政府工作报告

——2010年3月10日在南召县第十三届人大五次会议上

县长 鄢国宾

各位代表:

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

刚刚过去的一年，是我县新世纪以来经济社会发展最为困难的一年，也是我们战胜严峻考验、取得重大成效的一年。全县上下深入贯彻落实科学发展观，齐心协力，拼搏进取，克难攻坚，扎实工作，较好地完成了县十三届人大四次会议确定的各项目标任务。全县生产总值完成60.1亿元，增长11.7%，其中第一、二、三产业分别增长4.5%、11.8%、17.4%；全社会固定资产投资完成48.8亿元，增长54.4%，其中，城镇固定资产投资完成31.2亿元，增长52%；财政一般预算收入完成2.09亿元，增长9.5%；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到3828元、11764元，增长6.2%、8.9%；社会消费品零售总额完成35.7亿元，增长15.7%；人口出生率控制在10.02‰以内；城镇登记失业率控制在3.4%以下；物价、节能减排等约束性指标控制在市定目标以内。

（一）项目兴县硕果累累。争取到各类政策性项目216个，到位资金10.5亿元，其中，争取中央扩内需项目数量、资金总量均为全市第一。新上及续建招商引资项目165个，总投资46.9亿元，实际到位资金19.8亿元；实际利用外资1404万美元，超市定目标40.4个百分点，荣获全市招商引资工作先进县。重点项目建设取得历史性突破。投资7亿元的青山水泥项目已于本月3日竣工投产；投资4.2亿元的云铸高炉技改项目完成投资7250万元，“三通一平”正在进行；贯沟金矿综合开发项目完成投资近2000万元，地质钻探等工作进展顺利；与英格瓷公司初步达成钙粉深加工合作意向；核电站项目完成移民新村建设，进场道路正在修建；天池抽水蓄能电站项目国家发展改革委已同意开展前期工作。

（二）工业经济焕发生机。扎实开展“企业服务年”活动，累计为企业协调贷款2.2亿元，认真落实“五缓四减三补”政策，引导、鼓励、扶持一批重点企业调整结构，推进技改，化危为机，发展壮大。全县规模以上工业增加值完成15.5亿元，增长16.5%，实现利润2.4亿元，增长35.3%。全年新建、续建3000万元以上工业项目15个，其中超亿元项目3个，拉动工业投资大幅增长，工业固定资产投资达到19.7亿元，增长165%，占全社会固定资产投资的40.4%，成为工业复苏、经济增长的重要因素。

（三）“三农”工作亮点纷呈。县域村镇体系规划通过专家评审，新农村规划有序进行。8个市级示范村、22个市级试点村、113个村容村貌整治村创建任务圆满完成，培育出寨坡、翟家湾、皇后、玉葬、沙坪、漆树园等一大批精品亮点村，综合评定全市第一，再夺“向荣杯”。开展“四杯”竞赛，制定发展规划，柞蚕、辛夷、花生、苗木花卉四大产业规模进一步壮大。柞蚕业总产值突破2亿元；辛夷加工在挂靠科研院校、招商引资、研发制药产品上迈出新步伐；花生种植面积比上年扩大8.7万亩，总产值达到2.8亿元；苗木花卉新增育苗8000亩，总产值达到1.1亿元。完成农村沼气7280户，超额完成全年任务。农综开发、安全饮水、病险水库除险加固工程顺利推进。扶贫开发工作连续8年荣获全省先进县。植树造林完成19.7万亩，创历史新高。林权制度改革全市先进。

