政府工作报告

——2011年3月9日在南召县第十三届人民代表大会第六次会议上

县 长 鄢国宾

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、去年及“十一五”工作回顾

2010年，是“十一五”规划的最后一年，也是我县经济社会发展不平凡的一年。面对复杂形势和严峻考验，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真落实科学发展观，紧紧依靠全县人民，开拓进取，真抓实干，圆满完成了县十三届人大五次会议确定的各项目标任务。全县GDP完成69.3亿元，同比增长12.8%；全社会固定资产投资完成62.9亿元，增长28.9%；农民人均纯收入达到4306元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入达到13141元，增长11.7%；地方财政一般预算收入完成2.44亿元，增长16.5%；城乡居民储蓄余额达到38亿元，增长16.9%；社会消费品零售总额达到42.3亿元，增长18.6%。

（一）项目建设和招商引资成果丰硕。共争取到各类政策性项目138个，到位资金6.6亿元；新上及续建招商引资项目102个，到位资金15亿元；实际利用外资1900万美元，名列全市前茅，荣获全市外经贸工作先进县。总投资7.14亿元的天瑞集团青山水泥项目建成投产，投资5.82亿元的云铸年产10万吨铸造项目设备正在安装，天池抽水蓄能电站、核电站项目扎实推进。产业集聚区建设步伐加快，在全省排序比上年前移44个位次，基础设施建设完成投资2.2亿元，入驻工业项目30个，建成标准化厂房1.15万平方米；白土岗、板山坪、四棵树联合打造的中国中部非金属新型材料基地加速推进，已有5家投资3000万元以上的项目确定入驻，成为产业集聚区建设的一大亮点。

（二）工业经济发展壮大。工业投资完成27.3亿元，增长38.5%，占城镇固定资产投资的67.4%，成为工业经济快速发展的重要因素。汽配铸造、电力能源、矿产建材、农副产品加工四大主导产业规模进一步膨胀，工业总产值完成108.1亿元，增长12.5%。来自工业的税收突破1.4亿元，增长15.6%。规模以上工业企业达到77家，实现总产值76.7亿元，增长24.8%；完成增加值20.7亿元，增长25%；实现利润3.9亿元，增长63%。其中，青山水泥、英威东风、北方红阳、东方蚕丝绸、源达矿产等5家企业年销售收入突破亿元大关。实施品牌带动、创新带动战略，建成省辛夷研发中心、市有机畜产品研发中心、市超细粉体材料研发中心，召宝牌奔驰汽车半轴、贯通轴荣获省优质产品，阿房宫商标获得省著名商标。

（三）农村工作全面加强。投入资金1.28亿元，全面完成9个示范村、9个试点村和145个村容村貌整治村创建任务，培育出皇路店郑岗、留山丹霞社区和南河店幸福新村等一批新型农村社区，综合评比全市第一，“向荣杯”三连冠目标将如期实现。扎实开展“四杯”竞赛，四大支柱产业加快发展，辛夷新建基地1200亩，实现产值1.2亿元；柞蚕产茧320万斤，实现产值5000万元；花生种植面积23.7万亩，总产7.1万吨；苗木花卉新增育苗7600亩，总面积达到2.3万亩。四大产业占产地农民收入的一半以上。植树造林10.5万亩，荣获全市造林绿化和苗木花卉工作先进单位。农村沼气超额完成市定目标，扶贫开发、农综开发、安全饮水、病险水库除险加固等工作顺利完成，农村生产生活条件明显改善。战胜特大洪涝灾害，抗洪救灾工作荣立市集体二等功。

（四）旅游产业转型升级。完成投资2.76亿元，五朵山、真武顶、莲花温泉水城、宝天曼、猿人峡谷、丹霞寺等景区建设力度加大，配套设施不断完善。总投资5亿元的莲花温泉水城初具规模，温泉中心建成开放，成为南召旅游的一大亮点，被列为全省6家旅游上市后备企业之一。宣传推介力度加大，“原生山水、远古南召”品牌进一步叫响，南召旅游进入全面加速、转型升级、跨越发展的黄金时期。全年共接待游客237.5万人次，增长33.2%，实现旅游收入5.63亿元，增长35.4%。省、市先后三次在我县召开旅游产业发展现场会。鸭河口水库被命名为国家级水利风景名胜区，我县被中国旅游联合会授予“中国最佳休闲度假旅游名县”、“中国优秀生态旅游名县”。

