南 召 县 人 民 政 府

关于印发南召县国土空间总体规划编制

工作方案的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

《南召县国土空间总体规划编制工作方案》已经县政府研究同意，现予印发，请认真贯彻落实。

2020年5月7日

南召县国土空间总体规·划编制工作方案

为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）等文件精神，按照《河南省自然资源厅关于全面开展市县国土空间规划工作的通知》（豫自然资发〔2019〕47号）和市相关文件要求，为扎实推进我县《国土空间总体规划（2020-2035年）》编制工作，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。立足全县自然资源禀赋和经济社会发展实际，紧扣新时代自然资源和国土空间开发利用保护新要求，统筹协调县域生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，合理布局城镇体系、产业平台、公共设施等各类空间要素，以绿色发展和高质量发展为主线，走生态优先、绿色发展之路。围绕全县国民经济社会发展目标，加强统筹协调，兼顾开发与保护，建立国土空间总体规划体系，强化国土空间总体规划的基础性作用和对空间性专项规划的指导约束作用，加快完善规划实施管理机制，转变国土空间开发利用方式，提升国土空间品质和利用效率，提高国土空间治理能力，推进市委工作布局和县委目标任务圆满实现。

二、规划定位

国土空间总体规划是对县域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。国土空间总体规划是重点对上级国土空间总体规划要求的细化落实和具体安排，兼顾管控和引导，侧重实施性，是制定我县国土空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管控的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。

三、工作原则

1、生态优先、底线管控。以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为约束，坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合，划定禁止开发建设范围，严守生态安全底线、国土安全底线、粮食安全底线和历史文化保护底线。注重规划“留白”,预留弹性空间，提高规划韧性。做优增量、盘活存量，注重内涵提升、开发提质，推动形成绿色发展方式。

2、区域协同，前瞻布局。坚持全域规划，统筹考虑城乡区域资源、生态、环境和经济社会发展需求，按照促进生态健康、生活宜居、生产便利的要求，统筹配置基础设施和公共服务，确保形成功能清晰、协调有序的国土空间开发利用格局。根据各地发展的阶段性特征，正确处理当前与长远、局部与整体、发展与保护等关系，保持规划前瞻性和规划一张蓝图绘到底的定力。

3、多规合一、覆盖全域。落实主体功能区战略和制度，充分吸收原土地利用总体规划、城市总体规划工作经验，发挥自然资源和空间规划管理合一的体制优势，提出下位规划、各专项规划的指标约束和管控要求，发挥总体规划的指导和约束作用。

4、以人为本、协调发展。坚持以人为本，强化规划编制实施全过程的公众参与，将人民群众满意度作为衡量规划编制和实施水平的标准。完善人地挂钩机制，协调优化各类用地规模、结构、布局和时序，助力实现基本公共服务均等化。

四、工作目标

围绕建设实力、生态、智慧、幸福新南召等定位，从国土空间开发保护格局、合理配置各类自然资源、全面开展国土整治与生态保护修复等各个方面，系统提出全县国土空间开发、利用、保护和整治的战略目标、主要任务、政策措施和重大工程。基于资源环境承载力和国土空间适宜性评价，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条空间管控底线。以国土空间总体规划统领产业发展、资源开发、基础设施建设、生态保护修复等，形成布局合理、集约高效、支撑得力、协调可持续的国土空间发展蓝图，促进全县科学发展、有序发展、高质量发展。

五、具体工作任务

国土空间总体规划的范围为全县行政管辖区内的全部国土空间，主要包含以下七大具体任务：

1、评估规划实施成效。做好“双评估”和“双评价”工作，对土地利用总体规划、城市总体规划（以下统称“两规”）实施评估，确保“两规”建设规模和用地布局衔接一致。充分结合全县资源发展潜力状况，开展资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价工作，为国土空间总体规划科学编制奠定基础。

2、开展重大专题研究。摸清土地、水、矿产、生态等资源基础现状，深入挖掘各地在资源、生态、环境、人文、经济、社会等方面的地方特色，根据自身发展实际，对涉及产业发展、人口与城镇化、生态修复、历史文化保护、重大基础设施、城镇开发边界等重大问题，由相关领域的专家领衔进行专题研究。

3、明确发展定位和目标。依据上级国土空间总体规划，科学研判地区发展趋势和面临问题挑战，落实区域协调发展、乡村振兴、可持续发展等战略，主动融入发展大局，服从、服务国家、省、市发展大局，在更高层次、更大格局中审视谋划南召发展，坚定重要区域中心城区发展定位，加快构建“四梁八柱”,推动转型跨越发展。

4、优化空间总体格局。根据各地主体功能定位，确定各地国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局，构建适合地方特点的城乡国土空间格局；确定国土空间规划分区及其准入规则，合理配置“生产、生活、生态”三大要素，明确各类空间准入规则和管控要求，合理控制整体开发强度，完善交通基础设施网络格局、生态保护格局、历史文化保护格局、城乡开发利用格局等内容。

5、推进国土综合整治。明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序，明确各类自然保护地范围边界并提出生态保护修复要求，提高生态空间完整性和网络化。开展耕地后备资源评估，明确补充耕地集中整备区规模和布局，统筹推进农村土地综合整治。

6、优化中心城区空间规划。保护和利用自然山水，优化城市发展形态，对城区发展方向做出合理的安排。按照职住平衡、精明增长理念，遵循做优增量空间、盘活存量空间、开发地下空间、预留弹性空间的原则，统筹新区与旧区、生活区与生产区建设空间与生态空间的关系，优化城市功能布局，重塑城区空间结构。

7、提升城市建设品质。结合山水环境、地域文化，加强对市县全域整体空间形态和景观形象的研究和构思，保护“山水林田湖草城村”的自然格局，统筹城乡发展。以水润城，以绿荫城，构建市县全域的蓝绿空间格局；以文化城，将历史遗存保护与城乡公共空间的建设有机结合，传承历史文化，彰显城乡魅力；以业兴城，加速产业集聚、人口集中，形成产城互动、融合发展格局。