（四）旅游开发取得突破。高标准完成南召宝天曼、九龙瀑布群、白河漂流、莲花温泉、五朵山、真武顶等景区总体规划和控制性详细规划。各景区共完成投资1.78亿元，五朵山景区配套设施进一步完善，两家公司成功整合；莲花温泉一期工程基本完成，开业在即；宝天曼景区迎宾馆、栈道、步道、停车场等基础设施已经建成；白河漂流4A申报已通过省、市初验。与万家园集团旅游开发战略合作框架协议成功签约，丹霞寺、猿人大峡谷开发已经启动。形成了天瑞、万家园、碧桂园、万隆置业四大集团进军南召、共同开发旅游的良好局面。五朵山、白河漂流被评为“南阳十佳景区”，乔端玉葬、四棵树大石窑列入全省“百村万户”富民工程旅游特色村，我县荣获全市旅游开发工作先进县。全年共接待游客139.8万人次，增长27.2%，实现旅游收入2.03亿元，增长26.9%。

（五）城乡建设统筹推进。全县城镇建设共完成投资1.95亿元，发展载体作用明显增强。产业集聚区五大规划编制全部完成，新征土地3448亩，阳关大道、理想大道、黄洋路南延、二水厂等工程正在建设。县城规划控制面积达到38平方公里，建成区面积达到12.5平方公里，城市人均绿地面积达到7.7平方米，被市政府命名为城市建设先进县。经营城市力度加大，实现土地纯收益3434万元。集中开展中心城区违规违法建设清理整治活动，规划、土地、建设秩序得到初步规范。深入开展“六创一迎”，城市管理逐步加强，市容市貌明显好转。垃圾处理厂、污水处理厂被省政府确定为全省示范运行和管理达标单位。小城镇建设竞相发展，南河店晋升为五星级城镇。全县新增城镇人口0.5万人，城镇化率达到32%。交通公路建设投资1.78亿元，新修、改建各类公路194公里，村道联网公路质量和进度均居全市第一。电力建设投资4470万元，建成青山110千伏、乔端35千伏输变电工程和农网改造等项目。通讯基础设施建设投资1.42亿元，网络信号覆盖能力进一步增强。

（六）社会事业全面进步。全力办好省、市、县十大实事，着力改善民计民生。科技创新能力进一步提高，被命名为省级可持续发展实验区。投资2442万元，实施中小学校舍安全工程、初中改造工程、特殊教育学校建设和职教攻坚计划，中小学办学条件明显改善，教育教学质量稳步提高。体育事业健康发展，荣获全国群众体育工作先进单位。城乡医疗机构基础建设力度加大，投资3200万元的县医院综合楼主体完工；新农合参合率连续三年全市第一，全年共有37.7万人次获得医疗补助4380万元；疾病防控、妇幼保健和计划免疫工作全面加强，甲流和手足口病防控得到省、市充分肯定。大力实施文化惠民工程，广播电视覆盖率达到97.7%，数字电视平移完成1500户；广泛开展电影下乡、舞台艺术送农民、文化活动进社区等群众性文艺活动。“红歌赛”获得全市二等奖。二届县志修编进入全省先进县行列。文物普查得到省厅充分肯定。民族宗教、人民防空、气象、质监工作全市先进。投资2671万元，发放廉租补贴2071户157万元，开建廉租住房7万平方米。投资1018万元的农村危房改造有序推进。完成白内障及其他残疾人康复手术1000例，成功创建全省白内障无障碍县。新增城镇就业17480人，下岗失业人员再就业5250人，“零就业家庭”动态归零；新增农村劳动力转移就业22100人，劳务输出总量达到13万人。共征收五类保险基金6626万元，支付6284万元。认真落实各项惠农政策，共发放各类补贴资金1.18亿元。城镇低保、农村低保、农村五保共发放资金3648万元，实现了应保尽保。积极推进家电下乡和汽车、摩托车下乡，发放补贴资金803万元。计划生育“幸福家庭行动”水平进一步提升，人口计生工作继续保持省优荣誉。