（五）城乡面貌持续改善。以“六创一迎”为载体，创建工作扎实推进，城市交通、卫生、经营、建筑秩序明显好转。县城建设共完成投资1.27亿元，打通光明西路，建设育才路，改造伏山路，整修白沙路，铺设老城区供排水管道，硬化寿乐街等背街小巷，实施城区公厕建设和净水厂改造等工程。城区绿化达到60万平方米，人均绿地面积8.3平方米，绿化覆盖率达到37%。污水处理厂、垃圾处理厂运营继续保持全省先进。土地资源经营收益翻番，达到7700万元。小城镇建设步伐加快，星级城镇覆盖率达到75%，全县城镇化率达到32%。交通公路建设完成投资8600万元，新修改造各类公路137公里，社会化客运站主体完成。公路养护机制逐步健全，县道、乡道好路率名列全市前茅。

（六）和谐社会建设扎实推进。社会事业全面发展，中小学校舍维修改造、教学仪器更新和远程教育等工程相继完成，成功举办全县第六届运动会。乡镇综合文化站、村级文化大院、电影下乡、舞台艺术送农民等文化惠民工程顺利实施。县医院、乡镇卫生院、村卫生所建设得到加强。社会保障体系不断完善，新型农村养老保险试点全面启动，保障性住房建成4万平方米，廉租住房补贴1900户，城乡低保、农村五保发放保障资金4100万元，新农合基金支出7260万元，白内障复明手术完成300例，五类保险费支付2100万元。就业工作扎实推进，新增城镇就业1.75万人、农村劳动力转移就业2.25万人，发放小额贷款、岗位补贴、社保补贴等就业促进资金1300万元。惠农政策全面落实，发放“两免一补”、粮补和综合直补、农机具购置、家电下乡、移民后期扶持等补贴资金1.81亿元。计划生育荣获“国优”，实现了“三年两跨越”。

（七）精神文明和民主法制建设进一步加强。自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，定期向人大报告工作、向政协通报情况，全年共办理人大议案建议71件、政协提案142件。加强政府法制工作，深入开展普法宣传教育。搞好精神文明建设，公民道德水平和城乡文明程度不断提升。安全生产常抓不懈，信访工作全面加强，治安环境不断优化，“百姓调解”和技防建设经验全市推广，群众安全感指数名列全省前茅，社会大局稳定和谐，荣获全省“中原平安杯”。

同时，国防教育、消防、人防、民兵预备役和“双拥”创建工作深入开展，电力、粮食、供销、商务、史志、物价、工商、药监、烟草、盐业、石油、保险、邮政、通讯、审计、监察、农机、气象、侨务、民族宗教等工作取得新成绩。

各位代表，2010年各项目标任务的胜利完成，标志着“十一五”计划的圆满实现。五年来，全县上下紧紧围绕全面建成小康社会目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济社会发展跃上了一个新的战略起点，进入了全面提升产业层次、加快经济转型、统筹协调发展的新阶段。这五年，综合实力明显提升。GDP年均增长5.78%；地方财政一般预算收入翻了一番，年均增长16%，一般预算支出突破12亿元，年均增长42.7%；三次产业比重由“十五”末的22.5：58.5：19.0调整为21.1：48.6：30.3，第三产业比重提升11.3个百分点；规模以上工业增加值和利润年均分别增长18.3%、29.3%。这五年，城乡面貌明显改观。城镇固定资产投资是“十五”末的5倍多，年均增长39.5%。县城建成区面积增加4.5平方公里，达到12.5平方公里，新增城镇人口5.8万人，达到20.3万人，城镇化率提高7.6个百分点。公路建设累计投资24.4亿元，新修、改造各类公路942公里，全县通车里程达到2196公里。累计造林30.3万亩，进入全省林业生态县行列。这五年，社会事业全面进步。积极实施科教兴召战略，科技对经济增长贡献率由43%提升到47%，荣获全国科技工作先进县。各类教育协调发展，教育教学质量明显提升。文化、体育事业日益繁荣，被评为中国民间文化艺术之乡、全国群众体育工作先进县。医疗卫生服务体系逐步健全，城乡医疗卫生水平不断提高。这五年，人民生活持续改善。农民人均纯收入年均增长12%，城镇居民人均可支配收入年均增长14.2%。城乡居民储蓄余额年均增长15%，五年翻了一番多。新增城镇就业7.6万人，农村富余劳动力转移就业15.9万人，各类社会保险覆盖面持续扩大、标准不断提高。解决了10.5万农村居民的饮水安全问题，新增农村沼气用户3.3万户，农村生活条件不断改善。

