各乡镇人民政府，县人民政府各部门：

　　《南召县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经南召县十四届人大五次会议第三次全体会审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

　　

　　

　　2016年9月20日

　　
南召县国民经济和社会发展第十三个五年

　　规 划 纲 要

　　序 言

　　“十三五”时期（2016-2020年），是我县全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是全面推进依法治国、全面从严治党的关键期，也是推进实力生态幸福新南召迈向更高水平的战略机遇期。在国内外发展环境深刻变化，经济发展进入新常态的背景下，科学编制和实施《南召县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对于南召抢抓机遇，推动经济社会全面协调可持续发展，推动绿色崛起、转型跨越，全面建成小康社会，具有重大意义。本纲要是南召县国民经济和社会发展的战略性、纲领性和综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同的行动纲领。

　　第一篇 奋力全面建成小康社会

　　第一章 发展基础与环境

　　第一节 发展成就

　　“十二五”以来，面对错综复杂的发展形势，在县委正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕实力、生态、幸福新南召奋斗目标，强力实施“工业立县、项目兴县、旅游强县”三大战略，抢抓机遇，攻坚克难，全县经济社会发展呈现稳健运行、稳中有进、进中有为的良好态势，为全面建成小康社会奠定了具有决定性意义的基础。

　　经济综合实力迈上新台阶。初步预计，2015年全县生产总值完成121.5亿元(含鸭河工区)，“十二五”期间年均增长10.7%，高出预期目标0.7个百分点；全社会固定资产投资达到139.3亿元，年均增长23.6%；地方公共财政预算收入完成5.6亿元，年均增长19.4%，高出预期目标6.4个百分点；社会消费品零售总额完成68.9亿元，年均增长14.5%；城镇居民人均可支配收入22420元，年均增长11.3%，高于规划目标2.3个百分点，农民人均纯收入8356元，年均增长14.2%，高于规划目标5.2个百分点。

　　产业转型升级获得新进展。现代农业发展进一步提高，农业特色产业更加突出，苗木花卉总面积达到15万亩，花生种植面积达到26万亩。农业产业化水平大幅提高，注册农民专业合作社517家、家庭农场88家，省市级农业产业化龙头企业达到17家，认定无公害农产品生产基地16个。现代工业结构进一步优化，预计2015年全县实现规模以上工业增加值45.6亿元，“十二五”期间年均增长17.6%，五年累计实施重点项目120个，其中，省市重点项目64个，计划总投资480亿元，预计实际完成投资达到120亿元。重大项目建设取得新的突破，莲花温泉、青山水泥、华扬龙生科技产业园等一批重点项目建成达产，天池抽水蓄能电站、中机国能450MW光伏发电、莲花养生城等重大项目开工建设。向上争取项目工作扎实推进，累计争取政策性项目525个，到位资金29.96亿元。非金属新材料产业提升加速，建成投产关联项目14个，钙粉、纳米环保壁纸、人造岗石、石木地板、门窗型材等产品产能分别达到30万吨、2万吨、40万平方米、20万平方米、2万套，实现销售收入21.8亿元，利税5.5亿元。现代服务业发展不断提速，全域景区化全面实施，累计完成景区建设投资21.3亿元，开发建设景区景点11个，建成4A级景区2个、3A级景区1个，累计接待国内外游客1900余万人次，旅游总收入达到29.2亿元。自主创新能力不断提高，科技进步对经济增长的贡献率达到54%，建成省级研发中心3个，市级研发中心4个。

　　发展载体建设取得新成效。产业集聚区、商务中心区等载体建设保持良好发展态势。产业集聚区进入提质转型、创新发展新阶段，产业集聚区累计完成固定资产投资175亿元，实现主营业务收入150亿元，新增就业人数8000人，40个项目建成投产或试产。产业集聚区配套服务和集聚能力明显提升，非金属新材料制造业和农副产品加工业两大主导产业发展更加明晰，初步形成环保涂料、新型装饰材料、包装材料和农副产品精深加工等一批规模较大、集聚态势明显的特色产业集群。商务中心区总体规划获省政府批准，空间规划和控制性详规通过省级评审，完成东滨河路、现代大桥、移民拆迁安置点、新高中建设规划,黄鸭河风光带一期工程基本建成，滨河路南段建成通车。

　　城乡一体化发展呈现新局面。城镇化进程进一步加快，城镇综合承载力稳步提高，2015年城镇化率达到37.35%。中心城区“两度两力”大幅提升，小城镇建设步伐加快，云阳、南河店被评为全国重点镇，星级城镇覆盖率达到100%。美丽乡村建设强力推进，完成县城至宝天曼、真武顶生态旅游等四条精品线路规划，启动建设达标村、示范村52个，云阳山头、白土岗姬村、崔庄寨坡等3个省级示范村基本建成。城市综合服务能力不断增强，基础设施建设日臻完善，道路建设、绿化面积逐年增加，供水，供气，污水处理率、垃圾处理率逐年提高，教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平明显提高，城市管理水平明显提升。

　　基础支撑能力实现新突破。交通道路等基础设施不断完善，新建改扩建各类公路247.7公里，农村公路1431公里，危桥改造75座、8000延米，新建客货运场站14个，全县公路总里程达到3237.96公里，完成投资32.5亿元。城区绿化亮化工程不断深入，绿化面积646亩，绿化道路27.35公里，绿化覆盖率达到35%，人均绿地面积达到7.7平方米。电力支撑能力稳步提升，农网改造升级和配网工程建设强力推进，南召西220千伏输变电工程基本完工，全社会用电量达到7.2亿千瓦时。

　　改革开放迈出新步伐。体制机制改革不断深化，先后组建经济体制改革等10个专项小组、新型城镇化改革等47个专题小组，深入推进工商登记制度改革等重点改革任务。简政放权进一步加快，全县保留行政审批项目减少到206项。扎实推进农村土地承包经营权确权发证试点、林权制度改革和土地流转工作。启动县医院、中医院等县级公立医院综合改革工作。全面放开县城和建制镇的落户条件，逐步建立城乡统一的户口登记制度。推行投资便利化改革，减少互为前置投资核准事项，扩大民营资本许可投资领域。招商引资成效显著，预计2015年全县累计实际利用外资5510万美元，“十二五”期间年均增长9.7%。

　　社会民生得到新改善。民生支出不断加大，2015年，财政用于民生领域的支出占公共财政预算支出的70%以上。教育事业发展迅速，累计投入各类教育事业资金5.8亿元，新建和改扩建校舍面积近4万平方米。医疗服务能力持续提升，累计投入医疗卫生事业资金1.92亿元，卫生机构总数达到427家，每千人口拥有床位数、医师数分别提高到2.79张、1.47人，居民平均期望寿命从72岁提高到73岁。人口自然增长率控制在6‰以内，流动人口均等化服务覆盖率98％。就业和再就业工作成效显著，五年累计新增城镇就业1.88万人，城镇登记失业率控制在4%。社会保障体系不断完善，城镇职工、城镇居民参加医疗保险人数分别达到3.55万、2.35万，城乡居民养老保险参保人数达31.22万人，新农合参保率达到99.97%。脱贫攻坚取得阶段性成果，全县贫困人口减少到7.26万人。平安建设扎实推进，社会管理创新深入开展，社会大局和谐稳定。