（七）民主法制得到加强。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，定期向人大报告工作，向政协通报情况，全年共办理人大议案建议75件、政协提案197件。加强政府法制工作，深入开展普法宣传教育。搞好精神文明建设，公民道德水平和城乡文明程度不断提升。安全生产常抓不懈，连续两年荣获全省先进县。认真做好信访工作，切实解决群众合理诉求，夺得全市“和谐信访杯”。严厉打击各类违法犯罪，持续开展社会治安、食品药品安全等专项整治活动，确保了人民群众生命财产安全，荣获全市平安建设优秀县、全省集中处理涉法涉诉信访工作先进县。

去年，我们共有1项工作荣获国家级先进，5项工作荣获省级先进，17项工作荣获市级先进，其中5项为全市第一，全市目标管理综合评定有望晋位，打破多年来徘徊不前的局面。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是人大、政协积极支持的结果，是全县人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向驻召部队、武警官兵和公安干警，向驻召企事业单位，向所有关心支持南召发展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，回顾过去一年的工作，我们感受和体会最深的有以下几点：一是必须始终坚持县委的正确领导，自觉接受人大、政协的监督支持，凝聚方方面面的智慧和力量，形成团结奋进、共谋发展的整体合力。二是必须强力推进项目兴县战略，坚持抓项目、抓大个项目，务求落地生根、开花结果，以一个个项目支撑带动经济社会又好又快发展。三是必须创新发展方式，立足自身优势，大力整合资源，与大企业结成战略合作伙伴，实现高位发展。四是必须保持良好的精神状态，强化责任，抢抓机遇，迎难而上，拼搏进取，营造干事创业、奋勇争先的良好局面。

各位代表，虽然2009年的工作取得了可喜成绩，但我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是经济总量小，工业化、城镇化、农业产业化水平较低，富县富民任务艰巨。二是作风建设有待加强，个别部门配合、协调不够，存在推诿扯皮现象，少数干部大局意识、服务意识、责任意识不强，经济社会发展环境还不够宽松。三是受全球金融危机等因素影响，去年确定的云铸高炉技改、高温冶炼、平板音响、真武顶景区开发等项目进展不够理想。承诺办理的十大实事中，公厕建设数量没有完成，专业市场建设没有启动。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2010年目标任务和工作重点

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设“南阳经济强县、中原旅游名县、国家生态大县”的总体目标，继续实施项目兴县、工业立县、旅游强县战略，以实现经济社会平稳较快发展为任务，突出抓好项目建设、工业发展、新农村建设、旅游开发、城镇建设、平安建设、民生改善七项重点工作，在富强美好文明和谐新南召建设上迈出新步伐。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；地方财政一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长15%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长6%、7%；物价、人口计生、节能减排等约束性指标控制在市定目标以内。

（一）坚定不移地实施项目兴县战略，促进经济平稳较快增长

1、突出重点，努力争取政策性项目。围绕今年中央3926亿元的资金投向，突出保障安居工程、农村民生与基础设施、重大基础设施建设、教育文化社会事业、节能减排与环保生态建设、自主创新与结构调整等六个方面，广泛收集信息，积极筛选项目，主动出击，紧盯不放，力争全年争取到上级项目120个，到位资金6亿元以上，保持全市靠前位次。

2、拓宽渠道，全面扩大招商。一是利用商会招商。积极发挥在外老乡会、同学会、商会信息灵通和联系广泛的作用，制定优惠政策，鼓励其返乡创业或引进客商到家乡投资。设立反哺家乡特别贡献奖，重奖有功人员。二是产业连接招商。加大汽配、矿产、茧丝毯、辛夷等产业整合力度，引导其主动与国内外企业集团、高等院校对接，引进生产要素，实现自身扩张。三是参与节会招商。积极组织参加各类招商活动，推介项目，广引资金。四是鼓励全民招商。动员全县干部群众利用一切关系，通过各种渠道招商引资上项目。力争全年新上500万元以上项目50个，其中1000万元以上项目20个，引进省外资金总额达到45亿元，实际到位17亿元，合同利用外资3000万美元，实际利用外资1400万美元，进出口贸易总额完成310万美元。