六、下步工作安排

（一）时间要求

1.第一阶段：前期启动。2020年5月10日前启动“双评估”、“双评价”、县域发展战略等专题研究工作，进行现场调研，收集基础数据；制定印发《南召县国土空间总体规划编制工作方案》，成立国土空间规划编制工作领导小组及工作小组，完成人员部署和工作安排，明确各成员单位的工作任务和职责分工。

2.第二阶段：方案编制。2020年7月底前，在现行规划实施评估的基础上，完成“双评价”、县域发展战略等核心专题研究方案，并形成国土空间总体规划思路和草案。

3.第三阶段：成果编制。2020年12月底前，完成县级国土空间总体规划和中心城区总体规划编制，规划成果达到规划评审要求。适时启动先行试点乡镇国土空间总体规划编制工作和基础数据库与国土空间规划信息平台建设。

（二）技术支撑

1.统一规划基础数据和标准。以2019年为规划基期，以第三次国土调查数据作为全县国土空间总体规划编制的现状基础数据。统一采用2000国家大地坐标系作为空间基准。按照自然资源部“多规合一”信息平台技术标准体系开展规划编制。

2.以“双评估”和“双评价”为基础支撑。对现版“两规”的实施情况进行评估，总结规划实施成效，找出自然资源利用和国土空间布局等方面存在的问题。对国土空间进行资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价，为空间规划提供基础支撑。

3.同步搭建“多规合一”的国土空间规划信息平台。确保“发展目标、用地指标、空间坐标”一致，建立我县国土空间总体规划编制、审批、实施、监督、评估、预警新方法、新模式，构建可感知、能学习、善治理、自适应的智慧型规划。

七、实施保障

1、加强组织领导。为加强规划编制工作的统一领导，成立南召县国土空间总体规划编制领导小组，由县委书记任组长，县长任第一副组长，相关领导任副组长，县直各职能部门和各乡镇为成员单位，对全县国土空间总体规划工作重大事项进行研究和决策。领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，由自然资源局党组书记任办公室主任，负责组织协调工作。

2、组建工作领导小组。由主管副县长任组长，县自然资源局党组书记任专职副组长，相关单位分管领导、乡镇主管副职为成员，负责国土空间规划编制工作的统筹组织、协调工作。

3.工作例会制度。由专职副组长召开周例会，研究解决工作中遇到的问题，推进工作落实；工作小组组长召开月例会，决定需提交领导小组研究的重大问题以及其他重要事项，领导小组成员在关键时间节点听取工作汇报。

4、强化部门协调配合。各部门根据自身职能，按照本方案工作部署，加强协调配合，共同推进工作。自然资源部门作为牵头单位，负责做好统筹协调和组织编制工作。其他部门要主动提供本部门空间规划相关资料，密切配合空间规划编制各环节工作，确保时间节点内保质保量完成规划编制任务。

5、加强经费和技术保障。财政部门要将国土空间总体规划编制经费纳入财政预算统筹考虑，并予以优先保障，要配合做好国土空间总体规划项目招标采购等工作。培育建立熟悉本地情况的国土空间规划编制队伍，加强相关业务培训，提升专业水平和管理能力，确保规划高效实施。

6、注重专家咨询和公众参与。坚持“开门编规划”,使规划编制的过程成为广纳民意、集中民智、凝聚民心的共建共治过程；建立完善专家咨询机制，充分发挥专家对规划编制的指导及审查作用。完善规划公示制度，规划报批前要广泛征求公众意见，规划批准后要及时公开，扩大公众和社会各界参与度，探索形成共谋、共建、共治、共享的国土空间治理模式。

附件：1、南召县国土空间总体规划任务表

2、南召县国土空间总体规划编制各职能部门责任分工

附件1:

南召县国土空间总体规划任务表

成果形式		备  注
一、南召县国土空间 总体规划	（一）规划文本、说明、图件	区域范围为县域2946平方公里
	（二）专题
	1.国土空间规划实施评估专题	县域总体规划和土地利用总体规划，先行开展
	2.资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价专题	先行开展
	3.县域空间发展战略专题	先行开展
	4.全域规划分区、控制线划定与空间管制专题	先行开展
	5.人口、城镇化与城乡统筹专题	先行开展
	6.基于国土空间新格局的综合交通专题	先行开展
	7.不可预见专题	根据我县实际需要和省厅要求开展
二、中心城区国土空间规划	规划文本、说明、图件	城关镇、城郊乡、崔庄乡部分村庄、白土岗镇部分村庄等,规划区面积约200平方公里，城市建设用地范围约45平方公里。
三、乡镇国土空间规划	规划文本、说明、图件	重点乡镇开展试点
四、数据库和信息平台建设	县级规划数据库	县域1:10000，中心城区1:1000
	乡镇（分区）数据库	乡镇域1:2000，（集）镇区1:1000
	信息平台开发	纳入县最多跑一次审批平台和地理信息平台--后期建设

附件2:

南召县国土空间总体规划编制各职能部门责任分工

序号	单位名称	工作职责
1	县府办	负责总牵头协调
2	督查局	牵头负责国土空间规划监督、考核工作。
3	自然资源局	负责县域国土空间规划试点工作领导小组办公室日常工作，负责与省自然资源厅衔接，及时贯彻落实上级的工作要求；牵头组织、协调国土空间规划编制、基础数据库建设、信息平台建设等工作。
4	发改委	指导国土空间规划编制，重点衔接发展规划、“十三五”规划相关内容，提供县域相关项目谋划资料。
5	财政局	负责保障国土空间规划工作经费，并将今后实施管理中的动态维护等相关工作经费纳入年度财政计划。
6	生态环境局	参与国土空间规划编制，提出生态空间总体布局、环境功能区划格局和目标；明确生态保护红线及管控要求，重点衔接县域生态空间划分、管控及生态格局相关内容，协助做好与环境功能区划之间的衔接，提供全县相关环保基础资料。
7	住建局、交通运输局、 农业农村局、林业局、水利局等相关部门	负责提出本部门涉及国土空间保护与利用领域的总体布局和部门相关专项规划编制，提供规划资料，协助做好与相关规划之间的衔接。
8	乡镇	协助推进乡镇国土空间规划编制。