　　生态文明呈现新面貌。坚持经济发展和生态建设并重，城乡人居环境明显改善。《生态县创建规划》编制完成，累计实现280个行政村获得市级生态村命名。深入推进蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程和环境保护综合整治行动，完成造林面积44.36万亩，森林覆盖率达到65.74%，城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到90%和85%。主要污染物排放总量完成省定目标，二氧化硫排放总量下降到1024吨，化学需氧量排放总量下降到4092吨。

　　在总结成绩的同时，也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：一是经济结构不优，经济发展的质量和效益不高；二是发展基础不强，区域竞争压力不断增大；三是发展动力不足，深化改革、扩大开放任务艰巨；四是发展环境日趋严峻，要素保证能力薄弱。同时，统筹推进新型城镇化、保障和改善民生、加快产业集聚区和商务中心区建设等任务都十分艰巨。这些矛盾和问题都需要在“十三五”期间着力加以解决。

　　第二节 发展环境

　　“十三五”期间，国际国内环境将继续发生深刻变化，南召县经济社会发展面临许多新变化新情况新问题，机遇与挑战交织并存。准确把握当前我县发展所处的历史方位，认识新常态、把握大势，适应新常态、顺势而为，引领新常态、主动作为，以现代化的思维和方式全面建成小康社会，加快推进现代化建设。

　　面临的机遇和有利条件：一是供给侧改革的机遇。原来需求侧投资、消费、出口“三驾马车”增长乏力，制度变革、结构优化、要素升级等“三大发动机”正在成为经济增长的新动力，为我们推进改革、转变发展方式、实施创新驱动坚定了信心，带来了机遇。二是中央脱贫攻坚的机遇。南召是国家级贫困县，中央提出要全面建成小康社会，将给我们建立政策支持和激励机制，有利于我们补短板、强弱项，确保稳定脱贫，推动均衡发展。三是绿色发展的机遇。生态文明建设是党的十八大确立的“五位一体”总布局的重要内容。生态优势不断迸发绿色发展动力，正在向经济优势转化。南召是中原人类文明的发祥地，山川秀美，物华天宝，具有独特的山水、人文等生态资源优势。大力发展生态产业、繁荣大健康产业，把生态文明建设作为转变经济发展方式、调整产业结构的重要抓手，坚持走经济与生态的协调发展之路，将生态优势转化成为经济优势，为促进县域经济可持续发展带来重要机遇。四是经济新常态下产业转型的机遇。在经济下行的压力下，我们着力加快产业升级，已经淘汰了落后产能，产业拥有一定的创新力、竞争力，向中高端迈进具备了较好基础。五是新技术新业态新模式迅猛发展带来的机遇。全球正迎来以信息网络、智能制造、新能源和新材料为代表的新一轮科技和产业革命，产业融合特别是信息网络技术与制造业向深度融合发展，“互联网+”行动计划和中国制造2025战略加快实施，为南召推动积极承接产业转移、推动商业模式创新、改造提升传统工业、拓展新的增长空间、积极培育竞争新优势带来难得机遇。

　　面临的矛盾和不利因素：一是消费占经济增长的份额较低。南召是山区县、人口少，可以提供的产品很多，但自身消费拉动动力不足，加快动力转换，推动经济转型的任务仍然较重。二是部分主导产业层次不高。碳酸钙精深加工和健康食品加工等主导产业仍然处在初级阶段，新的支撑力量还在形成之中，需要加快向高级阶段转型，推动二产占主导向三产升级面临很大的挑战。三是区位优势不明显。交通、能源等基础建设仍然薄弱，城镇化水平低仍然是经济社会发展诸多矛盾的症结所在，统筹城乡发展的任务仍然繁重。四是要素供给和环境承载力的瓶颈制约日益凸显。南召是全省农产品主产区、南阳重要的生态功能区之一，特殊的功能定位，造成产业发展受到多方限制。并且资源约束、环境保护和低碳发展的压力进一步增加，节能减排力度不断加大，土地指标约束日益趋紧，大气污染、水体污染等问题累积性爆发，生态文明建设任务艰巨。五是区域竞争不断加剧。“十三五”时期，区域经济一体化进程加快，呈现出合作与竞争交织发展的态势，我县与周边区域的产业关联带动不强，区域经济协作一体化、优势互补、差异化发展体制机制尚未形成，同时，我县发展基础较弱，要素保障压力不断增大，与全省全市平均水平和周边先进区县相比，在经济总量和发展质量上还存在不小的差距，在区域发展的合作和竞争上都将面临更大的挑战。

　　总的来看，“十三五”时期是我县经济和社会发展转型升级、改革攻坚、民生改善、绿色崛起的关键时期，发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。我们既要保持冷静头脑，正视面临的困难和问题，又要看到有利条件和积极因素，始终保持饱满的精神状态，坚定发展的信心和决心，谋远健行，务实重干，科学应对各种风险和挑战，努力实现全面建成小康社会的战略目标。

　　第二章 未来五年发展蓝图

　　第一节 指导思想

　　“十三五”时期我县经济和社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以脱贫攻坚、全面建成小康社会为统揽，切实做好生态和特色“两篇文章”，坚持发展差异化、全域景区化、工作项目化“三化之路”，着力增强发展基础、构筑发展优势、提升发展活力、汇聚发展动力，奋力建设实力、生态、幸福新南召，确保如期全面建成小康社会。

　　贯彻上述指导思想，必须遵循“1335”的战略思路。即突出“一个统揽”：以脱贫攻坚，全面建成小康社会统揽经济社会发展全局；实现“三个目标”：建设实力、生态、幸福新南召；实施“三大战略”：生态立县、特色兴县、旅游强县；建设“五个基地”：全国重要的非金属材料产业基地、全国知名的休闲旅游目的地、河南省著名的健康养生养老产业基地、河南省知名的苗木花卉和道地中药材种植基地、河南省重要的清洁能源产业基地。最终实现“中国休闲养生旅游名县”的发展定位。

　　——建设国家级生态县。充分发挥我县的生态资源优势，以生态环境、生态农业、生态工业、生态城镇、生态旅游等五大体系建设为重点，优化生态功能布局，加强生态环境建设，建设生态环境良好、生态经济发达、生态文化繁荣、人与自然和谐的国家级生态县。

　　——建设全国重要的非金属新材料产业基地。坚持“以资源换产业、以项目配资源”的发展思路，加快发展以碳酸钙为主的非金属新材料产业，重点实施康亦德绿色建材及高端食品包装生产、环保石头纸生产、绿色包装材料产业等项目建设，延伸产业链条，培育产业集群，壮大产业规模，提升产业竞争力，建设全国重要的非金属新材料产业基地。