回顾“十一五”发展历程，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。主要体会：一是紧盯目标、一以贯之是南召持续发展的根本。近年来，我们坚持建设“南阳经济强县、中原旅游名县、国家生态大县”的目标定位，不动摇、不懈怠、不折腾，咬定发展不放松，一张蓝图绘到底，每年都抓住几项重点工作认真组织落实，持之以恒，务实重干，使全县经济综合实力得到显著增强。二是大上项目、上大项目是南召借力发展的关键。始终坚持“项目兴县”战略，以项目建设统揽经济社会发展全局，以项目促发展，以发展促转变，通过一个个大项目的争取、引进和建设来夯实基础、备足后劲、推动发展。三是整合资源、战略合作是南召跨越发展的动力。加快转变发展方式，在整合资源、招商引资、产业升级等方面大胆尝试，深入推进战略合作、工作机制创新和方式转变，找到了跨越发展的动力和活力。四是团结拼搏、开拓进取是南召加快发展的保障。始终坚持县委的正确领导，依靠人大、政协的监督支持，充分调动方方面面的积极性，凝聚广大干部群众的智慧和力量，努力形成百舸争流、竞相发展的良好局面。

各位代表，“十一五”期间取得的重要成就，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向驻召部队、武警官兵和公安干警，向驻召企事业单位，向所有关心支持南召发展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县的综合经济实力还比较薄弱，工业经济仍是发展短板，财政收入依然较低，农民收入增长缓慢，公益事业基础设施还比较脆弱，少数公务人员责任意识和运作能力不强，办事效率低下，发展环境还需进一步优化。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、“十二五”发展总体思路和目标任务

县委十届十三次全会通过的“十二五”规划建议，是指导南召今后一个时期发展的行动纲领。根据规划建议，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”，狠抓“四个带动”，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县为中心任务，以产业集聚区、优势特色产业和重大项目建设为抓手，强力实施项目兴县、工业立县、旅游强县三大战略，加速构建现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系，加快新型工业化、城镇化和农业现代化步伐，着力调整结构，改善民生，促进社会和谐，全力打造“南阳经济强县、中原旅游名县、国家生态大县”，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

站在新起点，展望“十二五”，今后五年我县发展的蓝图和愿景是：经济实力要显著增强。力争“十二五”末，全县生产总值达到112亿元，年均增长10%，人均GDP达到18000元左右。地方财政一般预算收入达到4.5亿元，年均增长13%。全社会固定资产投资五年累计突破640亿元，年均增长25%。发展方式要明显转变。经济结构战略性调整取得重大进展，三次产业结构调整为14.4 : 49.6: 36.0，工业增加值占GDP比重达到46%。社会消费品零售总额年均增长16%，居民消费率稳步上升。进出口总额年均增长10%，直接利用外资年均增长10%。城镇化率达到40%，城镇各项功能进一步提升。社会事业要全面进步。科技进步对经济增长的贡献率达到56%。加快学前教育普及步伐，巩固提高九年义务教育水平，适龄儿童入学率达到99%以上，高中教育入学率达到90%。构建遍布城乡的公共文化服务体系、公共卫生服务体系。城乡基本养老保险、医疗保险参保覆盖面进一步扩大，保障水平进一步提高。人口自然增长率控制在6‰以内。人民生活要富裕安定。城镇居民人均可支配收入达到20219元，年均增长9%；农民人均纯收入达到6625元，年均增长9%。低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。就业持续增加，新增城镇就业6.75万人，城镇登记失业率控制在4%以内，农村富余劳动力转移步伐加快。平安建设扎实推进，社会更加和谐稳定。生态环境要明显改善。人口、资源和环境与经济发展日趋协调，可持续发展能力进一步增强。“十二五”末，耕地保有量控制在47.23万亩，城镇污水集中处理率达到85%，生活垃圾无害化处理率达到80%，森林覆盖率达到68%，全面完成省、市节能减排目标任务。