召政文〔2020〕41号

南 召 县 人 民 政 府

关于印发南召县国土空间总体规划编制

工作方案的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

《南召县国土空间总体规划编制工作方案》已经县政府研究同意，现予印发，请认真贯彻落实。

2020年5月7日

南召县国土空间总体规·划编制工作方案

为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）等文件精神，按照《河南省自然资源厅关于全面开展市县国土空间规划工作的通知》（豫自然资发〔2019〕47号）和市相关文件要求，为扎实推进我县《国土空间总体规划（2020-2035年）》编制工作，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。立足全县自然资源禀赋和经济社会发展实际，紧扣新时代自然资源和国土空间开发利用保护新要求，统筹协调县域生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，合理布局城镇体系、产业平台、公共设施等各类空间要素，以绿色发展和高质量发展为主线，走生态优先、绿色发展之路。围绕全县国民经济社会发展目标，加强统筹协调，兼顾开发与保护，建立国土空间总体规划体系，强化国土空间总体规划的基础性作用和对空间性专项规划的指导约束作用，加快完善规划实施管理机制，转变国土空间开发利用方式，提升国土空间品质和利用效率，提高国土空间治理能力，推进市委工作布局和县委目标任务圆满实现。

二、规划定位

国土空间总体规划是对县域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。国土空间总体规划是重点对上级国土空间总体规划要求的细化落实和具体安排，兼顾管控和引导，侧重实施性，是制定我县国土空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管控的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。

三、工作原则

1、生态优先、底线管控。以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为约束，坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合，划定禁止开发建设范围，严守生态安全底线、国土安全底线、粮食安全底线和历史文化保护底线。注重规划“留白”,预留弹性空间，提高规划韧性。做优增量、盘活存量，注重内涵提升、开发提质，推动形成绿色发展方式。

2、区域协同，前瞻布局。坚持全域规划，统筹考虑城乡区域资源、生态、环境和经济社会发展需求，按照促进生态健康、生活宜居、生产便利的要求，统筹配置基础设施和公共服务，确保形成功能清晰、协调有序的国土空间开发利用格局。根据各地发展的阶段性特征，正确处理当前与长远、局部与整体、发展与保护等关系，保持规划前瞻性和规划一张蓝图绘到底的定力。

3、多规合一、覆盖全域。落实主体功能区战略和制度，充分吸收原土地利用总体规划、城市总体规划工作经验，发挥自然资源和空间规划管理合一的体制优势，提出下位规划、各专项规划的指标约束和管控要求，发挥总体规划的指导和约束作用。

4、以人为本、协调发展。坚持以人为本，强化规划编制实施全过程的公众参与，将人民群众满意度作为衡量规划编制和实施水平的标准。完善人地挂钩机制，协调优化各类用地规模、结构、布局和时序，助力实现基本公共服务均等化。

四、工作目标

围绕建设实力、生态、智慧、幸福新南召等定位，从国土空间开发保护格局、合理配置各类自然资源、全面开展国土整治与生态保护修复等各个方面，系统提出全县国土空间开发、利用、保护和整治的战略目标、主要任务、政策措施和重大工程。基于资源环境承载力和国土空间适宜性评价，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条空间管控底线。以国土空间总体规划统领产业发展、资源开发、基础设施建设、生态保护修复等，形成布局合理、集约高效、支撑得力、协调可持续的国土空间发展蓝图，促进全县科学发展、有序发展、高质量发展。

五、具体工作任务

国土空间总体规划的范围为全县行政管辖区内的全部国土空间，主要包含以下七大具体任务：

1、评估规划实施成效。做好“双评估”和“双评价”工作，对土地利用总体规划、城市总体规划（以下统称“两规”）实施评估，确保“两规”建设规模和用地布局衔接一致。充分结合全县资源发展潜力状况，开展资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价工作，为国土空间总体规划科学编制奠定基础。

2、开展重大专题研究。摸清土地、水、矿产、生态等资源基础现状，深入挖掘各地在资源、生态、环境、人文、经济、社会等方面的地方特色，根据自身发展实际，对涉及产业发展、人口与城镇化、生态修复、历史文化保护、重大基础设施、城镇开发边界等重大问题，由相关领域的专家领衔进行专题研究。

3、明确发展定位和目标。依据上级国土空间总体规划，科学研判地区发展趋势和面临问题挑战，落实区域协调发展、乡村振兴、可持续发展等战略，主动融入发展大局，服从、服务国家、省、市发展大局，在更高层次、更大格局中审视谋划南召发展，坚定重要区域中心城区发展定位，加快构建“四梁八柱”,推动转型跨越发展。

4、优化空间总体格局。根据各地主体功能定位，确定各地国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局，构建适合地方特点的城乡国土空间格局；确定国土空间规划分区及其准入规则，合理配置“生产、生活、生态”三大要素，明确各类空间准入规则和管控要求，合理控制整体开发强度，完善交通基础设施网络格局、生态保护格局、历史文化保护格局、城乡开发利用格局等内容。

5、推进国土综合整治。明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序，明确各类自然保护地范围边界并提出生态保护修复要求，提高生态空间完整性和网络化。开展耕地后备资源评估，明确补充耕地集中整备区规模和布局，统筹推进农村土地综合整治。

6、优化中心城区空间规划。保护和利用自然山水，优化城市发展形态，对城区发展方向做出合理的安排。按照职住平衡、精明增长理念，遵循做优增量空间、盘活存量空间、开发地下空间、预留弹性空间的原则，统筹新区与旧区、生活区与生产区建设空间与生态空间的关系，优化城市功能布局，重塑城区空间结构。

7、提升城市建设品质。结合山水环境、地域文化，加强对市县全域整体空间形态和景观形象的研究和构思，保护“山水林田湖草城村”的自然格局，统筹城乡发展。以水润城，以绿荫城，构建市县全域的蓝绿空间格局；以文化城，将历史遗存保护与城乡公共空间的建设有机结合，传承历史文化，彰显城乡魅力；以业兴城，加速产业集聚、人口集中，形成产城互动、融合发展格局。