　　——建设全国知名的休闲旅游目的地。依托丰富的山水、人文、生态等优质资源，整合区域资源，优化区域布局，打造品牌景区和精品线路，强化猿人山旅游综合开发、天池电站旅游区、丹霞寺地质公园等项目建设，促进景景相连、景城融合、城乡一体，实现全县是景区、处处是景观、村村是景点的目标，全面打响“原生山水、远古南召”旅游品牌，建设全国知名的休闲旅游目的地。

　　——建设河南省著名的健康养生养老产业基地。依托丰富的生态资源优势，重点发展以生态养老养生为特色的健康服务业，促进健康服务业与全域景区化、“三位一体”农业综合体建设深度融合，加快建立满足多层次需求的健康服务体系，建设河南省著名的健康养生养老基地。

　　——建设河南省知名的苗木花卉和道地中药材种植基地。依托资源优势，加快苗木花卉、道地中药材种植等产业发展，强化重大项目建设，拉长产业链条，培育产业集群，实现产业发展新突破，建设河南省知名的苗木花卉和道地中药材种植基地。

　　——建设河南省重要的清洁能源产业基地。围绕中国风电集团、中机国能等龙头骨干企业，大力发展清洁能源产业，着力推进风电、太阳能光伏、水电等能源产业，重点实施天池抽水蓄能电站、中电集团300MW风力发电、中机国能900MW光伏发电等项目，建设河南省重要的清洁能源产业基地。

　　 ——实现“中国休闲养生旅游名县”发展定位。着力发展生态养老养生特色的产业，促进健康养生养老产业与全域景区化、“三位一体”农业综合体建设深度融合，加快建立满足多层次需求的健康服务体系，建设中国休闲养生旅游名县。

　　第二节 基本原则

　　“十三五”时期实现我县的发展目标和战略任务，应坚持以下基本原则。

　　——坚持人民主体地位。始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性。

　　——坚持科学发展。始终坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　——坚持深化改革。始终坚持把深化改革作为基本动力，统筹规划、重点突破、有序推进，着力在行政体制改革、财税体制改革、投融资体制改革等领域先行先试，在深化改革中释放加快发展的新活力。

　　——坚持依法治县。始终坚持走中国特色社会主义法治道路，推进依法治县、依法执政、依法行政，实现严格执法、公正司法、全民守法，加快法治经济和法治社会建设，把经济社会发展纳入法治化轨道。

　　——坚持扩大开放。始终坚持互利共赢、合作发展理念，积极探索内陆开放的新路径和新模式，深度融入“一带一路”、中原经济区、南阳高效生态经济示范市等战略布局，立足比较优势，抢抓发展机遇，加快形成更高水平、更宽领域、更大规模的开放新格局。

　　——坚持党的领导。始终坚持把党的领导作为实现经济社会持续健康发展的根本政治保证，贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，努力实现我县发展的宏伟目标。

　　第三节 发展目标

　　综合考虑我县未来发展趋势和发展基础条件，充分体现全面建成小康社会的目标要求，结合我县“十二五”指标完成情况，同时考虑“十三五”期间我县经济社会发展面临的形势，今后五年我县经济社会发展的总体目标是全面建成小康社会，在此基础上力争实现“一个前列”、“两个翻番”、“七大突破”。“一个前列”，即在生态产业发展上走在全市、全省前列。“两个翻番”，即实现生产总值和城乡居民收入两个指标比2010年翻一番以上。“七大突破”，即综合实力实现新突破、改革创新实现新突破、产业升级实现新突破、旅游养老生态建设实现新突破、新型城镇化实现新突破、脱贫攻坚实现新突破、民生改善实现新突破。

　　——综合实力实现新突破。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，保持经济中高速增长，力争主要经济指标年均增速高于全市平均水平，经济增长质量和效益明显提高，2020年全县生产总值达到185亿元左右，年均增长8.5%以上；固定资产投资达到292.6亿元，年均增长16%；地方公共财政预算收入达到8.5亿元，年均增长9%。

　　——改革创新实现新突破。治理体系和治理能力现代化取得重大进展，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，人民民主更加健全，法治水平明显提高，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。创新驱动发展模式基本建立，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，原始创新能力有所突破，集成创新能力和引进消化吸收再创新能力显著增强，研发投入占生产总值比重显著提高，大众创业、万众创新走在全市前列。

　　——产业升级实现新突破。经济结构战略性调整取得重大进展，生态产业发展实现新突破，制造业整体素质大幅提升，现代服务业发展实现新进展，生态农业加快建设，规模以上工业增加值达到80.4亿元，年均增长12%；服务业增加值占生产总值比重达到42.1%。生态产业发展走在全市、全省前列。

　　——旅游养老生态建设实现新突破。旅游产业快速发展，养老养生等新兴产业不断壮大，生态环境更加宜居，资源利用率明显提高，城市环境污染和生态破坏得到有效控制，城市环境质量明显提高，公众的环保和生态意识明显提升，人与自然和谐发展得到明显改善。主要污染物排放总量大幅减少，空气和水质量达标率明显提高。

　　——新型城镇化实现新突破。城镇化质量和水平明显提升，常住人口城镇化率达到50%，“人的城镇化”的核心更加突出，城市空间布局不断优化，城乡基础设施和公共服务设施实现互联互通、共建共享。

　　——脱贫攻坚实现新突破。农村贫困人口实现全部脱贫致富，特色种养、休闲养生、生态旅游、山地运动、健康养老等贫困山区区域特色经济快速发展，贫困人口自我发展能力不断增强。

　　——民生改善实现新突破。就业更加充分，居民收入与经济发展水平同步提升。社会保障制度更加健全，公共服务均等化大幅提升，社会大局和谐稳定。城乡居民人均可支配收入达到21900元，年均增长10%。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

