政 府 工 作 报 告

——2009年3月17日在南召县第十三届人大四次会议上

县长 鄢国宾

各位代表:

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

刚刚过去的一年，是我县近年来经济社会发展遇到困难最多、挑战最大的一年。县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民开拓进取，真抓实干，顽强拼搏，克难攻坚，较好完成了县十三届人大三次会议确定的各项目标任务，推动了经济社会协调较快发展。全县生产总值完成58.4亿元，同比增长5.3%；全社会固定资产投资完成31.6亿元，增长29.4%；地方财政一般预算收入完成1.91亿元，增长3.4%；社会消费品零售总额完成29.9亿元，增长23.1%；农民人均纯收入完成3604元，增长10.7%；城镇居民人均可支配收入完成10802元，增长16%；金融机构存款余额35.9亿元，增长16%，贷款余额12.9亿元，减少35.4%；人口自然增长率控制在4.8‰以内；城镇登记失业率控制在3.4%以下。回顾去年的政府工作，主要有以下六个特点：

一是项目建设成效明显，工业经济加速发展。全年共争取各类政策项目162个，计划争取资金8.05亿元，到位7.24亿元，特别是国家新增1000亿元投资项目中争取到5300多万元，超过全市平均数。招商引资成效突出。共新上或续建项目86个，引进资金7.67亿元。利用外资860万美元，进出口总额550万美元，均较好完成了市定目标。通过积极争取，城南产业集聚区得到省政府认定，面积7.14平方公里，有效解决了土地、环评等瓶颈制约问题。重点项目建设取得突破。投资1.2亿元的鸭河水泥粉磨站项目建成投产；投资1.5亿元的贯沟金矿综合开发利用项目已经启动；投资5.5亿元的青山水泥项目完成所有报批手续和土地征用；投资6亿元的高温冶炼项目省发改委已经备案；核电站和天池抽水蓄能电站项目扎实推进。民营经济总量不断扩张，达到11290家。工业经济较快增长，全县限额以上工业完成增加值19.3亿元，增长13.9%。我们欣喜地看到，2008年是南召历史上向上争取项目到位资金最多的一年，也是招商引资到位资金最多的一年，更是大个重点项目落地最多的一年。

二是新农村建设锦上添花，“三农”工作亮点突出。8个市级示范村、28个市级试点村、88个村容村貌整治村等创建任务圆满完成，培育出朱坪、鸭河、郭拍店、柏林、许田、张沟、瓦房庄、皇后、头道河等一大批精品亮点村，“花墙文化”得到挖掘和弘扬，受到上级充分肯定，先后有120余起3600余人次前来参观学习，全市验收名列第一，稳夺“向荣杯”。粮食总产达到19.8万吨，增长1.6%。柞蚕、辛夷、花生、苗木花卉等特色产业进一步壮大。农村生产生活条件明显改善。投资4600万元，改造中低产田6000亩，解决安全饮水1.6万人，除险加固中小型水库6座，新增有效灌溉面积5000亩。新发展农村沼气8016户，名列全市第一。解决和巩固温饱贫困人口1.02万人，荣获全省扶贫开发工作先进县。完成植树造林6.19万亩，超出计划7697亩，被命名为全省林业生态县。

三是旅游开发取得突破，第三产业不断壮大。各景区共完成投资1.03亿元，为历年来之最。五朵山景区完成投资900余万元，基础设施进一步完善，暴瀑峡音乐谷成功打造。真武顶景区投资200多万元，南北麓开发得以整合。旅游招商取得重大突破，总投资4亿元的万家园莲花温泉项目，已累计完成投资9000万元，其中2008年投资5000万元；碧桂园宝天曼开发项目总投资1亿元，已完成投资1100万元；白河漂流景区投资200余万元，完成了河道清理、绿化等任务，正在申报4A级景区。投资7000万元的丹霞大酒店建成营业，接待能力大为提升。成功组织“千人畅游五朵山”、闵智亭纪念馆开馆仪式等活动，南召旅游知名度进一步叫响。全县共接待游客101万人次，实现旅游收入1.67亿元，分别增长27.6%、29.2%。在旅游业带动下，第三产业较快发展，增加值完成14.3亿元，增长11.3%。