力争到2015年，我县工业化、城镇化、农业现代化水平显著提高，尽快缩小人均水平与全市平均水平的差距，经济和社会转型迈出重要步伐，努力实现“南阳经济强县、中原旅游名县、国家生态大县”战略目标。

各位代表！《南召县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》及《说明》已印发各位代表，请予审议。

我们坚信，有市委、市政府和县委的正确领导，有全县63万人民的齐心协力、奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，我县“十二五”发展蓝图一定能够如期实现，南召的明天一定会更加美好！

三、今年政府工作任务和重点

今年是“十二五”开局之年，也是建设中原经济区的起步之年，做好今年工作，意义重大。根据“十二五”规划建议和县委经济工作会议的总体要求，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，地方财政一般预算收入增长13%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长16%，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长9%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在6‰以下，节能减排完成省、市下达目标。

完成上述目标任务，今年着重抓好以下七个方面工作：

（一）强力实施项目兴县战略，助推经济社会加速发展

1、突出重点，全力争取政策性项目。围绕中央投资导向，重点争取保障性安居工程，农村民生工程，农业基础设施和服务体系建设，交通、能源等重大基础设施建设，教育、卫生、文化、旅游等社会事业建设，节能减排、环境保护与生态建设，自主创新和结构调整等六个方面的项目，力争全年争取上级政策性项目100个以上，到位资金5亿元以上。同时，扎实做好核电、风电、周湾水库、鸭河湖旅游产业集聚区、贯沟铅锌矿开发、中药材基地县建设、县城内河治理、云阳硅微粉加工、蚕丝毯博物馆、水电资源普查、县城天然气供给等11个前期项目，重点储备石头纸、金红石、大理石、钾长石开发和207国道改道、煤田普查、生物质发电、林木资源综合利用等8个项目，为今后发展备足后劲。

2、注重实效，全面扩大招商引资。围绕我县矿产、能源、旅游等丰富的资源优势，充分发挥三属企业多、支柱产业特色明显等比较优势，抢抓东部发达地区产业向中西部转移的机遇，在长三角、珠三角建立招商联系点，采用小分队招商、驻地招商等方式，大力招引精深加工、产业转移、劳动密集型项目，积极促进战略合作和产业上档升级。认真搞好项目库、客商库、企业库、政策库、活动信息库等“五库”建设，与省、市搞好链接，定期发布招商引资信息、政策和动态，实现信息资源共享，全面推动招商引资工作。力争全年到位省外资金23亿元，新上3000万元以上招商引资项目20个，实际利用外资2000万美元，进出口贸易总额达到350万美元。

3、激活民资，掀起全民创业热潮。一方面，深入推进回归反哺工程，充分发挥南召在外务工、经商、工作人员众多的优势，落实激励政策，在物质上给重奖，政治上给荣誉，鼓励引导在外事业有成人员返乡创业，投资、引资上项目。另一方面，制定奖励政策，引导各类民间资本采取各种形式参与项目建设，投资教育、卫生、文化等社会事业及城市公益事业，参与国有集体企业改制，激发全县民众投身经济建设主战场，开创全民创业新局面。

（二）深入推进工业立县战略，增强工业经济支撑能力

1、着力发展四大主导产业。一是汽配铸造业，以云铸、英东、红阳锻造、和平制动器、兴隆汽配等公司为重点，大力发展铸造、锻造、汽配企业集群，扩充规模，提升档次，提高市场竞争力。二是电力能源业，配合省、市全力搞好服务，加快核电项目前期工作，重点抓好天池电站和白河干流梯级电站开发建设，努力争取、积极实施农村电网提升改造工程，推动县域经济快速发展。三是矿产建材业，重点抓好非金属新型材料工业园等一批大个项目建设，壮大产业规模，促进产业升级。继续整合矿产资源，尽快抓好方解石、大理石、金矿、铁矿等资源的整合，坚持以项目配资源，促进资源的合理配置、科学开发、有序利用。四是农副产品加工业，重点培育东方蚕丝绸、华龙辛夷等龙头企业，新上一批大个加工项目，拉长产业链条，提高综合效益。通过努力，力争使四大产业中年销售收入超亿元的企业达到10家，年销售收入5000万元以上的企业达到7家。