“十三五”经济社会发展主要目标
			单位	2015年 　　　　　　　　 　　　　　　　　 　　　　　　　　　　基数	2020年 　　　　　　　　 　　　　　　　　 　　　　　　　　　　目标	年均增长(％）	指标属性
一、经济发展
1	地区生产总值（含鸭河工区）		亿元	121.5	185左右	8.5以上	预期性
2	全员劳动生产率		元/人	——	达到或接近全市平均水平		预期性
3	固定资产投资		亿元	139.3	292.6	16	预期性
4	地方财政一般预算收入		亿元	5.6	8.5	9	预期性
5	外贸进出口总额		亿美元	0.1	0.47	7	预期性
6	规模以上工业增加值		亿元	45.6	80.4	12	预期性
7	社会消费品零售总额		亿元	68.9	121.4	12	预期性
8	服务业增加值比重		％	36.8	42.1		预期性
9	城镇化率	常住人口城镇化率	％	37.35	50		预期性
		户籍人口城镇化率	％	13.7	32		约束性
二、创新驱动
10	研究与实验发展(R&D)经费投入强度		%	1.1	1.6	7.8	预期性
11	每万人发明专利拥有量		件	0.9	2	15	预期性
12	科技进步贡献率		%	54	60	2.4	预期性
13	互联网普及率		%	——	达到或接近全市平均水平		预期性
三、民生福祉
14	居民人均可支配收入		元	13600	21900	10	预期性   ;
15	劳动年龄人口平均受教育年限		年	10	12	4	约束性
16	城镇新增就业人数		万人	[1.88]	[3.38]	16	预期性   ;
17	农村贫困人口脱贫		万人	——	[4.55]		约束性
18	基本养老保险参保率		%	90	95	1	约束性
19	城镇棚户区住房改造		万套	——	[0.1772]		约束性
20	人均预期寿命		岁	75	76		预期性   ;
四、生态文明
21	耕地保有量		万亩	——	按上级下达指标		约束性
22	新增建设用地规模		万亩	0.1	按上级下达指标		约束性
23	万元生产总值用水量下降		%	——	控制在上级下达指标内	[-25]	约束性
24	非化石能源占一次能源消费比重		%	——	按上级下达指标		约束性
25	万元生产总值能源消耗降低		%	[-24.8]	控制在上级下达指标内		约束性
26	万元生产总值二氧化碳排放降低		%	——	控制在上级下达指标内		约束性
27	森林增长	森林覆盖率	%	65.74	按上级下达指标	——	约束性
		森林蓄积量	万立方米	570.23	按上级下达指标	15.5	约束性
28	空气质量	细颗粒物（PM2.5）浓度下降	%	——	完成上级下达指标		约束性
		空气质量优良天数比率	%	100	完成上级下达指标		约束性
29	地表水质量	好于Ⅲ类水体比例	%	100	控制在上级下达指标内		约束性
		劣Ⅴ类水体比例	%	——	控制在上级下达指标内		约束性
30	主要污染物排放减少	化学需氧量	万吨	0.41	控制在上级下达指标内		约束性
		二氧化硫	万吨	0.12	控制在上级下达指标内		约束性
		氨氮	万吨	0.06	控制在上级下达指标内		约束性
		氮氧化物	万吨	0.15	控制在上级下达指标内		约束性
注：1.GDP、居民人均可支配收入的绝对数和增长速度，按2015年可比价。 　　　　　　　　 　　　　　　　　 　　　　　　　　　　2.2015年完成情况为预计数。 　　　　　　　　 　　　　　　　　 　　　　　　　　　　3.[]内数据为五年规划期累计。

　　第二篇 打造创新发展新引擎

　　第三章 构建现代产业体系

　　坚定不移走产业集群发展之路，按照竞争力最强、成长性最好、关联度最高的原则，发展壮大特色主导产业，培育产业链条健全、专业协作机制完善、形成合理规模的产业集群。强化传统产业升级和新兴产业培育双驱动，推进服务业量质双提升，做特做优现代农业，加快形成三次产业协调、创新驱动主导、绿色低碳发展的新格局，促进产业向中高端迈进，打造经济发展新动能。

　　第一节 构建现代工业体系

　　坚持“以资源换产业、以项目配资源”的发展思路，促进非金属新材料产业、清洁能源产业、汽配铸造产业和农副产品深加工业等支柱产业转型升级，不断增强产业集聚区要素集聚和辐射带动能力，努力实现产业结构升级、创新能力升级、集群优势升级，构建现代工业体系，培育工业竞争新优势。

　　做大做强非金属新材料产业。坚持“一县一业”的发展要求，以资源整合为基础，以提高资源利用率为核心，以产业集群发展为目标，重点发展以碳酸钙为主的非金属新型材料产业，紧紧依靠产业集聚区综合承载平台，引导、鼓励碳酸钙行业走科技含量高、低资源消耗、低污染、高效益的新型工业化道路，支持、鼓励中小型企业进行联合、重组，促进碳酸钙及石材行业集约化生产。围绕碳酸钙粉体材料的改性复合应用及石材的综合开发利用，以绿色建材和新型包装材料为主攻方向，拉长产业链，延伸价值链，提升产品附加值和品牌价值，着力打造“中国钙都”，努力建设中国重要改性粉体生产研发基地、功能性母粒生产研发基地、绿色建材生产研发基地、新型包装材料生产研发基地。力争到2020年，以碳酸钙为主的非金属新型材料产业实现年产值150亿元以上，石材产业总产值达到100亿元，基本实现全国重要的非金属新材料产业基地的发展目标。

　　培育发展清洁能源产业。坚持适度超前与稳步推进相结合的原则，充分依托我县丰富的风能、太阳能、水能、生物质能等资源优势，大力发展清洁能源产业。突出抓好天池电站、中国风电集团一期100MW皇后风电场、二期100MW花园风电场、中广核50MW留山风电场、中机国能450MW光伏发电项目、中节能集团生物质能综合利用项目等项目建设，积极推进白河渔网系梯级电站开发及山荆眼、廖庄、八里湾、下龙脖电站等小水电站建设，统筹推进适宜地区风电、光伏发电、生物质能源项目前期，探索建设屋顶分布式发电项目。到2020年，全县水电、风电、光伏发电装机容量分别达到130万千瓦、300万千瓦、700万千瓦，实现年产值50亿元以上，初步建成河南省清洁能源示范基地县。

　　积极发展农副产品深加工业。聚焦南召特色农业资源优势，全力打造工业原材料基地，在农副产品精深加工上力求重点突破。围绕辛夷、杜仲、山茱萸、天麻、刺梨等为主的中药材加工业，立足“健食药用”基本导向，加快道地中药材基地建设，加大特色产品开发力度，做大做强中药材精深加工产业。围绕花生、干果、食用菌为主的有机农产品业，重点抓好食用菌保鲜及深加工等项目，以绿色食品品牌抢占消费市场。以恒雪面粉厂为龙头提高食品加工转化能力，延长产业链，新上石磨杂粮项目和引进谷物加工营养米项目，提高产品档次和附加值。围绕柞蚕资源优势，重点抓好蝉蛹蛋白保健品、茧丝毯等柞蚕产业深加工项目，坚持生态、经济和社会效益协调发展，延伸、完善产业链条，提升产业发展水平。围绕畜禽产业优势，不断延伸畜禽养殖、繁育、屠宰、加工等产业链，着力打造标准化养殖示范区。围绕果蔬资源优势，加快与台湾养生集团的合作步伐，打造中国重要的益生菌和植物酵素生产基地，推动南召健康产业发展。力争到2020年，全县农副产品加工业总产值达到80亿元以上。

　　聚力发展汽配铸造产业。以膨胀规模、培育龙头、扩大合作为方向，以装备技术进步和技术改造为重点，推进汽配铸造产业转型升级，实现产业集聚发展。依托汽车轮毂、制动钳、离合器压盘、汽车半轴、轴管等为主的汽车铸锻零部件产业发展基础，积极向汽车配件相关领域拓展。依托云铸产业园，以绿色铸造为发展方向，以船用、水电、风电、矿山等大型铸件、精密铸件、制造支架、底座、箱体、床身、电机铸件等为重点，打造绿色铸造产业示范园区；加快推进传统铸造产品技术升级步伐，不断提升工艺水平和新产品研发能力，提高产品附加值。立足我县非金属新材料优势，重点发展汽车保险杠、汽车内饰材料、仪表盘等车用非金属复合材料零部件业。到2020年，全县汽配铸造产业总产值达到50亿元以上。