3、强化监管，抓好项目建设。认真落实市委、市政府“项目提速年”要求，建立项目快速推进机制，集中各种资源和要素加快在建项目尤其是重点项目建设。强力推进45个重点项目，确保完成23亿元的年度建设任务。加强对项目建设的监督管理，成立监管机构，设立资金专户，实行封闭运行，确保工程质量，实现阳光运作。

（二）把工业立县战略推向纵深，膨胀工业经济总量

1、着力发展四大主导产业。一是汽配铸造产业，重点抓好投资4.2亿元的云铸450立方米高炉锰铁冶炼项目，培育云铸公司、兴隆半轴、和平制动器等骨干企业，加强与英威、红阳、红宇等三属企业的横向联合，通过租赁、合并或股份改造等形式，组建产业集团，提升产业发展竞争力。二是电力能源产业，重点抓好白河干流梯级开发八里湾电站建设，全力服务天池抽水蓄能电站、核电站等重大项目，做好前期工作，力争早日开建，为县域经济发展提供强力支撑。三是矿产建材产业，重点抓好投资5亿元的青山水泥项目后续工程、英格瓷与中原钙业公司合作的钙粉深加工、贯沟金矿选厂建设等项目，培育青山水泥、鑫泰钙业、源达矿业、中原钙粉、拓峰矿业、杰达土工材料、恒煊冶金耐材等企业。四是农副产品加工产业，重点抓好宝天花生油加工、华扬龙生辛夷制药项目，培育东方蚕丝绸、华龙集团等龙头企业。力争四大产业年销售收入超亿元的企业达到7家，年销售收入超5000万元的企业达到7家。

2、全力打造产业集聚区。重点搞好基础设施配套，加快项目入驻和建设进度，力争上规模、出形象，完成今年省、市要求融资额达到5亿元以上的任务。对盛明、阿房宫、夜百合、兴隆、天翔等企业入驻的13个项目，要建成10个以上。新入驻工业项目力争达到20个，其中亿元以上3个。确保新入驻项目必须符合国家产业政策、节能环保，投资额在1000万元以上，并按投资额配置土地，严禁超标多占、圈而不建。新征土地2561亩，为今后发展留下空间。启动集聚区涉及的3个乡镇、6个村民小组、1700多名群众的整体搬迁安置工作，为下步建设奠定基础。积极探索投入模式，采取社会融资、招商引资、股份合作等方式，建设标准化厂房，加快水、电、路、有线、宽带“五通”步伐，为项目建设和发展创造条件。

3、努力激发企业活力。一是强化企业服务。深入开展“企业服务年”活动，推行每季度经济运行分析例会制度，落实县领导分包重点企业责任制，坚持每月25天安静生产日制度，解决企业遇到的困难和问题，营造宽松良好的发展环境。加强银企对接，力争全年新增工业贷款2亿元以上。积极探索财政贴息、参股经营、中小企业融资平台建设，破解企业融资难题。充分利用三属企业技术、设备、场地、人才、市场等优势，积极引进合作伙伴，实现优势互补、互利双赢。二是加快国有集体企业改制步伐。对缫丝厂、绢纺厂、催化剂厂等企业因企制宜，一厂一策，派驻工作组，以招商引资、项目建设为突破口，全力解决企业改制遗留任务。三是争创知名品牌。设立县长质量奖，鼓励企业自主创新，对获得国家级、省级名牌产品或著名商标的企业，分别奖励5万元、2万元。尽快促成省质监局钙粉质量检测中心在我县建成，形成全省乃至全国钙粉质量的“南召标准”。四是加强企业家队伍建设。坚持企业家创业激励政策，继续开展星级企业评创活动，充分调动企业家干事创业的积极性和创造性，催生一批企业发展的“领头雁”。同时，充分发挥钙粉、石材、茧丝毯等行业协会作用，整合资源，规范标准，加强行业管理，进一步提升市场竞争力。