2、集中精力抓好十大重点工业项目建设。一是总投资50亿元的天池电站项目，完成前期手续，开工建设；二是总投资20亿元的中部非金属新型材料工业园建设项目，完成投资3亿元，建成3个3000万元以上的超细钙粉加工项目；三是总投资5.82亿元的云铸公司年产10万吨铸造项目，建成投产；四是总投资6.9亿元的青山水泥垃圾废弃物环保工程，开工建设；五是总投资1.6亿元的华扬龙生辛夷制药开发项目，强力推进基地建设，力争开工建设；六是总投资6000万元的白土岗万能钙业钙粉加工项目，建成投产；七是总投资1.5亿元的河南宝天粮油加工项目，开工建设；八是总投资5000万元的南阳燕城汽车半轴加工项目，建成投产；九是投资6000万元的淮南子保健酒生产加工项目，建成投产；十是投资3000万元的鑫泰钙业续建项目，建成投产。通过上述十大项目建设，为工业经济、县域经济加速发展提供强力支撑。

3、加快产业集聚区建设步伐。以“产业集聚区建设提速增效年”活动为契机，采取BT模式，加大融资力度，加快征地和水、电、路三通进度，启动理想社区搬迁建设，搞好茧丝毯、汽配铸造、非金属新型材料3个区中园建设，建成标准化厂房5万平方米，力争上规模、出形象、晋位次。对已入驻的项目，千方百计督促投资到位，力争建成达产工业项目10个、社会事业和商服项目10个，今年新入驻工业项目15个、社会事业和商服项目15个。严把进驻关口，按投资额配置土地，总投资3000万元以下的项目一律入驻标准化厂房。强化考核激励机制，把产业集聚区建设和服务工作纳入全县目标管理和政府绩效考评范围，重奖有功单位和人员。

4、增强企业核心竞争能力。一是提高产品科技含量。加强企业与科研院校合作，运用高新技术改造传统产业，争取辛夷开发中心、钙粉检测中心等科研和质量检测机构落户南召。二是提高产品知名度。实施品牌带动战略，鼓励企业争创名牌产品、著名商标和国家级质量管理体系认证，对创出中国名牌、驰名商标的企业，坚决给予奖励，并对企业开发高新技术产品予以资金扶持。三是加强企业家队伍建设。建立完善企业家交流沟通机制、培训机制和创业激励机制，全面提升本土企业家的素质和管理水平，充分调动企业争先创优、做大做强的积极性，催生一批南召企业发展的“领头雁”。

（三）大力发展现代农业，进一步提升新农村建设水平

1、加快农业产业化进程。继续开展“四杯”竞赛，进一步提升四大支柱产业发展水平。柞蚕业，基地面积达到22万亩，点橡补墩10万亩，柞茧产量达到7万担以上。以东方蚕丝绸公司为龙头，加快宇翔、盛明、阿房宫、旭祥等丝毯加工项目建设，开发茧丝毯系列产品，重振南召地毯雄风；辛夷业，总面积达到13.6万亩，建成高效精品园、示范园1000亩以上。以华扬龙生公司为龙头，尽快在辛夷制药上取得突破；花生业，总面积达到25万亩，地膜花生达到10万亩，总产达到7.5万吨。以宝天粮油加工项目为龙头，引进冷链物流项目，拉长链条，提高综合效益；苗木花卉业，新增育苗4000亩，建立乡级示范苗圃10个，壮大产业规模，力争在省、市创出南召花木品牌。同时，鼓励发展各类农村专业合作组织，搞好农业技术推广，扩大良种覆盖面，建立农产品质量安全检测站，积极发展绿色农业、品牌农业、高效农业，提高市场占有份额。

2、夯实农业发展基础。一是搞好粮食生产。重点争取农业综合开发、土地治理、一事一议财政奖补、旱作农业系统工程、农技推广体系建设等项目，着力改善农业生产条件，提高粮食生产能力。二是抓好林业发展。重点争取公益林生态效益补偿、退耕还林、林业生态省、中德财政合作造林、长防林、国有林场棚户区改造等项目，新增造林6.5万亩，加强林木资源管理，向国家生态大县迈进。三是加强水利建设。抓住中央加快水利建设的机遇，积极争取水库除险加固、水土保持治理、山洪灾害防御、安全饮水、环城小流域治理等项目，加快水利基础设施建设，提高防汛抗旱能力。四是扩大畜牧养殖。重点争取草原保护项目，搞好品种改良，扩大规模养殖，促进畜牧业健康发展。