　　着力推进产业集聚提质转型创新发展。按照科学规划、产业集聚、创新驱动、土地集约和可持续发展原则，坚定不移走产业集群集聚发展之路，集中优质资源、保障要素、优惠政策，着力于“抓龙头、铸链条、建集群”，推动同类企业集聚发展、上下游和关联企业协同发展。科学编制产业发展空间规划，着力构建产业集聚区、非金属产业园、云铸产业园、石材产业园“一区三园”的产业发展空间格局。突出创新、智慧、生态发展导向，推动产业集聚区上规模上水平上层次，提高吸引力竞争力带动力，着力打造非金属产业集群、铸锻造产业集群和石材产业集群三大产业集群，努力成为全县先进制造业主导区、科技创新核心区、产城融合示范区和改革开放先行区。综合运用承接转移、延伸链条、技术改造、兼并重组等手段，改造升级传统产业，运用市场机制限制、淘汰高耗能、高污染、产能严重过剩的企业，推动产业布局从分散向集群转变、从产业链中低端占主体向中高端占主导转变、从要素驱动为主向创新驱动为主转变。加大招商引资和政策引导力度，承接国内外产业转移优势和非金属新材料、农副产品加工等支柱产业竞争优势，不断改善工业发展环境条件，将产业集聚区建设成为南召县“大众创业、万众创新”和工业经济发展的新高地。力争到2020年，产业集聚区入驻企业总数达到100家，年产值亿元企业达到60家，工业总产值达到200亿元，从业人员达到18000人，基本形成特色鲜明、优势突出、竞争力强的产业格局。

　　实施质量品牌提升工程。提升质量控制技术，夯实质量发展基础，积极培育自主品牌，不断提升企业品牌价值和南召制造整体形象。开展质量标杆和领先企业示范活动，引导企业建立健全质量管理体系，推广应用先进质量管理模式和方法。健全质量技术保障和标准体系，建设一批高水平的计量、检测、评价、认证等公共服务机构，支持龙头企业参与制定行业、国家和国际标准。推进区域品牌创建，争创产业集群区域品牌建设试点示范，推动一批重点骨干企业开展工业企业品牌培育试点。

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

专栏3-1 “十三五”工业发展重大项目

实施工业项目89个，“十三五”计划投资总投资560.17亿元。 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　非金属新材料产业：重点实施环保石头纸生产项目，木塑标准板项目，户外景观型材项目、给排水、电线等管材项目，系列装饰材料项目，环保地板砖项目；功能性母粒项目，板材卷材包装材料项目，整体卫浴和整体厨房项目，新型环保纸材项目，石材复合板项目，文化石项目，环保涂料项目等共计40余项。 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　农副产品深加工业：重点实施食用菌开发、辛夷综合开发、杜仲综合开发、山茱萸综合利用开发项目，益生菌和植物酵素项目，干果精深加工项目，畜产品精深加工项目，武士特酿酒业项目，味全杜仲开发项目，胚芽粉加工项目，华扬龙生科技园建设项目，机织地毯加工项目，合成纤维项目，蚕蛋白、蚕蛹深加工项目等。 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　汽配铸造产业：重点实施大型铸件、铸钢、铸管项目，电机铸件、汽车铸件、汽车锻造、汽车保险杠、汽车内饰板项目、汽车车桥铸件、离合器压排项目等。 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　清洁能源产业：重点实施300MW风电场项目、500MW光伏发电项目、天池抽水蓄能电站项目、白河梯级电站开发项目、生物质能综合开发利用项目、5个110千伏输变电工程、35千伏农网改造升级工程项目等。

　　

　　第二节 力促服务业量质提升

　　坚持发展差异化理念，依托南召丰富而独特的自然资源、生态资源、人文资源，差异化布局、集群化推进、景区化建设，努力把生态资源转化为产业资源，把生态优势转化为经济优势，将特色服务业打造成为经济发展的新引擎。

　　强力推进全域景区化。有效整合山水、人文、生态等优质资源，以建设生态休闲县城为中心，围绕主要交通环线布局打造5大主体旅游景区（五朵山景区、宝天曼景区、伏牛山天池景区、真武顶景区、万家园养老养生产业集群）、“一路一带、五村十园”乡村旅游示范区和一大批休闲田园，实现景景相连、景城融合、城乡一体，达到全县是景区、处处是景观、村村是景点的目标。科学处理矿产资源开发与全域景区化关系，加强矿产资源开发中的生态保护，强化废弃矿地生态治理，实现矿产资源开发与旅游产业协同共进、合作共赢。加大旅游基础设施建设，进一步提升旅游接待服务支撑能力，规划新增曹村高速出入口，积极谋划皇后至乔端平行于S331旅游快速通道建设，着力打造经典景区、精品线路，培育开发旅游新业态、新产品。加大宣传推介力度，创新营销模式，打响“原生山水、远古南召”旅游品牌。力争到2020年，全县5A级景区达到1家以上，4A级景区达到4家以上，年接待游客达到900万人次，年均旅游收入达到18亿元，建设成为全国知名的休闲旅游目的地。

　　突出抓好商务中心区建设。围绕南召主导产业升级，积极发展满足产业集聚区创新提升发展需要的研发、设计、检测、投融资、人力资源等服务业态，建设展示交易、信息服务、电子商务、技术推广等公共服务平台，形成与主导产业配套联动、专业服务功能突出的商务服务中心。依托南召发展实际现状和基础，按照“一城、一廊、两心、四轴、多组团”的布局，大力构建商务服务、商业休闲、文化娱乐、旅游服务、专业市场为特色的服务业集聚区，摆脱目前服务业散、乱、小、差的局面，带动南召服务业转型升级。加快黄鸭河风光带二期、东滨河路、现代桥、崇化大道以及水、电、气等基础设施建设步伐，积极推进商贸城、南召县董店城中村改造项目、南召实验高级中学、第二人民医院迁建等项目建设，新开工10个亿元以上招商项目，力争到2020年，全面完成商务中心区建设，实现营业收入50亿元、税收3.5亿元，就业人数达到2.2万人，拥有较为完善的商务商贸服务功能，建成南召县综合服务中心和商业服务集聚区，形成立足南召县、辐射周边地区的滨河游憩商务功能区和“南召城市形象”窗口区。

　　

　　

　　

　　

