业生态建设。围绕国家生态大县目标，抓好投资1438万元的公益林、水土保持、中德财政合作造林、生态建设和宝天曼自然保护区二期工程建设等项目，高标准推进生态绿化工程，以荒山、通道、城区绿化为重点，完成造林5.2万亩。同时，坚持重拳出击、打防并举，坚决遏制扒木花、毁蚕坡、乱砍伐等行为，切实保护林木资源，力争林业生态建设走在全市、全省前列。扎实开展全国第二次土地大调查，执行最严格的耕地保护政策，稳定全县耕地面积。加强矿山治理，科学开发利用矿产资源。

4、扎实推进平安南召建设。按照“属地管理、分级负责”的原则，切实加强信访工作，落实信访接待日和重点信访案件领导包案制度，认真解决群众实际困难，及时化解矛盾纠纷。健全社会预警体系和突发公共事件应急机制，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件。始终对各类违法犯罪保持高压态势，强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，下定决心，硬起手腕，对矿霸、沙霸、市霸、村霸等黑恶势力及不法分子，坚决穷追猛打，绳之以法，顶格处理，严惩不贷，确保一方平安，增强人民群众的安全感。严格落实安全生产一票否决制度，健全完善安全生产监管网络，建立事故应急救援体系，深入开展安全生产进社区、进农村、进企业活动，强化监督检查，加大安全生产专项整治和事故隐患排查整改力度，保障人民群众生命财产安全。

5、加强民主法制和精神文明建设。坚持依法治县，深入开展普法教育，提高全民法律意识。认真贯彻依法行政纲要，依法规范行政行为，用制度管权、管事、管人，加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全咨询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度，严格按照法定权限和程序使用权力、履行职责，确保阳光用权。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件，化解行政争议。健全基层自治组织和民主管理制度，保障人民依法直接行使民主权利。加强法律援助，依法保护公民特别是妇女儿童、残疾人和未成年人合法权益。加强精神文明建设，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等各种形式的和谐创建活动，不断提高全社会文明程度。同时，加强“双拥”、国防教育及民兵预备役建设，继续做好审计、物价、工商、农机、黄金、烟草、石油、医药、质监、气象、邮政、史志、侨务等工作。

（七）切实改进工作作风，加快推进政府自身建设

一是牢记使命，干事创业。政府是党领导下的政府。任何时候都要摆正位置，无条件地服从县委的领导，认认真真、扎扎实实、不折不扣地贯彻落实县委的决策，积极主动地向人大汇报工作，向政协通报工作，自觉接受监督，取得方方面面的支持，形成团结奋进的强大合力。政府是谋发展的政府。任何时候都要把发展作为第一要务，牢记重托，不辱使命，一心一意干事业，聚精会神谋发展，只争朝夕，快马加鞭，用辛勤的汗水推动南召经济大繁荣、社会大发展。政府是人民的政府。任何时候都要牢记宗旨意识，全心全意为人民谋利益，着力解决群众的实际困难和问题，造福一方百姓。

二是改进作风，狠抓落实。为政之要，贵在落实。政府将带头并严格要求政府各部门、各乡镇政府，大兴求真务实之风，弘扬真抓实干精神，坚持以实为本，说实话，办实事，出实招，用实劲，求实效，真正做到说了算、定了干、言必信、行必果，对认准的事情、确定的工作一抓到底，干则必成。在具体抓法上，坚持大员上前，从繁杂的事务中解脱出来，走出办公室，挤出更多的时间到基层去、到群众中去、到一线去，吃透情况，现场办公，推进工作落实。要强化各级责任，把目标任务、重点工作、重点项目层层分解量化，责任到人，领导分包，咬紧盯死，抓住不放，加强跟踪督查，不听汇报看进度，不看数字看变化，确保落到实处、取得实效。要采取观摩评比、打分站队、开现场会、表彰奖励、电视采访、行政问责等办法，树立典型，弘扬先进，鞭策落后，以点带面，激活全局。

三是降低成本，高效运转。牢固树立过紧日子思想，重点保工资、保办公、保稳定、保重点项目，该财政支的支，不该支的坚决堵死，把有限的资金用在刀刃上。坚决落实部门预算、零基预算，厉行节约，加大对人、车、会、话、招待等重点控制支出的管理力度。大力压缩文印费、会议费，全县大型会议、大型活动一律实行政府采购，提倡少开会、开短会、开合并会。严格接待标准，业务招待用指定接待酒，各部门来客接待一律当月结清，不准赊欠，车辆燃修费、电话费等日常支出也要严格控制。通过努力，切实把行政成本降下来，实现低成本运行、高效率运转，塑造一个务实高效、清正廉明、让人民信赖、让人民满意的政府。

各位代表，回首过去，豪情满怀；展望未来，信心百倍。我县正处在经济社会发展的关键时期，新的使命神圣而光荣，新的任务重大而艰巨！让我们在党的十七大精神指引下，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，解放思想，振奋精神，团结一致，奋力拼搏，努力开创各项工作新局面，为夺取全面建成小康社会新胜利、谱写南召美好未来新篇章而努力奋斗！