3、搞好新农村建设。全面完成市定创建任务，打造7个精品亮点村。积极争取省级中心示范村建设项目，力争3个村纳入项目笼子。加大督导力度，搞好15个中心村建设。继续搞好村镇创优及主要公路、旅游路沿线的村容村貌整治工作。整合各类涉农项目资金，着力培育社区型新村，再打造一批新亮点，继续保持全市领先位置。同时，切实抓好整村推进、搬迁扶贫、生态移民、对户扶贫、劳动力转移培训等工作，加快农民脱贫致富步伐。

（四）强力实施“旅游强县”战略，推动第三产业发展壮大

1、强化运作，促进旅游产业转型升级。一是高端规划。高水平编制“旅游强县”战略规划，修编完善《南召旅游业发展总体规划》、《南召鸭河湖旅游产业集聚区总体规划》，督促重点景区完成修建性详细规划，充分展示南召地域特色和文化底蕴，引领景区科学发展，提升品位。二是战略合作。进一步加强与天瑞、万家园、碧桂园、五朵山等企业集团的合作，积极探索景区以所有权、经营权或门票收入担保融资的新方式，多渠道加大资金投入。同时，强化政府对旅游资源的管理，整合资源，优化配置，今年重点完成宝天曼和白河漂流景区的整合。三是强力推介。策划南召旅游节庆活动，精心举办莲花温泉、宝天曼景区开放仪式，组织郑州、洛阳等地旅行社到我县各景区踩线，通过各级新闻媒体大力宣传推介，全面炒热叫响“原生山水、远古南召”旅游品牌。

2、打造精品，加快景区创A步伐。重点打造六大景区，一是五朵山道教文化旅游区，完成金顶步道、庙宇改造升级、迎宾馆及山门服务区建设，初步达到国家4A级景区标准，迎宾馆达到3星级。二是莲花温泉休闲度假旅游区，完成宾馆、岛屿别墅装修和配套设施建设，初步达到国家5A级景区标准，4栋水上宾馆达到4星级。三是宝天曼自然生态旅游区，完成宝天峡配套服务设施建设，搞好农家乐宾馆建设，初步达到国家4A级景区标准，迎宾馆达到3星级。白河第一漂完善上下码头、停车场和客服中心等配套设施。四是真武顶山水风光旅游区，完成山门服务区、步道整修和瀑布群改建升级工程，初步达到国家3A级景区标准。五是丹霞寺禅修文化旅游区，完成道路改造、塔林、碑林、山门、广场及服务中心建设，初步达到国家3A级景区标准。六是猿人峡谷远古文化旅游区，完成猿人峡谷漂流河道平整、蓄水坝、山门、上下码头和服务中心建设，启动圣母溪、猿人洞建设，初步达到国家3A级景区标准。

3、大力发展现代服务业，壮大第三产业。围绕旅游产业，着力发展餐饮、住宿、交通运输等服务业，开工建设县城游客服务中心，建设旅游购物市场，开发旅游产品，完善旅游要素，拉长产业链条。大力发展现代物流业，加快日用工业品、农资、烟花爆竹配送中心建设，继续实施“万村千乡”市场工程。积极发展信息服务业，推进“三网”融合，实现移动通讯无缝覆盖。着力培育会计、审计、资产评估、信息咨询、经纪代理、人才交流、网络购物、会展中心等各类中介咨询服务业，加快发展保险、养老托幼、休闲娱乐、社区服务等新兴服务业。规范发展房地产业，逐步建立商品房、廉租房、公租房、经济适用房等多层次的住房保障体系，适度发展高档房产小区。支持金融业发展，建立健全激励机制，完善金融服务体系，优化金融生态环境，推动金融业快速发展。