　　图3-1 旅游规划图

　　大力发展健康服务业。把提升全民健康素质和水平作为健康服务业发展的根本出发点和落脚点，积极强化石门乡等乡镇引领带动作用，大力推进健康服务业与全域景区化、“三位一体”农业综合体建设深度融合，重点发展以生态养老养生为特色的健康服务业。统筹推进基本和非基本健康服务协调发展，加强公办养老机构建设，重点推进县福利中心、养老服务中心及各乡镇养老机构建设。支持社会力量兴办养老养生机构。进一步健全医疗卫生服务体系，扶持非公立医院服务机构发展，鼓励社会资本办医，积极探索医养结合新模式。强化健康服务业项目支撑，以高端化、市场化、信息化、集聚化引领，有序推进鸭河环库生态旅游区、莲花养生城等总投资150亿元的6大类52个健康服务业项目，加快建立满足多层次需求的健康服务体系，致力打造南召成为河南著名的养老养生基地。

　　积极发展电子商务。以电子商务进农村示范县建设为重点，营造电子商务发展环境，激发电子商务创新动力、创造潜力、创业活力，培育壮大电子商务服务业。加强电子商务应用，鼓励传统商贸企业网上开店，实现“电商”与“网商”有机融合，支持第三方电子商务与交易服务平台建设。加快电子商务重大项目建设，积极深化与苏宁云商集团战略合作，重点推进电商产业园项目、汇融电商物流园区项目、电商产业孵化园、电商物流园等重大项目建设。加快招商引资力度，着力引进阿里巴巴、京东等一批电商企业和电商平台。加快推进农村电商发展，完善乡镇服务站和村级服务点建设，促进我县优质产品、特色农产品上线销售。加强电商商务管理，建立健全供应商生产、质量、信誉等环节全流程监管机制。建立完善以信用制度为基础的交易、消费、信贷和结算体系的建设，建立健全电子商务数字证书认证体系，建设安全可靠、符合国家标准和金融业务规范的电子商务支付网关，为全县电子商务的发展提供统一的网上支付平台和资金结算渠道。力争到2020年，全县电子商务产业综合产值达到30亿元。

　　加快发展现代物流业。按照“搭建网络、构筑平台、培育主体”的基本思路，引进先进物流业态和管理技术及装备，推进物流企业信息化，全面提高物流管理水平。积极发展肉制品、水产品、速冻食品、果蔬等生鲜农产品冷链物流工程，降低农产品产后损失和流通成本，确保农产品品质和消费安全。重点推进汇融电商物流产业园、天池物流园区、盛世江南商贸物流园区等9个物流园区发展。

　　改造升级商贸服务业。增强县城中心商圈、乡镇商业网点的市场载体功能，大力发展新型商业业态，加快消费结构升级，推广连锁经营、专业配送、便利店等现代经营方式，打造一批主业突出、辐射面广、竞争力强的商业龙头。超前运作招商引资，积极引进丹尼斯、家乐福、王府井、万达等国内外知名商贸企业，带动提升商贸服务业发展水平。重点抓好滨河商业广场、小商品批发城、乔端镇山珍市场等10个商贸市场项目。

　　稳妥发展房地产业。研究出台促进房地产市场平稳健康发展的实施意见，以消化存量、稳定投资、优化结构为重点，引导社会资本继续扩大投资，促进房地产业持续健康增长。加强县城、乡镇中心区房地产市场专项整治工作，加大执法力度，加快证照手续办理，有效规范房地产市场秩序。积极推进棚改安置货币化，研究制定引导、促进农民到县城购房的激励政策，探索打通商品房、安置房、保障房通道。加快完善城市文化、教育、医疗等配套服务功能，促进区域地产市场互动发展。探索实行将稳定劳动关系的农民工纳入公积金覆盖范围。“十三五”期间，全县新开工商品房项目15个，总建筑面积达到80万平方米，竣工商品房4600套，实现销售额22亿元以上。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

专栏3-2 “十三五”现代服务业重大项目

商务中心区：重点实施南召县董店城中村改造项目；南召实验高级中学项目；第二人民医院迁建项目；国际商贸城建设项目；旅游综合服务接待中心项目；商务中心区路网建设项目；商务中心区金融综合服务中心建设项目；商务中心区物流信息服务平台建设项目；南召特色商业街项目；实用人才培训基地建设项目；电子商务城建设项目；“三馆”建设项目、大型商业地产开发项目；商务中心区综合建材批发市场建设项目等。 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　旅游业：（1）五大主体景区：五朵山景区，突出民俗、民宿的综合开发利用，依托九龙湖景区打造民俗度假区，力争2020年达到5A级景区标准；宝天曼景区，突出休闲、度假，重点实施景区升级改造和综合商业街建设；伏牛山天池景区，重点实施兴凤寺恢复重建，开发水上娱乐项目，力争2020年达到4A级景区标准；真武顶景区综合开发：依托九龙瀑、百尺潭和真武顶等景区资源，重点打造以水体景观为基础，以峡谷、高山、瀑潭、森林、山花为依托的旅游度假区；万家园养老养生产业集群项目：依托“一寺（丹霞寺）一山（猿人山）一湖（莲花湖）一泉（莲花温泉）”打造医养结合、养生度假产业集群。（2）乡村旅游：“一路一带”：中国环鸭河环库自行车赛道和辛夷旅游观光带；“五村十园”乡村旅游示范区：唐庄万亩桃园、城郊前庄村紫荆绿园、崔庄乡马良村生态农业示范园、城郊上店村万寿菊观光园、石门寨沟村现代农业科技示范园、太山庙罗沟村晚秋黄梨采摘园、转角石村、铁佛寺等古村落示范园、马市坪南坪村连翘观光园、曹店古镇红色旅游、皇后乡皇后村辛夷标准化种植示范园等。（3）旅游接待服务设施建设：规划新增崔庄乡曹村高速出入口，积极谋划建设东起皇后乡，西至乔端镇，途径云阳镇、小店镇、留山镇、崔庄乡、马市坪乡平行于S331旅游快速通道；重点实施五朵山酒店、盛名华城酒店、自驾游服务站、农家乐宾馆以及旅游标准化标识系统等项目建设。 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　健康养老：重点实施医养结合项目；鼓励社会资本投资建设的日间照料中心、老年公寓、老年疗养中心等。 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　商贸物流: 重点实施汇融电商物流产业园项目、特色产品物流中心建设项目、等。 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　房地产：重点实施商务中心区商业地产开发项目、县北滨河路商住开发项目、浩创滨河帝城房地产开发项目、商务中心区商住开发建设项目等。 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　商贸服务：重点实施商务中心区特色商贸街建设项目、现代化商业综合体项目、人力资源服务平台建设项目、人民北路商贸城项目、商务中心区综合建材批发市场建设项目等。

　　

　　第三节 做特做优现代农业

　　以促进农民增收、农业增效为核心，全面落实各项惠农政策，稳定发展粮食生产，积极推进农业结构调整，加快农业产业化发展步伐，有序推进土地流转，着力打造农业综合体，大力发展苗木花卉、辛夷、柞蚕、畜牧等高效产业，着力形成具有南召特色的现代生态农业产业体系。