六、下步工作安排

（一）时间要求

1.第一阶段：前期启动。2020年5月10日前启动“双评估”、“双评价”、县域发展战略等专题研究工作，进行现场调研，收集基础数据；制定印发《南召县国土空间总体规划编制工作方案》，成立国土空间规划编制工作领导小组及工作小组，完成人员部署和工作安排，明确各成员单位的工作任务和职责分工。

2.第二阶段：方案编制。2020年7月底前，在现行规划实施评估的基础上，完成“双评价”、县域发展战略等核心专题研究方案，并形成国土空间总体规划思路和草案。

3.第三阶段：成果编制。2020年12月底前，完成县级国土空间总体规划和中心城区总体规划编制，规划成果达到规划评审要求。适时启动先行试点乡镇国土空间总体规划编制工作和基础数据库与国土空间规划信息平台建设。

（二）技术支撑

1.统一规划基础数据和标准。以2019年为规划基期，以第三次国土调查数据作为全县国土空间总体规划编制的现状基础数据。统一采用2000国家大地坐标系作为空间基准。按照自然资源部“多规合一”信息平台技术标准体系开展规划编制。

2.以“双评估”和“双评价”为基础支撑。对现版“两规”的实施情况进行评估，总结规划实施成效，找出自然资源利用和国土空间布局等方面存在的问题。对国土空间进行资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价，为空间规划提供基础支撑。

3.同步搭建“多规合一”的国土空间规划信息平台。确保“发展目标、用地指标、空间坐标”一致，建立我县国土空间总体规划编制、审批、实施、监督、评估、预警新方法、新模式，构建可感知、能学习、善治理、自适应的智慧型规划。

七、实施保障

1、加强组织领导。为加强规划编制工作的统一领导，成立南召县国土空间总体规划编制领导小组，由县委书记任组长，县长任第一副组长，相关领导任副组长，县直各职能部门和各乡镇为成员单位，对全县国土空间总体规划工作重大事项进行研究和决策。领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，由自然资源局党组书记任办公室主任，负责组织协调工作。

2、组建工作领导小组。由主管副县长任组长，县自然资源局党组书记任专职副组长，相关单位分管领导、乡镇主管副职为成员，负责国土空间规划编制工作的统筹组织、协调工作。

3.工作例会制度。由专职副组长召开周例会，研究解决工作中遇到的问题，推进工作落实；工作小组组长召开月例会，决定需提交领导小组研究的重大问题以及其他重要事项，领导小组成员在关键时间节点听取工作汇报。

4、强化部门协调配合。各部门根据自身职能，按照本方案工作部署，加强协调配合，共同推进工作。自然资源部门作为牵头单位，负责做好统筹协调和组织编制工作。其他部门要主动提供本部门空间规划相关资料，密切配合空间规划编制各环节工作，确保时间节点内保质保量完成规划编制任务。

5、加强经费和技术保障。财政部门要将国土空间总体规划编制经费纳入财政预算统筹考虑，并予以优先保障，要配合做好国土空间总体规划项目招标采购等工作。培育建立熟悉本地情况的国土空间规划编制队伍，加强相关业务培训，提升专业水平和管理能力，确保规划高效实施。

6、注重专家咨询和公众参与。坚持“开门编规划”,使规划编制的过程成为广纳民意、集中民智、凝聚民心的共建共治过程；建立完善专家咨询机制，充分发挥专家对规划编制的指导及审查作用。完善规划公示制度，规划报批前要广泛征求公众意见，规划批准后要及时公开，扩大公众和社会各界参与度，探索形成共谋、共建、共治、共享的国土空间治理模式。

附件：1、南召县国土空间总体规划任务表

2、南召县国土空间总体规划编制各职能部门责任分工

附件1:

南召县国土空间总体规划任务表

成果形式		备  注
一、南召县国土空间 总体规划	（一）规划文本、说明、图件	区域范围为县域2946平方公里
	（二）专题
	1.国土空间规划实施评估专题	县域总体规划和土地利用总体规划，先行开展
	2.资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价专题	先行开展
	3.县域空间发展战略专题	先行开展
	4.全域规划分区、控制线划定与空间管制专题	先行开展
	5.人口、城镇化与城乡统筹专题	先行开展
	6.基于国土空间新格局的综合交通专题	先行开展
	7.不可预见专题	根据我县实际需要和省厅要求开展
二、中心城区国土空间规划	规划文本、说明、图件	城关镇、城郊乡、崔庄乡部分村庄、白土岗镇部分村庄等,规划区面积约200平方公里，城市建设用地范围约45平方公里。
三、乡镇国土空间规划	规划文本、说明、图件	重点乡镇开展试点
四、数据库和信息平台建设	县级规划数据库	县域1:10000，中心城区1:1000
	乡镇（分区）数据库	乡镇域1:2000，（集）镇区1:1000
	信息平台开发	纳入县最多跑一次审批平台和地理信息平台--后期建设

附件2:

南召县国土空间总体规划编制各职能部门责任分工

序号	单位名称	工作职责
1	县府办	负责总牵头协调
2	督查局	牵头负责国土空间规划监督、考核工作。
3	自然资源局	负责县域国土空间规划试点工作领导小组办公室日常工作，负责与省自然资源厅衔接，及时贯彻落实上级的工作要求；牵头组织、协调国土空间规划编制、基础数据库建设、信息平台建设等工作。
4	发改委	指导国土空间规划编制，重点衔接发展规划、“十三五”规划相关内容，提供县域相关项目谋划资料。
5	财政局	负责保障国土空间规划工作经费，并将今后实施管理中的动态维护等相关工作经费纳入年度财政计划。
6	生态环境局	参与国土空间规划编制，提出生态空间总体布局、环境功能区划格局和目标；明确生态保护红线及管控要求，重点衔接县域生态空间划分、管控及生态格局相关内容，协助做好与环境功能区划之间的衔接，提供全县相关环保基础资料。
7	住建局、交通运输局、 农业农村局、林业局、水利局等相关部门	负责提出本部门涉及国土空间保护与利用领域的总体布局和部门相关专项规划编制，提供规划资料，协助做好与相关规划之间的衔接。
8	乡镇	协助推进乡镇国土空间规划编制。 召政文〔2020〕41号 南 召 县 人 民 政 府 关于印发南召县国土空间总体规划编制 工作方案的通知 各乡镇人民政府，县政府有关部门： 《南召县国土空间总体规划编制工作方案》已经县政府研究同意，现予印发，请认真贯彻落实。 2020年5月7日 南召县国土空间总体规·划编制工作方案 为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）等文件精神，按照《河南省自然资源厅关于全面开展市县国土空间规划工作的通知》（豫自然资发〔2019〕47号）和市相关文件要求，为扎实推进我县《国土空间总体规划（2020-2035年）》编制工作，特制定本方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。立足全县自然资源禀赋和经济社会发展实际，紧扣新时代自然资源和国土空间开发利用保护新要求，统筹协调县域生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，合理布局城镇体系、产业平台、公共设施等各类空间要素，以绿色发展和高质量发展为主线，走生态优先、绿色发展之路。围绕全县国民经济社会发展目标，加强统筹协调，兼顾开发与保护，建立国土空间总体规划体系，强化国土空间总体规划的基础性作用和对空间性专项规划的指导约束作用，加快完善规划实施管理机制，转变国土空间开发利用方式，提升国土空间品质和利用效率，提高国土空间治理能力，推进市委工作布局和县委目标任务圆满实现。 二、规划定位 国土空间总体规划是对县域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。国土空间总体规划是重点对上级国土空间总体规划要求的细化落实和具体安排，兼顾管控和引导，侧重实施性，是制定我县国土空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管控的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。 三、工作原则 1、生态优先、底线管控。以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为约束，坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合，划定禁止开发建设范围，严守生态安全底线、国土安全底线、粮食安全底线和历史文化保护底线。注重规划“留白”,预留弹性空间，提高规划韧性。做优增量、盘活存量，注重内涵提升、开发提质，推动形成绿色发展方式。 2、区域协同，前瞻布局。坚持全域规划，统筹考虑城乡区域资源、生态、环境和经济社会发展需求，按照促进生态健康、生活宜居、生产便利的要求，统筹配置基础设施和公共服务，确保形成功能清晰、协调有序的国土空间开发利用格局。根据各地发展的阶段性特征，正确处理当前与长远、局部与整体、发展与保护等关系，保持规划前瞻性和规划一张蓝图绘到底的定力。 3、多规合一、覆盖全域。落实主体功能区战略和制度，充分吸收原土地利用总体规划、城市总体规划工作经验，发挥自然资源和空间规划管理合一的体制优势，提出下位规划、各专项规划的指标约束和管控要求，发挥总体规划的指导和约束作用。 4、以人为本、协调发展。坚持以人为本，强化规划编制实施全过程的公众参与，将人民群众满意度作为衡量规划编制和实施水平的标准。完善人地挂钩机制，协调优化各类用地规模、结构、布局和时序，助力实现基本公共服务均等化。 四、工作目标 围绕建设实力、生态、智慧、幸福新南召等定位，从国土空间开发保护格局、合理配置各类自然资源、全面开展国土整治与生态保护修复等各个方面，系统提出全县国土空间开发、利用、保护和整治的战略目标、主要任务、政策措施和重大工程。基于资源环境承载力和国土空间适宜性评价，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条空间管控底线。以国土空间总体规划统领产业发展、资源开发、基础设施建设、生态保护修复等，形成布局合理、集约高效、支撑得力、协调可持续的国土空间发展蓝图，促进全县科学发展、有序发展、高质量发展。 五、具体工作任务 国土空间总体规划的范围为全县行政管辖区内的全部国土空间，主要包含以下七大具体任务： 1、评估规划实施成效。做好“双评估”和“双评价”工作，对土地利用总体规划、城市总体规划（以下统称“两规”）实施评估，确保“两规”建设规模和用地布局衔接一致。充分结合全县资源发展潜力状况，开展资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价工作，为国土空间总体规划科学编制奠定基础。 2、开展重大专题研究。摸清土地、水、矿产、生态等资源基础现状，深入挖掘各地在资源、生态、环境、人文、经济、社会等方面的地方特色，根据自身发展实际，对涉及产业发展、人口与城镇化、生态修复、历史文化保护、重大基础设施、城镇开发边界等重大问题，由相关领域的专家领衔进行专题研究。 3、明确发展定位和目标。依据上级国土空间总体规划，科学研判地区发展趋势和面临问题挑战，落实区域协调发展、乡村振兴、可持续发展等战略，主动融入发展大局，服从、服务国家、省、市发展大局，在更高层次、更大格局中审视谋划南召发展，坚定重要区域中心城区发展定位，加快构建“四梁八柱”,推动转型跨越发展。 4、优化空间总体格局。