（五）强力推进城镇建设，加快新型城镇化进程

以“六创一迎”为载体，以争创省级卫生城、园林城、文明城、双拥模范城为重点，坚持规划、建设、经营、管理四位一体，民心工程和重点工程相结合，全面加快城镇化步伐。

1、坚持规划引领。统筹城镇发展各项规划，加快建立与城镇化进程相适应的基础设施、公益事业、公共交通、市场建设等规划体系。重点完成县城总体规划修编和产业集聚区五大规划的审批工作，科学编制城区、产业集聚区道路、行政办公楼群、人民北路、光明西路等基础设施修建性详细规划，完成城南世家、滨河商业广场等高档住宅小区规划，超前编制中华西路、黄鸭河城区观光带等规划，大力推进乡镇编制控制性详细规划，全面完成108个中心村（社区）规划。加强对规划实施的监督约束，维护规划严肃性、权威性。

2、加快城镇建设步伐。县城建设，重点建设产业集聚区阳关大道、黄洋路南段、辛夷大道、平安大道和老城区人民北路、光明西路、白沙路、九龙路等工程，启动影院街西段建设，硬化城区背街小巷6－8条，新建农贸市场1—2个，增设红绿灯2—4处，完善城区供、排水管网，建设公厕、垃圾中转站，逐步解决城区流沙、积水、吃水难、入厕难和占道经营、交通拥堵等问题。高标准搞好产业集聚区绿化和黄洋路、滨河路、人民路等主要干道补植补造任务，改造滨河公园和新世纪公园，增加城区绿化面积。小城镇建设，以星级城镇创建和50强乡镇备选为载体，督促南河店在五星级基础上全面提升镇区品位，云阳向五星级迈进，白土岗、乔端向三星级冲刺，并辐射带动其他乡镇，力争全县城镇化率达到34%以上。

3、搞好城市经营。坚持政府垄断土地市场，重点搞好土地开发和出让经营，加大土地储备和闲置土地处置力度，对城市公用设施使用权、经营权、冠名权、广告权，采取出让、租赁、拍卖等形式，有偿经营，合理开发，盘活城市存量资产，确保完成经营纯收益7000万元。同时，健全完善耕地保护责任制，确保土地占补平衡。多渠道争取用地指标，保证重点项目及民生工程建设用地需求。

4、提升城市管理水平。推行城市精细化管理，清理整顿马路市场、店外经营、乱停乱放、占道搅拌，全面完成垃圾清运、广告设置、市场建设等任务，强力打造人民路、中华路、伏山路、滨河路严管四条街。继续加大土地、建筑市场清理清查力度，严厉打击各类违法违规建设行为，规范土地、建筑市场秩序。

5、打造现代交通。投资1.3亿元，全面完成S331遗留任务，建设四棵树至卧龙区、村道联网和丹霞寺、猿人峡谷、百尺潭、五朵山景区公路102公里，搞好G207、S248等8条水毁公路和50座水毁桥涵的重建工程。争取立项建设G207南河店至镇平大修工程，“七一”前启用社会化客运站，年底前开通城区公交。同时，进一步加强农村客运网络建设，提高行政村客车通达率。

（六）切实保障和改善民生，积极发展社会事业

1、大力促进社会就业。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人的就业问题。整合各类培训资源，建立南召职业教育中心，着力开展订单培训，加强劳务输出。力争新增农村劳动力转移就业2.5万人以上，新增城镇就业2.2万人以上，失业人员再就业5700人以上，城镇登记失业率控制在3.4%以内，零就业家庭动态归零。

2、加强社会保障工作。进一步加大民政、社保工作力度，扎实做好救灾救济、拥军优抚等工作，健全退休人员基本养老金、城乡居民低保标准和农村五保供养标准正常调整机制，做好新农保工作，力争全年各项社会保险参保人员达到34万人次以上。实施保障性安居工程，加快龙凤小区、云钢小区和惠民小区廉租住房建设进度，力争5万平方米廉租住房、棚户区改造和经济适用房尽早启动建设。