　　大力发展现代生态农业。充分发挥中国柞蚕之乡、中国辛夷之乡、中国玉兰之乡、全国有机农业生产基地县等品牌优势，大力发展苗木花卉、柞蚕、畜牧等生态特色高效产业。以锦天园林、玉兰生态观光园为龙头，继续推进皇后乡玉兰种植示范园、小店乡高效花木示范园、留山镇园林精品园和城郊乡生态园等10个特色示范园建设，加快云阳国际玉兰花木城建设，不断提高花卉苗木标准化、规范化管理水平，到2020年，全县苗木花卉标准化种植率达80%以上，优质苗木率超过90%，苗木合作社达60家，花木专业村达65个、苗木协会5家，花木种植面积达到20万亩，总产值达到35亿元，培育壮大“中国花木之乡”品牌。以东方蚕丝绸开发有限公司为龙头，强化天蚕科技、盛名实业、宇翔工艺品、南阳夜百合等骨干企业和蚕农合作社支撑，培育蚕业专业村20个、养蚕大户2000户，开发柞坡70万亩，年蚕籽放养量和产茧量分别稳定在1万斤和300万斤左右，着力发展壮大东方蚕桑产业化集群，重点建好柞蚕茧综合开发利用项目、年产十万条蚕丝被生产项目二期工程、蛹虫草原草培育及产品包装项目，力争到2020年实现产值20亿元，进一步叫响“中国柞蚕之乡”品牌。以绿色环保、无公害生态畜牧业为发展方向，重点围绕二条线（省道、高速）、四区（东区、中区、西区和南区）布局，打造一批拳头型养殖和加工基地，重点建设以四棵树、太山庙、石门、皇路店、留山、南河店、云阳为中心的生猪产业基地，以崔庄、白土岗、板山坪、马市坪、南河店、乔端为中心的肉羊养殖基地；以白土岗、云阳、崔庄、南河店、石门、城郊、四棵树、马市坪为中心的母牛养殖基地；围绕一村一品或几村一品，加快发展标准化规模养殖场和养殖小区，重点培育一批标准化畜禽规模养殖专业村和养殖特色乡镇；力争到2020年肉蛋奶总产达到4.68万吨，实现畜牧业产值9.5亿元。

　　打造“三位一体”推进生态农业乡村旅游。以特色产业为支撑，以美丽乡村建设为载体，以农村休闲观光游为核心，着力实现产业发展、农民增收、环境宜居、乡村休闲观光旅游繁荣发展的现代农业综合体建设格局。坚持整体布局、试点先行、持续推进的原则，以云阳、皇后、小店、留山、城郊、马市坪等乡镇为重点区域，打造生态农业乡村游；以崔庄、乔端等乡镇为重点区域，打造生态养生游；以南河店、石门、四棵树、板山坪等乡镇为重点区域，打造特色观光体验游。力争到2020年，把南召“三位一体”生态农业乡村旅游打造成为中原地区具有较强影响力的知名休闲度假品牌。

　　

　　

　　图3-2 产业布局规划图

　　培育壮大道地中药材产业。优化辛夷、山茱萸、杜仲、天麻、金钗石斛、猪苓、白芷、重楼、皂角、桔梗、金银花等特色道地中药材发展布局，加快中药材标准化建设，力争到2020年，分别建成3个以上符合GMP标准的中药材饮片现代化生产基地和种植基地。发展壮大以辛夷为主的中药材产业化集群，高标准建成小店乡鹰山万亩辛夷基地、乔端八里湾万亩金钗石斛、白芷、重楼基地、白土岗养马坪、板山坪上楼万亩猪苓、黄精基地，四棵树万亩杜仲、猪苓种植基地，崔庄马良万亩桔梗、皂角基地，实现生产基地集中连片种植。加快推进华扬龙生科技产业园项目，带动辛夷制药深加工、益生菌、植物酵素等行业发展。抓好味全杜仲产业项目建设，推动杜仲胶、杜仲提取物、杜仲树脂等系列产品研发。积极推进联源生物科技有限公司生态名贵中药材种植项目，大力发展名贵中药材种植和深加工。到“十三五”末，中药材原料自给率达到100%，生产加工能力达到500万吨，实现总产值80亿元，建成河南知名的道地中药材基地县。

　　加快农业产业化发展步伐。积极探索适应市场化需求的管理体制和经营机制，有序推进土地流转，促进规模经营快速成长。大力推广“公司+农户”、“基地+农户”、“公司+合作组织+农户”的产业化经营模式，加快产业集群、龙头企业培育，构建市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的产供销、贸工农一体化的经营格局。重点培育崔庄马良稻谷田农业综合开发、石门寨沟农业综合开发、太山庙逸峰生态农业观光园等农业综合体项目，推进崔庄鑫林源高效农业示范园、城郊上店四季花海、太山庙北纬33°农业开发、留山上官农业综合开发和东霖农业综合开发等项目建设，以及云阳恒雪面粉、中大宏业食品、留山镇党子山薯业农民专业合作社等工厂化产业体系建设，扎实推进农民专业合作社、家庭农场等建设工作。力争到2020年，年销售收入1000万元以上的龙头企业达到30家以上，农产品加工率达到60%以上，加工附加值达到原产值的50%以上，交易额5000万元以上的农产品交易市场达到4个，年交易额1亿元以上的达到2个；新增省级龙头企业2个、市级龙头企业10个，农民专业合作社达到800个，家庭农场达到300家，农村经纪人达到6000人以上。

　　调整调优农业结构。以观光农业、生态农业、设施农业、高效农业、循环农业等现代农业为发展方向，以工业原材料基地（食用菌、道地中药材、花生、果蔬、畜禽五大基地）建设为重点，以全域景区化为引领，实现一二三产业融合发展，优化粮食品质结构，扩大优质强筋弱筋小麦、特用专用玉米、优质粳稻、高油高蛋白大豆等优质粮食生产，重点确保优质口粮生产。优化农业生产结构，加快构建粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构，在高标准粮田规划区域外，大力发展食用菌、园艺业、水产业、设施农业等高效农业，扩大高赖氨酸玉米、青贮玉米和优质牧草种植，促进粮经饲三元种植结构协调发展。优化农业产业结构，以培育现代农业产业集群为抓手，大力发展农产品加工业、储运业，加快构建农产品生产、加工、储藏、物流、销售有机结合的现代农业产业体系。优化农业功能结构，以都市生态农业建设为抓手，合理有序开发农业资源、田园景观、农家生活以及农耕历史文化等旅游资源，发展休闲旅游观光农业。

　　确保粮食生产安全。严守耕地红线，严格执行基本农田保护制度，落实土地用途管制，强化耕地占补平衡管理，确保全县耕地总量稳定在3.33万公顷，基本农田面积稳定在2.94万公顷，保护率达到88%。坚持把稳定发展粮食生产放在发展现代农业的首要位置，以中低产田改造为重点，以巩固提升高产田为支撑，以打造吨粮田为方向，积极开展高产示范方创建，新建高标准粮田8万亩，巩固优质粮田35万亩，建成15个千亩示范方和30个百亩示范方。加强农业技术推广工作，深入实施农业科技入户工程，扩大主导品种、主推技术的实施范围，力争良种覆盖率达到98%。加快先进适用农业机械推广应用，鼓励引进节水、节地、节能的现代农业设施装备。力争到2020年，全县粮食综合生产能力稳定达到21万吨。