四是“四城联创”扎实推进，城乡面貌大为改观。全县城镇建设共完成投资2.7亿元，县城新世纪大道、人民南路、伏山路、黄洋路4条主干道改造工程顺利实施，净水厂如期建成，垃圾、污水处理厂成为全省样板工程，荣获先进县称号。亮化、绿化工程齐头并进，安装高档次路灯1166盏，扮靓了城市夜景；县城绿化覆盖率达到35.3%，人均绿地面积7.33平方米。加大卫生、交通、市场、广告、建筑秩序整治力度，脏乱差现象明显改观。卫生城、园林城、文明城通过市级验收，“四城联创”初战告捷。南河店、云阳、皇路店等乡镇城镇建设投入加大，马市坪、崔庄、石门等乡镇面貌变化明显。全县新增城镇人口0.5万人，城镇化率提升到28%。土地利用、城乡、产业集聚区三个规划统筹推进，规划约束更加严肃。经营城市多管齐下，实现土地纯收益3100万元。公路建设完成投资4.87亿元，二广高速南召境内42公里全程通车，S231、S248、S331改造全面铺开，81公里旅游路、县乡路、村道联网路全部竣工，全县公路总里程达到3548公里，其中等级公路1937公里，区位优势进一步凸现。同时，投资2700万元完成电网完善工程，供电能力得到提高。

五是社会事业全面进步，民计民生日益改善。大力发展社会事业，全力办好十大实事，着力改善民计民生。教育、文化、卫生、残疾人等事业全面进步。投资1233万元，新建改造学校47所，办学条件明显改善。落实“两免一补”资金2809万元，惠及学生13万人次。公开选聘教师71人，教师队伍不断加强，教育质量稳步提高。完成20户以上自然村通广播电视工程74个，建成乡镇文化站6个，文化事业更加繁荣，再次被文化部命名为中国民间文化艺术之乡。新农合参合农民48.46万人，参合率达到97.66%，投资1000万元完成县保健院整体搬迁，卫生医疗基础设施和服务网络得到完善。完成残疾群体康复1000例，其中白内障复明手术600例。民族宗教大局稳定，荣获全省民族团结进步先进县。发放廉租住房现金补贴1396户120万元。社保工作扎实推进，全县城镇低保6387人、农村低保17794人、农村五保6240人，实现了应保尽保。新建、改建敬老院6所，五保集中供养率达到40%，全市现场会在我县召开。开展城镇居民医疗保险试点工作，参保人数达3.5万人。就业再就业工作成效突出，新增城镇就业12175人，下岗失业人员再就业3500人，就业困难对象再就业1400人。认真落实党和国家惠农政策，发放各类补贴资金1.04亿元。计划生育“幸福家庭行动”经验在全省推广，荣获全省计生优质服务工作先进县，实现了历史性突破。

六是民主法制得到加强，社会大局稳定和谐。政府及政府各部门自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，坚持定期向人大报告工作，向政协通报情况，全年共办理人大议案建议75件、政协委员提案197件。加强政府法制工作，深入开展普法宣传教育。切实转变政府职能，扎实推进政务公开，狠刹行业不正之风，“四乱”现象得到遏制。整顿规范铁矿、石材开发秩序，取缔非法矿山28家、尾矿库68家，实现了有序发展。林木资源管护共查处各类林业刑事案件40起、行政案件408起，收缴非法木材600余方，有效打击了盗伐林木现象。河道采砂共清理非法船只上千艘，划定标段，公开拍卖，规范了开采秩序。社会治安综合治理力度加大，公众安全感满意率达到96%，荣获全省平安建设先进县。安全生产得到加强，安全生产形势日趋好转，进入全省先进县行列。深入开展大接访活动，全年未发生赴京集体上访，继续保持全市先进位次。

同时，审计、监察、统计、物价、工商、盐业、烟草、石油、黄金、医药、质监、药监、邮政、通讯、金融、保险、气象、史志、体育、侨务、人民防空、“双拥”、国防教育、民兵预备役建设等各项工作都取得新的成绩，在经济社会发展中发挥了积极作用。

各位代表，2008年是南召改革发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。在突如其来的挑战面前，我们上下一心，沉着应对，奋力攻坚，不懈工作，在困难情况下迈出了发展新步伐，培育了经济新优势，进入了科学发展新阶段。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是人大、政协积极支持的结果，是全县人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表和政协委员，向驻召部队、武警官兵和公安干警，向驻召企事业单位，向所有关心支持南召发展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作与人民的期望还有差距，经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是工业化水平较低，缺乏税收增长点，财政保障能力较弱，收支矛盾加剧；二是城镇化水平较低，第三产业发展相对滞后，基础设施建设任务还相当繁重；三是农业产业化水平较低，农民持续增收难度增大，仍有一定数量的贫困人口；四是政府职能和作风有待进一步转变，少数部门和干部大局意识、服务意识、责任意识不强，精神状态不佳，影响安全稳定的因素依然存在，发展环境仍需进一步优化。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2009年目标任务和工作重点