根据各地主体功能定位，确定各地国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局，构建适合地方特点的城乡国土空间格局；确定国土空间规划分区及其准入规则，合理配置“生产、生活、生态”三大要素，明确各类空间准入规则和管控要求，合理控制整体开发强度，完善交通基础设施网络格局、生态保护格局、历史文化保护格局、城乡开发利用格局等内容。 5、推进国土综合整治。明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序，明确各类自然保护地范围边界并提出生态保护修复要求，提高生态空间完整性和网络化。开展耕地后备资源评估，明确补充耕地集中整备区规模和布局，统筹推进农村土地综合整治。 6、优化中心城区空间规划。保护和利用自然山水，优化城市发展形态，对城区发展方向做出合理的安排。按照职住平衡、精明增长理念，遵循做优增量空间、盘活存量空间、开发地下空间、预留弹性空间的原则，统筹新区与旧区、生活区与生产区建设空间与生态空间的关系，优化城市功能布局，重塑城区空间结构。 7、提升城市建设品质。结合山水环境、地域文化，加强对市县全域整体空间形态和景观形象的研究和构思，保护“山水林田湖草城村”的自然格局，统筹城乡发展。以水润城，以绿荫城，构建市县全域的蓝绿空间格局；以文化城，将历史遗存保护与城乡公共空间的建设有机结合，传承历史文化，彰显城乡魅力；以业兴城，加速产业集聚、人口集中，形成产城互动、融合发展格局。 六、下步工作安排 （一）时间要求 1.第一阶段：前期启动。2020年5月10日前启动“双评估”、“双评价”、县域发展战略等专题研究工作，进行现场调研，收集基础数据；制定印发《南召县国土空间总体规划编制工作方案》，成立国土空间规划编制工作领导小组及工作小组，完成人员部署和工作安排，明确各成员单位的工作任务和职责分工。 2.第二阶段：方案编制。2020年7月底前，在现行规划实施评估的基础上，完成“双评价”、县域发展战略等核心专题研究方案，并形成国土空间总体规划思路和草案。 3.第三阶段：成果编制。2020年12月底前，完成县级国土空间总体规划和中心城区总体规划编制，规划成果达到规划评审要求。适时启动先行试点乡镇国土空间总体规划编制工作和基础数据库与国土空间规划信息平台建设。 （二）技术支撑 1.统一规划基础数据和标准。以2019年为规划基期，以第三次国土调查数据作为全县国土空间总体规划编制的现状基础数据。统一采用2000国家大地坐标系作为空间基准。按照自然资源部“多规合一”信息平台技术标准体系开展规划编制。 2.以“双评估”和“双评价”为基础支撑。对现版“两规”的实施情况进行评估，总结规划实施成效，找出自然资源利用和国土空间布局等方面存在的问题。对国土空间进行资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价，为空间规划提供基础支撑。 3.同步搭建“多规合一”的国土空间规划信息平台。确保“发展目标、用地指标、空间坐标”一致，建立我县国土空间总体规划编制、审批、实施、监督、评估、预警新方法、新模式，构建可感知、能学习、善治理、自适应的智慧型规划。 七、实施保障 1、加强组织领导。为加强规划编制工作的统一领导，成立南召县国土空间总体规划编制领导小组，由县委书记任组长，县长任第一副组长，相关领导任副组长，县直各职能部门和各乡镇为成员单位，对全县国土空间总体规划工作重大事项进行研究和决策。领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，由自然资源局党组书记任办公室主任，负责组织协调工作。 2、组建工作领导小组。由主管副县长任组长，县自然资源局党组书记任专职副组长，相关单位分管领导、乡镇主管副职为成员，负责国土空间规划编制工作的统筹组织、协调工作。 3.工作例会制度。由专职副组长召开周例会，研究解决工作中遇到的问题，推进工作落实；工作小组组长召开月例会，决定需提交领导小组研究的重大问题以及其他重要事项，领导小组成员在关键时间节点听取工作汇报。 4、强化部门协调配合。各部门根据自身职能，按照本方案工作部署，加强协调配合，共同推进工作。自然资源部门作为牵头单位，负责做好统筹协调和组织编制工作。其他部门要主动提供本部门空间规划相关资料，密切配合空间规划编制各环节工作，确保时间节点内保质保量完成规划编制任务。 5、加强经费和技术保障。财政部门要将国土空间总体规划编制经费纳入财政预算统筹考虑，并予以优先保障，要配合做好国土空间总体规划项目招标采购等工作。培育建立熟悉本地情况的国土空间规划编制队伍，加强相关业务培训，提升专业水平和管理能力，确保规划高效实施。 6、注重专家咨询和公众参与。坚持“开门编规划”,使规划编制的过程成为广纳民意、集中民智、凝聚民心的共建共治过程；建立完善专家咨询机制，充分发挥专家对规划编制的指导及审查作用。完善规划公示制度，规划报批前要广泛征求公众意见，规划批准后要及时公开，扩大公众和社会各界参与度，探索形成共谋、共建、共治、共享的国土空间治理模式。 附件：1、南召县国土空间总体规划任务表 2、南召县国土空间总体规划编制各职能部门责任分工 附件1: 南召县国土空间总体规划任务表 成果形式备  注一、南召县国土空间总体规划（一）规划文本、说明、图件区域范围为县域2946平方公里（二）专题1.国土空间规划实施评估专题县域总体规划和土地利用总体规划，先行开展2.资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价专题先行开展3.县域空间发展战略专题先行开展4.全域规划分区、控制线划定与空间管制专题先行开展5.人口、城镇化与城乡统筹专题先行开展6.基于国土空间新格局的综合交通专题先行开展7.不可预见专题根据我县实际需要和省厅要求开展二、中心城区国土空间规划规划文本、说明、图件城关镇、城郊乡、崔庄乡部分村庄、白土岗镇部分村庄等,规划区面积约200平方公里，城市建设用地范围约45平方公里。三、乡镇国土空间规划规划文本、说明、图件重点乡镇开展试点四、数据库和信息平台建设县级规划数据库县域1:10000，中心城区1:1000乡镇（分区）数据库乡镇域1:2000，（集）镇区1:1000信息平台开发纳入县最多跑一次审批平台和地理信息平台--后期建设 附件2: 南召县国土空间总体规划编制各职能部门责任分工 序号单位名称工作职责1县府办负责总牵头协调2督查局牵头负责国土空间规划监督、考核工作。3自然资源局负责县域国土空间规划试点工作领导小组办公室日常工作，负责与省自然资源厅衔接，及时贯彻落实上级的工作要求；牵头组织、协调国土空间规划编制、基础数据库建设、信息平台建设等工作。4发改委指导国土空间规划编制，重点衔接发展规划、“十三五”规划相关内容，提供县域相关项目谋划资料。