（三）提升新农村建设水平，全面繁荣农村经济

1、推进新农村建设再上新台阶。一是巩固提高往年已建的16个示范村、42个试点村，进一步完善功能，提升品位，上档升级；二是完成今年市定10个示范村、16个试点村、省定100个村容村貌整治村创建任务，打造更加优良的农村居住环境，进一步提升我县新农村建设的整体水平；三是筛选白土岗姬村、留山丹霞社区、产业集聚区理想社区、南河店幸福新村、石门核电移民新村、马市坪西大庄、乔端玉葬等7个村作为社区型新农村示范试点，运用村镇体系规划和中心村规划综合调控手段，积极推动农村迁村并点，逐步实现农民由分散居住向集中居住转变，再培育一批全市新亮点、新样板，再夺“向荣杯”，实现“三连冠”。

2、加快农业产业化步伐。继续开展“四杯竞赛”，进一步提升四大产业发展水平。柞蚕业，基地面积达到22万亩，点橡补墩16万亩，放养蚕籽1.8万斤，柞茧产量达到7万担以上。以东方蚕丝绸公司为龙头，再扶持1—2家大个茧丝毯加工企业，形成产业化竞争发展新格局。辛夷业，新发展辛夷5000亩，年产量达到4200吨。以华龙集团为龙头，尽快达到辛夷油规模化生产能力。花生业，稳定22万亩规模，产量达到6.4万吨。重点培育宝天花生油公司，形成龙头，搞好加工，拉长链条，提高综合效益。苗木花卉业，完成育苗4000亩，巩固扩大以云阳为中心的花卉苗木基地，新建3—5处花卉苗木基地和1个专业交易市场。

3、积极推进生态农业建设。一是抓好林业发展。围绕国家生态大县目标，积极争取退耕还林、中德合作造林、长防林、生态林、公益林等项目，完成造林9.81万亩。同时，加快集体林权制度改革，切实加强林木资源管护，促进林业生产快速发展，力争夺取“常青杯”。二是搞好粮食生产。抓住我县挤进粮食主产区县的机遇，盯紧国务院、省政府10年内扶持100亿元的资金投向，积极争取中低产田改造、土地综合整治、农综开发、农作物良种繁育基地、农作物高产基地、农业生产救灾、农机具购置补贴等项目，有效改善农业生产条件，提高粮食生产能力，确保全县粮食作物面积达到57万亩，力争粮食总产突破20万吨。三是加强水利建设。重点做好周湾水库项目前期工作，确保今年纳入上级投资计划。积极争取中小型水库除险加固、移民扶持、安全饮水、河道治理、灌区节水改造等项目，搞好农村水利建设，力争夺取“兴水杯”。同时，积极争取牧草保护基地建设、奶牛养殖小区配套设施建设、畜产品质量安全监测中心建设等项目，促进畜牧业健康发展。

（四）强力实施旅游强县战略，发展壮大第三产业

1、高标准规划，集团化运作。一是出台“旅游强县”战略规划。尽快研究制定“旅游强县”实施意见，指导全县旅游业科学、有序、快速发展。高水平编制《南召旅游业发展总体规划》，展现南召地域特色，引领旅游发展方向。二是编制景区详细规划。督促协调五朵山、莲花温泉、丹霞寺、猿人大峡谷、南召宝天曼、真武顶、九龙瀑布群等景区，尽快完成建设性详细规划，充分体现科学性、前瞻性。三是搞好南召旅游集团公司组建和运作。注册成立南召旅游集团公司，以此为载体，积极向上争取项目。科学制定公司章程，探索运作模式，加强各景区、各宾馆之间的联合，真正实现集团经营模式，提高市场竞争能力，促使南召旅游进入良性发展轨道。