今年将是新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。当前，国际金融危机尚未见底，全球经济增长明显减速，对我县经济发展的影响也将随之加深。但总体看，我县仍处在黄金机遇期，国家增加投入、扩大内需，国内外产业转移重组，有利于我们争取项目、招商引资、借力发展。面对当前形势，我们一方面将增强忧患意识和责任意识，把困难估计得更充分一些，集中有限财力保增长、保稳定、保民生；另一方面我们将进一步增强机遇意识和争先意识，坚定必胜信心，化挑战为机遇，变压力为动力，加压奋进，负重拼搏，力争通过新一轮调整，使综合经济实力有一个大提高、发展方式有一个大转变、区域竞争力有一个大提升。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委、市委全会、县委经济工作会议精神，以落实科学发展观为统领，以“三个定位”为目标，以项目兴县为战略，以实现经济社会平稳较快发展为任务，突出抓好项目建设、工业经济、新农村建设、旅游开发、城镇建设、民生改善六项重点工作，在富强美好文明和谐新南召建设上迈出新步伐。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全县GDP增长10.5%以上，其中一、二、三产业增加值分别增长4%、11%、15%；地方财政一般预算收入增长9%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长6%、8%；城镇登记失业率控制在4%以下；人口自然增长率控制在5‰以内。

围绕上述总体要求和目标任务，今年要突出抓好以下六项工作：

（一）大力推进“项目兴县”战略，强化经济发展支撑

1、狠抓政策项目争取。切实强化项目资金争取意识，坚持领导带头，大员上前，部门联动，动用各方力量，充分发挥老区县、贫困县、淹没县等自身优势，通过全县上下的共同努力，力争全年争取政策项目资金8亿元以上。对已争取到的“1000亿”项目，加强资金监管，严格建设程序，尽快实施，抓紧推进，保证在上级要求的时间内完成任务。对2009年已上报的115个项目，进一步完善材料，紧盯不放，抓死抓牢，千方百计争取到手。同时，高度重视项目储备工作，超前谋划，科学论证，完善手续，搞好项目储备，做到在建一批、谋划一批、储备一批，形成项目梯次结构，备足经济社会发展后劲。

2、拓宽招商引资渠道。抓住沿海发达地区产业、资本向内地转移机遇，进一步解放思想，开动脑筋，完善机制，增强压力，扩大招商引资途径，探索多种招商形式，力争全年招商引资总额突破10亿元。在招商形式上，既面向沿海发达地区定向招商，又针对部分产业类同地区定点招商，既探索实施外派小分队招商，又邀请国内知名企业集团、公司进驻招商，既注重联络南召在外工作、创业人员实施亲情招商，又注意鼓励社会有识之士开展全民招商，通过组织多层次、全方位的招商活动，努力扩大招商引资成果。

3、形成全民创业上项目的浓厚氛围。对县内企业，尤其是市场前景好、发展潜力大的企业，择优扶强，进行培育扶持，鼓励新上技改、扩建项目，扩大生产规模，形成一批个头较大的企业。继续实施“回归反哺”工程，树立典型，示范带动，引导激发在外事业有成人员回乡投资上项目，兴办、领办企业，支持家乡建设。坚持企业改制与项目建设相结合，全面完成改制扫尾任务，鼓励县内资本对改制企业进行收购、控股、重组，新上一批项目，激活县内企业。加强各类技术、技能培训，提高城乡劳动力的综合素质，激发创业热情，围绕支柱产业发展，踊跃创办项目，积极服务项目，掀起全民创业、大上项目的热潮。

4、建立健全项目奖惩机制。坚持分目标、压任务、问成效、论奖惩，健全奖惩机制，落实奖惩措施，增强项目工作动力。在项目资金争取上，继续落实县委有关奖励政策，对争取项目资金有功单位、有功人员实施重奖。在招商引资工作上，明确招商任务，作为一项硬指标，纳入目标考评，原则上要求每个乡镇今年至少新上1个1000万元以上的引资项目。在项目建设上，继续实施一个项目、一个领导、一个牵头单位、一班人马、一笔经费的“五个一”协调推进机制，咬紧盯死43个重点建设项目，落实开工日期，督促施工进度，真正做到快到位、快实施、快见效。

（二）培育龙头骨干企业，壮大工业产业规模

1、培育骨干企业，夯实四大支柱产业。实施龙头带动，强化工业发展支撑，以项目为抓手，围绕传统产业振兴和优势产业打造，着力培育云铸、鸭河水泥、北方红阳、英威、杰达、东方丝绸等大个企业，力争年产值超亿元的企业达到5－7家。铸造汽配产业，重点抓好投资2.5亿元的云铸450立方米高炉技改项目、投资1.5亿元的100万吨高温冶炼一期项目，鼓励扶持兴隆、和平汽配企业与三属企业、国内外大企业联合，扩充生产规模，推动产业振兴。矿产建材产业，重点抓好投资5.5亿元日产4500吨青山水泥熟料生产线、投资1.5亿元的贯沟金矿综合开发利用、投资1.29亿元的云阳杰达技改、投资4500万元的南河店恒烜耐火材料扩建等项目。以青山水泥、鸭河水泥项目为龙头，以恒基、鹿鸣山水泥公司为补充，打响南召水泥品牌。整合钙粉、大理石企业，关小拢大，培育大个，提高市场竞争能力；加强沙石、铁矿资源监管，实行有序开发，提高综合效益，实现可持续发展。电力能源产业，以高庄核电站、鸭电为龙头，以回龙电站、天池抽水蓄能电站为补充，积极有序开发白河上游梯级电站，打造门类齐全的电力基地。特别是高庄核电站项目，静态投资800亿元，今年计划投资3个亿。我们将按照省市要求，全力以赴，精心组织，确保上半年完成厂区居民搬迁安置任务，为开工建设创建条件，提供保障。农副产品加工产业，以华龙辛夷、隆达花生、东方丝绸、阿房宫家纺等企业为龙头，带动辛夷、柞蚕、花生等农副产品系列开发，拉长链条，化农为工，实现系列增值。