3、加快发展社会事业。全面推进“创新带动”，实施国家、省重大科技专项6项，建成市级以上工程技术研发中心2家，申请专利50项以上，建成农业特色产业科技示范基地5个，争创“全国科技工作示范县”。投资200万元建设上店地震观测台站。筹集资金1800万元，完成校舍维修改造、图书体育器材更新、城区寄宿制小学等项目建设，启动县直幼儿园分园建设，搞好5个乡镇中心幼儿园和教师周转房建设。完成第七届全国农运会风筝比赛场地规划建设任务。争取资金800万元，完成县卫生监督所建设、2个中心乡镇卫生院扩建、16个村卫生所建设等任务。加快中医事业发展，争创全国中药材基地县。实施文化惠民工程，改善基层文化设施，强化文化市场监管，加强文化遗产保护。进一步扩大广播电视网络覆盖面，争取新增城镇有线电视用户1000户以上、农村用户2000户以上。加快县城和云阳镇数字电视整体平移步伐。加强计划生育工作，巩固“国优”成果。抓好残疾人就业和白内障复明工程。

（七）加强和创新社会管理，努力推进和谐社会建设

1、加强信访管理。加强和改进信访工作，不断探索以群众工作统揽信访工作的新途径，推行重大决策信访风险评估，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。坚持定期接访，改进工作方法，高度关注群众反映的热点难点问题，认真排查化解企业改制、搬迁安置等领域突出问题，努力解决好关系群众切身利益的问题。

2、加强安全生产管理。启动“安全南召”创建活动，严格落实安全生产责任制、一票否决制和“三同时”制度，加大责任追究力度，坚决遏制各类重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。严把食品药品安全准入关，深入开展专项整治，严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法行为，为全县人民提供安全的食用、医疗环境。

3、加强平安建设管理。加强社区和农村警务室建设，全面推动警力下沉，加快技防建设步伐，完善社会治安四级防控体系。开展经常性平安知识培训，强化社会治安综合治理，始终保持对各类犯罪分子的高压态势，进一步提高人民群众安全感指数，争创省级法治先进县。

同时，深入推进精神文明和民主法制建设。继续加强国防教育和国防后备力量建设，重视支持驻召解放军和武警部队建设，不断提高预备役部队、民兵和人民防空建设质量。支持工商联、工会、共青团、妇联、文联等人民团体参与社会管理和公共服务。切实做好民族宗教、外事、侨务、对台、史志、气象、档案等工作。

四、加强政府自身改革与建设

做好今年各项工作，战胜各种困难和挑战，必须以领导方式转变加快发展方式转变，深入推进“两转两提”，扎实开展“争先创优”活动，建设人民满意的政府。

（一）强化民本意识。牢固树立宗旨意识，坚持以人为本、执政为民。民生关系发展，发展决定民生。谋划改革发展、实施项目建设一定要使人民群众成为现实受益者，树立勇于对人民负责、能够对人民负责的形象，坚持把群众满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护、赞成不赞成作为评判各项工作的最终标准，恪守为民之责，多办利民之事。坚决纠正损害群众利益的不正之风，真心实意为群众排忧解难，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益和现实合法权益。

（二）坚持依法行政。县乡政府及部门都要严格在宪法和法律范围内活动，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受其法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协提案。严格行政执法过错追究制度。加强财政管理，严格控制一般性支出，坚决制止铺张浪费，降低行政成本。认真落实党风廉政建设责任制，加强效能监察和审计监督，严查重点领域和关键岗位腐败，以党风廉政建设和反腐败斗争实效取信于民。

（三）加快职能转变。加强和改善政府对经济社会事务管理，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济活动的干预，优化发展环境。深化政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目审批等领域的信息公开，接受社会监督。加强规范化建设，提高应急管理能力。

（四）注重求实求效。加强公务员队伍教育管理，建设学习型机关，提高素质能力，增强服务意识，深入开展争做“人民满意的公务员”活动。深入推进政府绩效积分考评办法，全面实施政府部门中层干部竞聘上岗，强化机遇意识、责任意识、忧患意识，做到求真务实、真抓实干，提高政府执行力和公信力。注重调查研究，遵循客观规律，科学民主决策，增强工作的前瞻性、系统性，做到不走错路、力争少走弯路。精简会议、文件，减少不必要应酬和检查评比，凝神聚力谋大事，锲而不舍求实效，确保政府各项决策落到实处。

各位代表！发展蓝图已经绘就，奋进号角已经吹响！让我们更加紧密地团结在县委周围，深入贯彻落实科学发展观，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，解放思想，锐意进取，同心同德，奋发图强，努力实现“十二五”良好开局，为推动县域经济又好又快发展，为加快建设富强美好文明和谐新南召而努力奋斗！