2、打造精品景区，加快创A升级。计划投资2.65亿元，重点打造六大景区，一是投资4000万元，搞好五朵山景区停车场、门景区、游客服务中心、迎宾馆、购物市场、索道改造、公厕及农家乐宾馆、景区公路建设等，打造成为4A级景区；二是完成莲花温泉度假区宾馆、别墅、洗浴中心配套设施建设，确保“五一”开放。投资1亿元，启动二期工程，建设宾馆餐饮中心、会务中心、水上乐园、游客娱乐中心和文化长廊，打造成为4A级景区；三是投资3000万元，完成南召宝天曼景区游客服务中心、停车场、购物中心、宝天峡配套服务和宝天洞建设，确保“五一”开放，申报4A级景区；四是投资3000万元，完成丹霞寺景区塔林、碑林、山门及服务中心建设，力争“十一”开放，向3A级景区迈进；五是投资3000万元，完成猿人大峡谷文化旅游区猿人峡谷漂流、蓄水坝、山门、上下码头和游客服务中心建设，争取早日开放；六是投资1000万元，完成真武顶景区山门服务区、游客步道整修、公厕改造；加快推进九龙瀑布群配套设施建设，力争“十一”开放，向3A级景区迈进。

3、提升服务功能，强化宣传推介。一是完善要素。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，查漏补缺，提升服务水平，增强对外引力。“五一”前完成五朵山和S331线改建任务，从根本上解决可进入性问题；抓好五朵山、宝天曼迎宾馆和温泉景区宾馆建设，力促丹霞大酒店晋升四星级，推动“农家乐”宾馆发展，进一步提升旅游接待水平；加强购物市场建设，搞好旅游产品开发；开展文体比赛、歌舞、篝火晚会，丰富游客娱乐项目。二是规范管理。按照A级景区标准，逐步完善、全面规范景区内农家乐、购物点、标识牌等，统一全县各景区工作人员服装，印制南召旅游服务指南和旅游地图。加强对旅游服务人员、导游员的培训，着力打造南召“诚信之旅、平安之旅”。三是加强宣传。在上三级主流媒体进行形象宣传，在郑州、平顶山等城市举办旅游宣传推介会，在南阳市区和各县城重点区域安装旅游广告牌，制作南召旅游风光片，利用广播、报刊、网络等各种形式进行立体宣传，逐步打响“原生山水、远古南召”旅游品牌，全面提升南召旅游知名度。

4、发展现代服务业，壮大第三产业。积极培育现代物流企业，推进日用工业品、农资、烟花爆竹3个配送中心等“新网工程”建设，完善商贸流通网络，加快现代物流业发展。积极发展村镇银行、小额贷款公司，促进金融、保险业加速发展。认真落实家电下乡、汽车、摩托车下乡等补贴政策，努力扩大消费，提高第三产业比重。

（五）深入开展“六创一迎”，统筹推进城乡一体化

1、坚持规划引导。重点编制完成县城控制性详细规划、产业集聚区修建性详细规划、乡镇总体规划和中心村规划。6月底前完成乡镇总体规划，确保覆盖率达到100%。督促有关乡镇采取统一招标、统一编制的形式，年底前完成中心村规划。严格规划实施，提高规划执行力，维护规划的严肃性、权威性。

2、加快县城建设。一是道路建设。投资7000万元，重点建设光明路西段、育才路东段、伏山路北段及产业集聚区阳关大道、理想大道、黄洋路南段和迎宾大道等工程，按照市场运作模式，启动人民路北段、学子路建设，进一步拉大城市框架。二是公益设施建设。投资600万元，铺设老城区供排水管道6400米，硬化背街小巷6－10条，建设公厕、垃圾中转站，逐步解决城区居民吃水难、入厕难、出行难等问题。高标准规划建设茧丝毯博览中心暨游客接待中心、县法院办公大楼、矿业大厦、社会化汽车站、二水厂和盛世江南、水岸鑫城两个高档住宅小区。三是亮化工程建设。统一安装中华路、人民路、滨河路、世纪大道沿街建筑霓虹灯，保证路灯长明，扮靓城市夜景。同时，搞好小城镇建设。南河店在五星级城镇的基础上，高标准建设移民新区，不断提升品位。云阳、皇路店向五星级城镇迈进，白土岗、乔端向三星级城镇冲刺。以此辐射带动其他乡镇搞好集镇建设，力争城镇化率提高2个百分点以上。