2、加强规划引导，增强产业集聚能力。把产业集聚区作为优化经济结构、转变发展方式、实现集约化发展的基础工程来抓。今年重点完成县城产业集聚区详细规划、产业规划和规划环评，实施水、电、路等设施配套。加强用地管理，严把入驻关口，限定最低投资规模和建设周期，重点吸纳规模以上、环保节能型、高科技、高附加值的企业入驻。实施激励机制，鼓励乡镇、部门项目入驻。各乡镇今年原则上要在县产业集聚区内新上一个符合产业政策的工业项目，形成的税收全部归引资乡镇所有，使各乡镇在一个平台上发展。部门招商项目入驻县产业集聚区的，形成的税收按比例分成，用于补充办公经费。通过大个项目入驻，形成南召工业的隆起带。同时，加快云阳铸造、鸭河建材、南河店高速口等工业集聚区建设，培育小型工业板块。规范白土岗、四棵树、板山坪、皇后等乡镇工贸小区的建设管理，促进乡镇工业集聚发展，形成集聚促进就业、就业创造消费、消费拉动经济增长的良性机制。

3、积极搭建平台，扶持壮大中小企业。加强银企合作，成立县中小企业信用担保中心，帮助解决中小企业融资难题，增强企业发展活力。成立县企业家协会，搭建交流合作平台，定期组织企业家外出考察学习，全面提高企业家素质。开展星级企业评定奖励活动，按纳税额度命名星级企业，对企业负责人物质上给奖励，政治上给地位，激发企业家创业热情。实施三属企业资源利用工程，支持服务红阳、东风、向东、红宇等军工企业，调整优化产品结构，积极开发民品，实现共同繁荣。同时，围绕提高自主创新能力，着力抓好皇路店中科冶金材料项目建设，积极争取平板音响项目落户上马，填补我县高新技术产业空白。通过努力，使限额以上工业增加值达到21.9亿元，增长14%，实现利润3.1亿元，增长14%。

（三）提升新农村建设水平，全面繁荣农村经济

1、丰富内涵，提高新农村建设品位。坚持以新农村建设统揽农村工作全局，科学规划，合理布局，重点打造“两线一区”，即真武顶宝天曼线、五朵山线和鸭河库区，着力提升品位，培育亮点，高标准完成市定8个示范村、22个试点村和省定113个村容村貌整治村的建设任务，完善提高去年已建的8个示范村、28个试点村，实现上档升级，继续保持领先位置，争夺全市“向荣杯”。在具体工作中，我们将围绕产业抓发展，逐步实现村有支柱产业、户有致富项目，促进农民收入稳定增长，为新农村建设提供可靠保障。围绕配套抓建设，探索多元投入机制，县乡财政分别拿出专项建设资金，捆绑使用各类项目资金，在抓好总投资1600万元的安全饮水、沼气建设项目的同时，整合扶贫、以工代赈、村道联网公路以及教育、文化、卫生等社会事业项目资金，力争今年新农村建设总投资突破3000万元，集中投向重点村，加快建设敬老院、幼儿园、卫生室、文化大院、便民超市、批发市场、配送中心等服务设施，丰富新农村建设内涵。围绕村容抓整治，开展“清洁家园”行动，积极推进改厨、改圈、改厕，逐步实现道路硬化、环境绿化、路灯亮化、村庄净化、庭院美化，提升新农村建设品位。围绕培育新型农民，加强科技培训、普法教育，推广民主管理、村民自治，倡导文明新风、社会公德，提升农村文明程度。