5财政局负责保障国土空间规划工作经费，并将今后实施管理中的动态维护等相关工作经费纳入年度财政计划。6生态环境局参与国土空间规划编制，提出生态空间总体布局、环境功能区划格局和目标；明确生态保护红线及管控要求，重点衔接县域生态空间划分、管控及生态格局相关内容，协助做好与环境功能区划之间的衔接，提供全县相关环保基础资料。7住建局、交通运输局、农业农村局、林业局、水利局等相关部门负责提出本部门涉及国土空间保护与利用领域的总体布局和部门相关专项规划编制，提供规划资料，协助做好与相关规划之间的衔接。8乡镇协助推进乡镇国土空间规划编制。 召政文〔2020〕41号南 召 县 人 民 政 府关于印发南召县国土空间总体规划编制工作方案的通知 各乡镇人民政府，县政府有关部门：《南召县国土空间总体规划编制工作方案》已经县政府研究同意，现予印发，请认真贯彻落实。2020年5月7日南召县国土空间总体规·划编制工作方案为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）等文件精神，按照《河南省自然资源厅关于全面开展市县国土空间规划工作的通知》（豫自然资发〔2019〕47号）和市相关文件要求，为扎实推进我县《国土空间总体规划（2020-2035年）》编制工作，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。立足全县自然资源禀赋和经济社会发展实际，紧扣新时代自然资源和国土空间开发利用保护新要求，统筹协调县域生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，合理布局城镇体系、产业平台、公共设施等各类空间要素，以绿色发展和高质量发展为主线，走生态优先、绿色发展之路。围绕全县国民经济社会发展目标，加强统筹协调，兼顾开发与保护，建立国土空间总体规划体系，强化国土空间总体规划的基础性作用和对空间性专项规划的指导约束作用，加快完善规划实施管理机制，转变国土空间开发利用方式，提升国土空间品质和利用效率，提高国土空间治理能力，推进市委工作布局和县委目标任务圆满实现。二、规划定位国土空间总体规划是对县域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。国土空间总体规划是重点对上级国土空间总体规划要求的细化落实和具体安排，兼顾管控和引导，侧重实施性，是制定我县国土空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管控的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。三、工作原则1、生态优先、底线管控。以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为约束，坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合，划定禁止开发建设范围，严守生态安全底线、国土安全底线、粮食安全底线和历史文化保护底线。注重规划“留白”,预留弹性空间，提高规划韧性。做优增量、盘活存量，注重内涵提升、开发提质，推动形成绿色发展方式。2、区域协同，前瞻布局。坚持全域规划，统筹考虑城乡区域资源、生态、环境和经济社会发展需求，按照促进生态健康、生活宜居、生产便利的要求，统筹配置基础设施和公共服务，确保形成功能清晰、协调有序的国土空间开发利用格局。根据各地发展的阶段性特征，正确处理当前与长远、局部与整体、发展与保护等关系，保持规划前瞻性和规划一张蓝图绘到底的定力。 3、多规合一、覆盖全域。落实主体功能区战略和制度，充分吸收原土地利用总体规划、城市总体规划工作经验，发挥自然资源和空间规划管理合一的体制优势，提出下位规划、各专项规划的指标约束和管控要求，发挥总体规划的指导和约束作用。 4、以人为本、协调发展。坚持以人为本，强化规划编制实施全过程的公众参与，将人民群众满意度作为衡量规划编制和实施水平的标准。完善人地挂钩机制，协调优化各类用地规模、结构、布局和时序，助力实现基本公共服务均等化。四、工作目标围绕建设实力、生态、智慧、幸福新南召等定位，从国土空间开发保护格局、合理配置各类自然资源、全面开展国土整治与生态保护修复等各个方面，系统提出全县国土空间开发、利用、保护和整治的战略目标、主要任务、政策措施和重大工程。基于资源环境承载力和国土空间适宜性评价，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条空间管控底线。以国土空间总体规划统领产业发展、资源开发、基础设施建设、生态保护修复等，形成布局合理、集约高效、支撑得力、协调可持续的国土空间发展蓝图，促进全县科学发展、有序发展、高质量发展。五、具体工作任务 国土空间总体规划的范围为全县行政管辖区内的全部国土空间，主要包含以下七大具体任务： 1、评估规划实施成效。做好“双评估”和“双评价”工作，对土地利用总体规划、城市总体规划（以下统称“两规”）实施评估，确保“两规”建设规模和用地布局衔接一致。充分结合全县资源发展潜力状况，开展资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价工作，为国土空间总体规划科学编制奠定基础。2、开展重大专题研究。摸清土地、水、矿产、生态等资源基础现状，深入挖掘各地在资源、生态、环境、人文、经济、社会等方面的地方特色，根据自身发展实际，对涉及产业发展、人口与城镇化、生态修复、历史文化保护、重大基础设施、城镇开发边界等重大问题，由相关领域的专家领衔进行专题研究。3、明确发展定位和目标。依据上级国土空间总体规划，科学研判地区发展趋势和面临问题挑战，落实区域协调发展、乡村振兴、可持续发展等战略，主动融入发展大局，服从、服务国家、省、市发展大局，在更高层次、更大格局中审视谋划南召发展，坚定重要区域中心城区发展定位，加快构建“四梁八柱”,推动转型跨越发展。4、优化空间总体格局。根据各地主体功能定位，确定各地国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局，构建适合地方特点的城乡国土空间格局；确定国土空间规划分区及其准入规则，合理配置“生产、生活、生态”三大要素，明确各类空间准入规则和管控要求，合理控制整体开发强度，完善交通基础设施网络格局、生态保护格局、历史文化保护格局、城乡开发利用格局等内容。5、推进国土综合整治。明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序，明确各类自然保护地范围边界并提出生态保护修复要求，提高生态空间完整性和网络化。