3、狠抓城市管理。加强土地建筑市场管理，实行分级负责、条块结合、属地监管、部门联动的办法，严格落实行政问责，形成宏观有控制、微观有指导、具体能落实的长效管理机制，解决土地建筑市场管理责任不明、部门执法不力、条块脱节推诿、市场秩序混乱等问题。整合城管队伍，理顺管理职能，划分管辖区域，建立分级负责的城市管理新体制。启用丹霞、古城、滨河等老市场，建设1－2个新市场，真正解决有场无市和有市无场问题。加强综合管理，清理整顿马路市场、店外经营、早市夜市、乱停乱放，全面搞好垃圾清运、小河治理、四害清除等活动。严格城区广告和门店牌匾管理，控制商业性广告，推广电子广告，美化城市环境。扩大“六创一迎”成果，“六城联创”向省级目标迈进。

4、搞好城市经营。持续开展中心城区违法违规建设清理整顿，依法、依规、依纪对土地市场进行全面清理。坚持政府垄断土地市场，加大土地储备和闲置土地处置力度，不断增加土地储备规模，确保完成土地可支配收益3000万元以上。采取拍卖、有偿使用、租赁、抵押、冠名等方式盘活城市存量资产，搞活城市增量资本。

同时，大力实施干线、县乡、联网、景区公路并进战略，力争投资1.2亿元，完成S231皇路店至尹店、S331县城至姬家庄、四棵树至卧龙区界、乔端至洞街、村道联网、五朵山景区公路130公里和五座大中小桥建设任务，优化路网结构，完善交通体系。投资1.25亿元，进一步加强通讯基础设施建设。

（六）加强社会管理，维护大局稳定

1、加强安全生产管理。严格落实安全生产责任制、一票否决制和“三同时”制度，继续深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路、水上交通等重点行业安全生产专项整治和公共娱乐场所、商场、医院、学校等人员密集场所的消防安全管理。深入开展打击非法违法、重大隐患治理两大攻坚战，突出抓好“双节”、“两会”、“黄金周”等重点时段的安全检查，严厉打击非法采选、以探代采等违法行为，坚决遏制各类安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。

2、加强食品药品安全管理。严把食品药品安全准入关，抓住老百姓日常生活息息相关的粮食、肉类、水果、奶制品、药品等重点品种，农产品种植、养殖、食品药品经营和消费等重点环节，城区、城乡结合部特别是农村市场等重点区域，各类批发市场、超市、集贸市场等重点市场，深入开展食品药品安全专项整治，为全县人民提供安全的食用、医疗环境。

3、加强平安建设和信访稳定工作。对各类犯罪分子始终保持高压态势，加大命案攻坚力度，提高破案率。严厉打击“两抢一盗”和严重暴力犯罪，降低发案率。完善社区和农村警务室，提高见警率。严查交通违法行为，降低事故率。坚持从严治警，提高执法水平，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质公安队伍。加强信访稳定工作，高度关注群众反映的热点、难点问题，认真解决企业改制、搬迁安置、土地调整等引发的突出问题，搞好矛盾纠纷排查化解，确保全县大局稳定。

（七）更加注重民生改善，努力构建和谐社会

1、扎实做好就业和社会保障工作。继续落实好“五缓四减三补”政策措施，帮助困难企业稳定岗位，减少失业。整合各类培训资源，开展有针对性的培训，力争新转移农村劳动力2万人以上。新增城镇就业15000人以上，下岗失业人员再就业3000人以上，“零就业家庭”动态归零。加强城乡低保和农村五保工作，积极争取新型农村养老保险试点。投资6150万元，建设廉租住房9万平方米，发放廉租补贴1980户，提升住房保障水平。加强应急体系建设，提高灾害救助能力。