2、推进产业化经营，培育四大农业支柱。把支柱产业作为农业发展、农村繁荣、农民增收的切入点，集中精力发展以中西部为主的柞蚕、以东北部为主的辛夷、以东南部为主的花生和全县范围的苗木花卉“三点一面”四大特色产业。在蚕业局、林业局、农业局分别建立协调、服务、管理机构，确保经费、人员、场所到位，制定五年发展规划和年度工作目标，开展“辛夷杯”、“柞蚕杯”、“花生杯”、“花卉杯”四杯竞赛活动，坚持分类指导，纳入乡镇目标管理，实施重奖激励，集中财力投入，全力推进产业化经营，修补、拉长产业链条，实现多层转化增值。柞蚕产业以中部浅山区乡镇为重点，高标准完成10万亩示范基地建设和10万亩点橡补墩任务，放养蚕籽1.7万斤，柞茧产量达到6.5万担。整合种场，稳定良种繁育基地，建立县、乡、村、组技术服务网络，建设茧丝毯加工园区，培育龙头企业，成立专业协会，规范蚕茧收购、地毯销售市场，力促整个产业全面振兴。辛夷产业建设规范化生产基地，新发展辛夷标准化种植5000亩，强化科技支撑，推广规范化栽培，提高产量、品质和经济效益。新发展一批购销公司和营销大户，解决农户的卖难问题。以华龙公司为龙头，在辛夷深加工上力求突破，带动产业规模不断膨胀。花生产业以环库乡镇为重点，以坡耕地为主，扩大种植面积，使有效种植面积达到20万亩以上，建成5个3万亩以上的专业乡镇。加强基础设施建设，推广科学技术，加快品种更新换代，建成1万亩花生试验、示范、繁育基地。培育国丰、隆达等龙头企业，实施品牌战略，研究开发新产品。组建专业合作组织，为农户提供产前、产中、产后服务，形成生产、销售、加工、运输、储藏为一体的产业化发展格局。苗木花卉产业以云阳、皇后、小店为中心，发挥辐射带动作用，力争新发展2000亩，使总量达到1.4万亩。积极引进名、特、优、新品种，提高产值和效益。组建全县花卉苗木信息中心和专业协会、花农合作社，培育龙头企业，搞好信息服务，扩大销售渠道，逐步形成“公司+农户+协会”的发展体系，促进整个产业不断壮大。

3、加强生态建设，提升传统农业。实施林业生态建设工程，以S231、S331、S333生态廊道网络建设为重点，完成营造林16.4万亩，义务植树100万株，力争夺取市“常青杯”。扎实推进集体林权制度改革，基本完成林改任务。大力开展农田水利基本建设，搞好水库除险加固、小流域治理、河道治理等工程，力争夺取市“兴水杯”。围绕生态建设和“两杯”竞赛，突出抓好七个项目：一是投资580万元的中德财政合作、退耕还林、长防林、公益林等造林项目，二是投资300万元的“生态省”建设项目，三是投资1335万元的伏牛山国家级自然保护区南召宝天曼基础设施二期工程项目，四是投资2500万元的小型水库除险加固项目，五是投资300万元的山洪灾害防御体系建设项目，六是投资1159万元的长江中上游水土保持重点防治工程项目，七是投资1483万元的尾矿库治理改造项目。切实搞好粮食生产，按照依法自愿有偿原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。推广农业科技，实施良种工程，确保产量稳定增长。调整种植结构，扩大蔬菜、油料、药材、林果种植面积，促进农民收入增长。发挥皇路店大葱基地辐射带动作用，连片发展，力争达到2.2万亩以上。大力发展畜牧养殖业，狠抓规模养殖、科技养殖，使专业户、专业村、专业小区分别达到9000户、90个、22个。充分利用全国首家有机农业生产基地县优势，大力搞好有机认证，拿到产品走向市场的“通行证”。食用菌业坚持草木并举、菌材外购，力争产量突破900吨。同时，加大扶贫开发工作力度，着力抓好投资1000万元的整村推进、投资300万元的搬迁扶贫、投资1000万元的世行扶贫、投资500万元的中小型水库移民后期扶持等项目，力争解决贫困人口8500人。

（四）强力开发旅游资源，发展壮大第三产业

1、抓好四大工程，打造精品景区。今年计划投资1.63亿元，实施四大重点工程：一是投资2100万元，完成五朵山山门下移、山门服务区、久龙湖水上娱乐、北大河文化广场和景苑度假村等建设工程，力争达到4A级景区。二是投资5000万元，按照国家4A级景区标准，完成莲花温泉度假中心、星级宾馆、室外冲浪、儿童游泳池、温泉漂流等配套建设工程，力争今年对外开放。三是投资3800万元，完成宝天峡步道栈道、宝天宾馆、山门、服务区、停车场、宝天洞开发等建设工程，力争今年对外开放。白河漂流要达到4A级景区。四是投资2300万元，完成真武顶景区的配套建设和九龙瀑布群的山门服务区、停车场、步道栈道、游客服务中心等建设工程，力争达到3A级景区。