开展耕地后备资源评估，明确补充耕地集中整备区规模和布局，统筹推进农村土地综合整治。  6、优化中心城区空间规划。保护和利用自然山水，优化城市发展形态，对城区发展方向做出合理的安排。按照职住平衡、精明增长理念，遵循做优增量空间、盘活存量空间、开发地下空间、预留弹性空间的原则，统筹新区与旧区、生活区与生产区建设空间与生态空间的关系，优化城市功能布局，重塑城区空间结构。7、提升城市建设品质。结合山水环境、地域文化，加强对市县全域整体空间形态和景观形象的研究和构思，保护“山水林田湖草城村”的自然格局，统筹城乡发展。以水润城，以绿荫城，构建市县全域的蓝绿空间格局；以文化城，将历史遗存保护与城乡公共空间的建设有机结合，传承历史文化，彰显城乡魅力；以业兴城，加速产业集聚、人口集中，形成产城互动、融合发展格局。六、下步工作安排（一）时间要求1.第一阶段：前期启动。2020年5月10日前启动“双评估”、“双评价”、县域发展战略等专题研究工作，进行现场调研，收集基础数据；制定印发《南召县国土空间总体规划编制工作方案》，成立国土空间规划编制工作领导小组及工作小组，完成人员部署和工作安排，明确各成员单位的工作任务和职责分工。2.第二阶段：方案编制。2020年7月底前，在现行规划实施评估的基础上，完成“双评价”、县域发展战略等核心专题研究方案，并形成国土空间总体规划思路和草案。3.第三阶段：成果编制。2020年12月底前，完成县级国土空间总体规划和中心城区总体规划编制，规划成果达到规划评审要求。适时启动先行试点乡镇国土空间总体规划编制工作和基础数据库与国土空间规划信息平台建设。（二）技术支撑1.统一规划基础数据和标准。以2019年为规划基期，以第三次国土调查数据作为全县国土空间总体规划编制的现状基础数据。统一采用2000国家大地坐标系作为空间基准。按照自然资源部“多规合一”信息平台技术标准体系开展规划编制。2.以“双评估”和“双评价”为基础支撑。对现版“两规”的实施情况进行评估，总结规划实施成效，找出自然资源利用和国土空间布局等方面存在的问题。对国土空间进行资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价，为空间规划提供基础支撑。3.同步搭建“多规合一”的国土空间规划信息平台。确保“发展目标、用地指标、空间坐标”一致，建立我县国土空间总体规划编制、审批、实施、监督、评估、预警新方法、新模式，构建可感知、能学习、善治理、自适应的智慧型规划。七、实施保障1、加强组织领导。为加强规划编制工作的统一领导，成立南召县国土空间总体规划编制领导小组，由县委书记任组长，县长任第一副组长，相关领导任副组长，县直各职能部门和各乡镇为成员单位，对全县国土空间总体规划工作重大事项进行研究和决策。领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，由自然资源局党组书记任办公室主任，负责组织协调工作。2、组建工作领导小组。由主管副县长任组长，县自然资源局党组书记任专职副组长，相关单位分管领导、乡镇主管副职为成员，负责国土空间规划编制工作的统筹组织、协调工作。3.工作例会制度。由专职副组长召开周例会，研究解决工作中遇到的问题，推进工作落实；工作小组组长召开月例会，决定需提交领导小组研究的重大问题以及其他重要事项，领导小组成员在关键时间节点听取工作汇报。4、强化部门协调配合。各部门根据自身职能，按照本方案工作部署，加强协调配合，共同推进工作。自然资源部门作为牵头单位，负责做好统筹协调和组织编制工作。其他部门要主动提供本部门空间规划相关资料，密切配合空间规划编制各环节工作，确保时间节点内保质保量完成规划编制任务。5、加强经费和技术保障。财政部门要将国土空间总体规划编制经费纳入财政预算统筹考虑，并予以优先保障，要配合做好国土空间总体规划项目招标采购等工作。培育建立熟悉本地情况的国土空间规划编制队伍，加强相关业务培训，提升专业水平和管理能力，确保规划高效实施。6、注重专家咨询和公众参与。坚持“开门编规划”,使规划编制的过程成为广纳民意、集中民智、凝聚民心的共建共治过程；建立完善专家咨询机制，充分发挥专家对规划编制的指导及审查作用。完善规划公示制度，规划报批前要广泛征求公众意见，规划批准后要及时公开，扩大公众和社会各界参与度，探索形成共谋、共建、共治、共享的国土空间治理模式。附件：1、南召县国土空间总体规划任务表  2、南召县国土空间总体规划编制各职能部门责任分工附件1:南召县国土空间总体规划任务表 成果形式备  注一、南召县国土空间总体规划（一）规划文本、说明、图件区域范围为县域2946平方公里（二）专题1.国土空间规划实施评估专题县域总体规划和土地利用总体规划，先行开展2.资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价专题先行开展3.县域空间发展战略专题先行开展4.全域规划分区、控制线划定与空间管制专题先行开展5.人口、城镇化与城乡统筹专题先行开展6.基于国土空间新格局的综合交通专题先行开展7.不可预见专题根据我县实际需要和省厅要求开展二、中心城区国土空间规划规划文本、说明、图件城关镇、城郊乡、崔庄乡部分村庄、白土岗镇部分村庄等,规划区面积约200平方公里，城市建设用地范围约45平方公里。三、乡镇国土空间规划规划文本、说明、图件重点乡镇开展试点四、数据库和信息平台建设县级规划数据库县域1:10000，中心城区1:1000乡镇（分区）数据库乡镇域1:2000，（集）镇区1:1000信息平台开发纳入县最多跑一次审批平台和地理信息平台--后期建设附件2:南召县国土空间总体规划编制各职能部门责任分工 序号单位名称工作职责1县府办负责总牵头协调2督查局牵头负责国土空间规划监督、考核工作。3自然资源局负责县域国土空间规划试点工作领导小组办公室日常工作，负责与省自然资源厅衔接，及时贯彻落实上级的工作要求；牵头组织、协调国土空间规划编制、基础数据库建设、信息平台建设等工作。4发改委指导国土空间规划编制，重点衔接发展规划、“十三五”规划相关内容，提供县域相关项目谋划资料。5财政局负责保障国土空间规划工作经费，并将今后实施管理中的动态维护等相关工作经费纳入年度财政计划。6生态环境局参与国土空间规划编制，提出生态空间总体布局、环境功能区划格局和目标；明确生态保护红线及管控要求，重点衔接县域生态空间划分、管控及生态格局相关内容，协助做好与环境功能区划之间的衔接，提供全县相关环保基础资料。7住建局、交通运输局、农业农村局、林业局、水利局等相关部门负责提出本部门涉及国土空间保护与利用领域的总体布局和部门相关专项规划编制，提供规划资料，协助做好与相关规划之间的衔接。8乡镇协助推进乡镇国土空间规划编制。