2、加快发展社会事业。加大科技投入，做好省可持续发展实验区后续工作。争取资金1052万元，完成中小学校舍安全工程、农村中小学远程教育等项目建设任务，加大对县一高投资建设力度，进一步改善办学条件。举办全县第六届运动会。争取资金8264万元，完成中医院医技病房楼、精神病院等项目建设任务。争取资金342万元，完成乡镇综合文化站、农家书屋等建设和电影放映工程任务。继续做好第三次全国文物普查工作，完成楚长城资源调查任务。搞好残疾人危房改造、轮椅捐赠、康复就业和保障金收缴工作。继续搞好20户以上自然村广播电视“村村通”工程，加快数字电视整体平移步伐。落实民族宗教政策，加强民族村建设，争创民族乡镇。

3、深入推进各项改革。加快行政管理体制改革，力争三月底前完成县政府机构改革；推进事业单位分类改革和岗位管理制度改革；深化财税体制改革，加强税收征管，完善部门预算，提高财税运行质量。加快医药卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化。深化农村综合改革，开展土地流转市场改革试点，加快农村信用社改革。

4、加强精神文明和民主法制建设。深入推进社会主义核心价值体系建设，开展精神文明创建活动。加强法制宣传教育和“五五”普法验收工作，积极开展法律援助。继续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻召解放军和武警部队建设，不断提高预备役部队、民兵和人民防空建设质量；深入开展双拥共建活动，积极创建省级双拥模范城。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务。同时，切实做好外事、侨务、对台、史志、气象、地震等工作。超前谋划，编制好“十二五”发展规划。

三、加强政府自身建设

做好政府工作，加快南召发展，必须坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，积极实施项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动，以“四个重在”、“四个带动”提高政府施政水平和工作效能，努力建设学习、为民、责任、务实、高效、廉洁政府。

（一）大兴学习之风。作为经济建设的组织者和执行者，政府系统要进一步强化学习意识，努力建设学习型政府。要把提高思想政治素质和深化理论武装作为学习型政府建设的第一任务，坚持立足实际、学以致用，使学习的过程成为提高素质、增强本领的过程，成为指导实践、推动工作的过程，全面提高驾驭经济社会发展的能力。

（二）坚持执政为民。牢固树立宗旨意识，作决策、编规划、定政策要站在群众的角度换位思考，一心想着群众，真心为了群众。经常深入基层、深入群众，特别是要深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众呼声，体察群众情绪，关心群众疾苦，多做雪中送炭、排忧解难的实事，切实解决好困难群众的生产生活问题。

（三）强化依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，规范行政执法行为。依法开展行政复议和应诉工作。进一步完善法律、民主监督机制，畅通监督渠道。严格执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

（四）转变工作作风。坚持求真务实，坚决克服形式主义、官僚主义，不提不切实际的口号，不干急功近利的事情，铁下心来琢磨事，扑下身子干工作。突出抓好牵动全局的重点工作、重大项目、重要载体，实行重点突破，整体推进。对于热点、难点、重点问题，主要领导要靠前指挥，抓成办好，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

（五）提高行政效能。探索实施以目标评定、履职评价、行风评议为重点的政府部门绩效考评办法，成立考评机构，一月一站队一公布，提高责任意识，确保工作落实，形成促进创新创优、促进“两转两提”的体制机制。

（六）做到廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，认真纠正部门和行业不正之风。加强政府系统党员干部特别是领导干部廉政建设，切实做到警钟长鸣、秉公用权、廉洁自律，堂堂正正做人，清清白白为官，干干净净办事。

各位代表，面对经济社会发展的新要求，面对全县人民的殷切期盼，我们深感责任重大、使命光荣！让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，深入贯彻科学发展观，咬定发展目标，只争朝夕，激情创业，锐意进取，埋头苦干，为加快建设富强美好文明和谐新南召而努力奋斗！