2、搞好经营管理，提升服务水平。一是加强旅游市场监管。开展业务培训，增强旅游管理人员、导游员和宾馆服务员的综合素质，全面提高服务质量。加强对农家乐宾馆、旅游饭店、旅游产品商店等的监督管理，依法保护旅游投资者、经营者和游客的合法权益，维护市场秩序，树立良好形象。二是规范景区开发秩序。把全县所有旅游资源一律纳入县政府统一管理，统一对外签订开发经营合同，严禁其他任何单位和个人随意开发，过去乡镇村组签订的景区景点开发经营合同一律无效。加强对已签合同投资商的管理，使各景区严格按照3A级以上标准打造。对合同签订后不按约定时间开发的，一律终止合同。三是强力开发旅游产品。重点开发以辛夷为主的中药材产品、以香菇为主的食用菌产品、以柞蚕为主的丝绵产品、以核桃为主的林果产品，在五朵山、宝天曼、白河漂流三个景区设立旅游购物中心，拉长旅游产业发展链条，提高旅游综合效益。

3、强力宣传推介，打响旅游品牌。一是举办宝天峡和莲花温泉开放仪式，形成旅游新亮点。二是制作南召旅游风光片，在主流媒体进行宣传推介。三是在郑州成立南召旅游营销公司，把全县各景区景点、宾馆饭店、旅游产品和旅游企业联合起来捆绑推介，形成一日、二日、三日游多条线路，满足不同层次游客需求。四是组织各景区景点到郑州、洛阳等地进行推介，并邀请各旅行社到南召景区进行踩点踩线。继续利用电视、广播、报刊等主流媒体进行全方位宣传，使南召逐步成为中原地区乃至全国知名的旅游目的地。力争全年接待游客120万人次，旅游总收入达到2亿元。

4、膨胀三产规模，优化经济结构。着力扩大消费需求，重点扩大农村消费、住房消费和服务消费。继续实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”，搞好农村便民超市建设和农产品批发市场升级改造，构建农村现代流通网络。增加家电下乡补贴品种，引导农民扩大消费需求。积极鼓励住房消费，引导房地产企业开发建设中低价位的普通商品房，鼓励大型房地产企业进行集中连片开发，推动房地产业健康有序快速发展。加快发展住宿餐饮、社区商业、物业、家政等生活性服务业，引导居民扩大消费。鼓励创办信息、中介、评估、金融、保险、娱乐等新型服务业，积极发展养老、托幼、家政、保健等社区服务业。研究出台鼓励消费的政策，发展和完善消费信贷。加强市场监管，整顿和规范市场秩序，坚决打击制售假冒伪劣商品和价格欺诈等违法行为，维护消费者合法权益。

（五）深入开展“四城联创”，加快推进城乡一体化

1、坚持“四位一体”，巩固创建成果。坚持规划、建设、管理、经营并重，继续打造山城、水城、生态旅游城。城乡规划坚持集体决策机制，严格实行“规划一张图、审批一支笔、实施一盘棋、管理一个法”制度。高标准调整县城总体规划，修编土地利用规划，编制县城重点工程和产业集聚区规划，完善市场建设、城区道路、村镇体系、市定新农村建设和乡镇总体规划。扩大规划执法覆盖面，拆除严重违章建筑，严厉打击违规建设，维护规划严肃性和权威性。城市建设坚持发展与改造相结合，突出民心工程，不断拉大城市框架，逐步完善城市功能。投资2100万元，建设阳关大道650米、黄洋南路900米。投资3.72亿元，建设社会化汽车站、盛世江南、水岸鑫城高档住宅小区和游客服务中心。关心居民生活，改造城区供排水管网，硬化背街小巷，建设一批公厕、垃圾中转站。以东滨河路、西环路、青峰山森林公园为重点，搞好城区绿化和补植补造，使县城绿化面积达到60公顷，人均公共绿地面积达到8平方米。城市管理坚持领导包路、部门包段、门前五包等制度，建立环卫、园林市场化运作长效机制，加强园林小区、园林单位、花园式居民庭院建设，争创省级园林城市。加强交通管理，规范车辆行驶停放。完善提高老市场，启动建设新市场，逐步取缔马路市场。实施垃圾无害化处理，提高城区生活垃圾入场率；规范城区道路施工和沿街建筑行为，禁止占道建房、乱堆弃渣；统一广告设置，规范户外宣传，严禁乱贴乱挂。整顿执法队伍，强化属地责任，突出宣传教育，坚持疏堵结合、严管重罚，唤起民众参与，扩大“四城联创”成果。城市经营坚持经营城市理念，探索建立县城建设投融资平台，垄断土地一级市场，严格土地管理，规范交易程序，严厉打击未批先占、圈而不建、以租代征、违规建设等各类违法行为，搞好土地经营和储备，实现县级可支配收益3000万元。

2、加强分类指导，建设特色乡镇。按照“科学规划、产业支撑、基础先行、特色兴镇”的原则，立足乡镇实际，科学定位，完善功能，提升品位，强力开展星级城镇创建工作。抓好投资1000万元的南河店、皇路店乡镇供水管网改建项目和投资680万元的五个乡镇垃圾中转站建设项目，不断完善集镇功能。鼓励支持乡镇争取公益项目，加快培育特色产业，依托项目和产业发展集镇。积极落实促进小城镇发展的政策措施，调整完善乡镇、新农村建设规划和产业规划，努力打造一批环境优美、特色鲜明、设施完善的小城镇，逐步形成城市带动、集镇辐射、相互衔接、功能互补的现代化城镇新格局，力争全县城镇化率达到29%。

3、坚持建养并重，完善交通网络。继续抓好干线路、旅游路改建，加快乡村路升级改造，加强公路养护管理，争夺全市“通达杯”。今年要抓好6个重点项目：一是投资1.73亿元的S331续建工程，二是投资1100万元的S231鸭河段大修续建工程，三是投资480万元的S248乔端至洞街改建工程，四是投资2870万元的县城至真武顶旅游公路改建工程，五是投资400万元的村道联网公路建设工程，六是投资1800万元的5座大中桥建设工程。同时，搞好投资5000万元的青山110千伏变电站项目建设，支持服务青山水泥项目建设。投资9100万元建设移动、联通、电信基站76座，加快3G网络建设。

（六）着力改善民计民生，推进和谐社会建设

1、繁荣社会事业。实施人才兴县战略，切实做好人才引进、培养、使用、保护工作，为经济发展提供人才智力支持。深入开展科技下乡和科技培训，大力推广农村实用技术，充分发挥科技对经济的引领和支撑作用，争创省级可持续发展实验区。优先发展教育事业，完善义务教育经费保障机制，巩固提高“两基”成果。扎实推进教育改革，规范发展学前教育，抓好九年义务教育，办好中职高教育。整合教育资源，优化教师队伍，全面提高教育质量。积极发展医疗卫生事业，健全疾病预防控制和医疗救护体系，巩固新型农村合作医疗成果，完善县、乡、村三级防疫、保健、医疗卫生服务网络，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。继续做好第三次全国文物普查，加强乡村广播电视和文化基础建设，提高广播电视混合覆盖率，丰富人民群众文化生活。抓好残疾人事业，创建白内障无障碍县。及时化解各类民族矛盾，保持民族团结稳定。加强污染防治，搞好节能减排，提高可持续发展能力。健全人口和计划生育奖惩机制，落实奖扶政策，提高奖励标准，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比问题，争创全国计划生育优质服务先进县。今年重点抓好9个项目：一是投资3200万元的县医院门诊楼建设项目；二是投资1200万元的卫生监督所和“120”基础设施建设项目；三是投资500万元的8个乡镇卫生院基础设施建设项目；四是投资370万元的中医院改扩建项目；五是投资1756万元的50所农村中小学校舍维修改造项目；六是投资1300万元的中职高教育及特殊教育基础建设项目；七是投资263万元的4个乡镇文化站建设项目；八是投资250万元的广播电视村村通项目；九是投资380万元的9个乡镇计划生育服务中心建设项目。

2、改善民生民计。落实各项支农惠农政策，及时发放“一免三补”、退耕还林等补贴资金。加强监督管理，切实减轻农民负担，维护农民合法权益。努力扩大社会就业，扎实做好城镇新增劳动力、大中专毕业生、退伍转业军人和下岗失业人员的就业工作，重点帮助“零就业”家庭和“4050”人员就业。着力发展劳务输出，整合各类培训资源，实行订单培训，做到定向输出，打造南召劳务品牌，力争新输出1.2万人。加强社会保障和社会救助工作。完善社会保障体系，扩大城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，提高企业退休人员养老金标准，落实“两个确保”，衔接“三条保障线”。完善城乡低保制度，扩大农村养老保险，建立农作物防灾减灾保险制度。完善社会救助制度，做好特困户、受灾户救助工作。继续实施农村计划生育独女户养老保障工程，实施农村低保扩面，力争保障面提高到4%。改扩建7所乡镇敬老院、45所村级五保大院，使全县五保集中供养率提高到50%。加强食品、药品监管，确保群众食品、用药安全。提高城乡居民住房保障水平，完善廉租住房保障制度，发放廉租住房现金补贴1100户150万元，对因灾倒房继续实施帮扶重建。重点抓好投资2500万元的民政福利项目、投资1200万元的廉租房建设项目。

3、加强精神文明建设。加强社会主义核心价值体系建设，在全社会树立中国特色社会主义共同理想，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。认真开展深入学习实践科学发展观活动，提高干部群众推动科学发展的能力和水平。深入开展“知荣辱、讲正气、促和谐”主题道德实践活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。做好未成年人思想政治工作。加强诚信体系建设。大力开展以优美环境、优良秩序、优质服务和创建文明城市、文明社区、文明景区为主要内容的“三优三创”竞赛活动，推动群众型精神文明创建活动蓬勃开展，提高城乡文明程度。同时，深入开展国防教育，支持驻召部队建设，不断提高预备役部队、民兵和人民防空建设质量，积极开展双拥共建活动。加强外事、侨务、对台工作，继续做好气象、地震、体育等工作。

4、维护社会和谐稳定。深入开展平安创建活动。加强社会治安综合治理，狠抓群防群治，继续深入开展“严打”斗争，严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力等各类违法犯罪行为，整治规范矿产开发、河道采砂、林木管护等秩序，尤其对盗伐林木、霸占矿山、欺压百姓的不法分子，将硬起手腕，一查到底，绳之以法，严惩不贷，切实提高人民群众的安全感和满意度。高度重视安全生产。深入开展“安全生产年”活动，严格落实安全生产责任制和一票否决制，着力抓好非煤矿山、尾矿库、交通运输、烟花爆竹、危险化学品等重点领域和重点企业的安全管理，加大对公共娱乐场所、商场、医院、学校、宾馆等人员密集场所的消防安全管理，坚决遏制各类安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。强化信访稳定。严格落实信访工作领导责任制，坚持大接访活动，搞好社会矛盾排查化解，认真解决企业改制、城镇建设、非法融资、土地延包等引发的突出问题，确保全县大局稳定。

三、深入推进政府自身建设

今年经济社会形势异常严峻，改革发展任务异常繁重，对政府工作提出了新的更高要求。我们将进一步加强政府自身建设，坚持不懈地推进“两转两提”，增强驾驭全局的能力和领导发展的能力，切实提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意的政府。

（一）转变政府职能，进一步提高政府创新力。坚持推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，发挥市场在资源配置中的基础性作用。按照省市要求，年底前完成县政府机构改革。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，进一步减少行政事业性收费。健全政府绩效考核体系，把各方面工作引导到科学发展、和谐发展轨道上来。完善公共财政体系，把更多财政资金投向公共服务领域。创新社会管理体制，建立健全科学有效的利益协调、社会纠纷调处和权益保障机制。完善应急预案体系和管理体制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发事件，提高危机管理和抗风险能力。

（二）坚持依法行政，进一步提高政府执行力。进一步完善政府规章，加强行政执法队伍建设，认真落实行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力，确保严格执法、公正执法、文明执法。健全行政问责制，对重大责任事故及损害群众利益的突出问题，依法依规追究责任。严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督和工作监督；加强与人民政协的协商，自觉接受人民政协的民主监督；广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。深入推行政务公开，保证群众的知情权、参与权和监督权。建立健全规范性文件发布、备案和定期清理制度。加强行政复议工作。重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。

（三）强化作风建设，进一步提高政府亲和力。牢固树立为民服务的宗旨意识，深入基层调查研究，问政于民，问需于民，问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真办理省、市、县确定的十大实事，千方百计让广大人民群众更好地享受改革发展的成果。坚持实事求是、科学民主决策，一切从实际出发，自觉按规律办事，既积极进取、有所作为，又量力而行、不盲目攀比。大力倡导察实情、讲实话、办实事、求实效的务实作风，恪尽职守，敬业爱岗，坚决反对虚报浮夸、推诿扯皮，反对官僚主义、形式主义，反对急功近利、短期行为，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。大力精简会议、文件，切实改进会风、文风。创新公务员激励约束机制，认真抓好各级公务员特别是领导干部的教育管理，强化行政效能监察，优化经济发展环境，做到勤政为民、心系发展，勤勉工作、敬业奉献，团结奋进、高效干事，努力建设一支作风优良、人民满意的公务员队伍。

（四）坚持廉洁从政，进一步提高政府公信力。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管权、管事、管人。强化对权力的监督约束，严明工作纪律，有效规范行政用权。严格执行领导干部廉洁自律规定，勤勉尽责，秉公用权，清清白白做人，干干净净做事。注重源头防控，加强监督管理，全面落实工程招投标、土地使用权和采矿权出让、产权交易等制度，加强对项目资金、惠农资金和各类专项资金的跟踪监督，完善领导干部经济责任审计制度，严肃查处违反行政纪律的案件。牢固树立过紧日子观念，对公务用车、会议经费、公务接待和出国出境经费等支出实行零增长。坚持部门预算，健全政府采购、机关节能、公务接待等制度，大力压缩人、车、会、话开支，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，着力建设节约型机关。加大案件查办力度，对各种违法违纪行为严惩不贷。大力弘扬新风正气，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立政府良好形象。

各位代表，机遇昭示未来，目标催人奋进，事业任重道远。让我们在党的十七大精神指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加坚定的信心，更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，更加充足的干劲，朝着既定目标，埋头苦干，团结奋进，不断开创经济社会发展新局面，实现强县富民新跨越，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！