　　

　　图3-3 中药材生产基地布局示意图

　　有效提升农产品质量安全水平。大力推广无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产，贯彻执行相关标准，积极开展产地认定和产品认证。建立一批农业标准化示范区，按照标准组织生产。完善农产品质量安全监管体系建设，加强例行监测，强化市场监管，建设安全流通渠道，推进农业生产源头的洁净化、生产与经营的标准化、质量安全监管的制度化、市场营销的现代化和产品经营的品牌化，全面提升农产品质量安全水平。实行“减量化、再利用、资源化”低碳循环农业试点，引进高效、无公害生物农药和生物肥料。推进农业标准化建设，严格执行相关质量标准，加强农产品产、加、销各环节质量安全检测和监管，确保产地农产品生态优质安全。继续打造“映山红大桃”、“鸭河牌晚秋黄梨”、“碧源莲藕”、“南召宝天玉兰辛夷”、“南召柞蚕”、“南召食用菌”、“南召无公害花生”等农产品品牌，大力宣传和鼓励认证绿色和有机农产品品牌，为加快我县农产品进京奠定基础。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

专栏3-3 “十三五”现代农业重大项目

实施现代农业项目21个，“十三五”计划投资37.78亿元。 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　都市生态农业：重点实施智慧农业建设项目、都市生态农业观光建设项目、崔庄乡河南稻谷田农业综合开发、太山庙乡北纬33°农业开发项目、玉兰国际花木城建设项目、崔庄乡花卉苗木种植观光休闲基地建设项目、四季花海万寿菊种植加工项目以及农业生态园区项目、休闲观光农业园区建设项目等。 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　现代畜牧业：重点实施肉制品综合加工项目；3万头基础母牛繁育基地建设项目；年屠宰加工肉羊20万只，生猪25万头的生产线及配套冷库建设项目；生猪标准化规模养殖场建设项目等。 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　特色高效农业：重点实施优质柞蚕基地建设项目二期工程；柞蚕茧综合开发利用项目；年产十万条蚕丝被生产项目二期工程；蛹虫草原草培育及产品包装项目；生态名贵中药材种植项目；到户增收产业扶贫项目；旱作农业示范工程项目；留山镇党子山薯业农民专业合作社项目；农产品质量安全追溯与综合智能监管平台；中低产经济林改造项目二期工程；农产品物流中心建设项目等。 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　粮食核心区建设：以温棚蔬菜为主的高效种植基地3000亩现代农业示范项目；国家小麦条锈病南召防控阻截带绿色防控示范基地建设；白色污染治理项目；精准设施农业园区；小麦、水稻、花生良种繁育基地建设项目；基层农业技术推广体系建设；粮食增产工程标准粮田建设项目等。

　　第四章 实施创新驱动发展战略

　　大力实施创新驱动战略，强化企业创新主体地位，培育自主创新载体平台，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动“大众创业、万众创新”，打造富有竞争力的区域创新高地。

　　第一节 强化企业技术创新主体地位

　　加大普惠性政策支持力度，推动创新资源向企业集中。鼓励企业组建技术创新战略联盟，与省内外高校和科研院所积极对接，支持高校直接在企业建立成果转化基地、实习实训基地、科教等基地，构建产学研用协同创新机制。强化大中型企业创新骨干作用，开展龙头企业创新转型试点，鼓励行业骨干企业建立孵化机构，完善创新链，带动科技型中小企业群体的培育和壮大。实施大中型企业省级研发机构全覆盖工程，着力打造市级工程技术中心（研发中心）15家，省级6家，积极培育产业创新领军企业3-5家，推动鑫泰钙业、中利精细化工、仁和汇金、拓峰矿产等一批具有核心技术的企业尽快成长为大企业、大集团。

　　第二节 完善创新科学载体平台建设

　　加快各类创新创业服务平台建设，营造良好创新创业环境，打造经济发展新引擎。依托产业集聚区规划建设中小科技企业孵化器，为大学生、科研人员等科技型人才创新创业提供服务。进一步强化科学普及力度，加强科技培训，加大科普经费投入，提高全民科学素质。加强政府对科技创新的引导、扶持，支持企业建设工程技术研究中心、重点实验室。力争到2020年，全社会研究与试验发展经费投入占全县国内生产总值比重达到全国平均水平，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到50%，研究与实验发展(R&D)经费投入强度达到1.6%，科技进步对经济增长贡献率达到60%，规模以上工业企业全部建立市场研发中心，建成省级研发平台6家，知识产权申请量突破300件，力争完成省知识产权示范县创建工作。

　　第三节 全力推进大众创业万众创新

　　研究出台促进大众创业万众创新的实施意见，全面释放创业创新活力。深入实施以“联系一批在外人士、引入一个回归项目、服务一名回归人才”为主要内容的“三个一”工程，以人才回归全民创业促开放、促发展、促和谐、促转型，努力实现“人才回归、资金回流、企业回迁”的良好局面。强力推进人才回归、全民创业战略，吸引在外优秀人才回归创业或回哺家乡，发挥创业带动就业的倍增效应。规划建设一批具有专业化服务能力的创客空间、创业咖啡、创新工场等，为小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。打造“互联网+”创新平台，充分运用互联网和开源技术，探索建立“互联网+创业”的众创空间平台，促进互联网与各产业融合创新发展，提升众创空间服务能力。

　　第四节 实施“互联网+”行动计划

　　贯彻实施中央、省“互联网+”行动计划指导意见，结合南召实际，在创业创新、现代农业、智慧旅游、绿色生态、高效物流、集约能源、普惠金融、益民服务、智慧交通、协同制造等方面，实施专项行动计划，强化基础支撑和制度保障，着力推动互联网由消费领域向生产领域拓展，大力推进互联网与经济社会各领域深度融合和创新发展，构筑我县经济社会发展新优势和新动能，打造南阳市“互联网+”特色发展示范县。

　　第五节 着力完善创新体制机制

　　积极营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境、法制环境、诚信环境和制度环境，在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面更好发挥政府引导作用；全面落实好、用足用活国家和省、市支持企业创新的各项优惠政策，积极推动对初创企业的扶持方式从选拔式、分配式向普惠式、引领式转变，赋予创业领军人才更大人财物支配权，提高科研人员成果转化收益分享比例，对科技创新团队、各类科技人才进行奖励扶持；加强各项支持政策协调联动，建立健全部门之间、部门与地方之间政策协调联动机制，形成强大政策支持合力。健全科技创业风险投资机制，加大对小微企业创新的支持力度。加强科技创新人才培养，规划建设职教科技创业园区，建立长效培训机制，着力提升创新意识和创新能力。

　　第五章 推进重点领域改革

　　紧紧围绕“一跟进、两聚焦”，跟进落实中央、省、市出台的重点改革事项，聚焦影响经济社会发展的突出障碍、聚焦群众反映强烈的突出问题，用改革破难题、除障碍，全面释放和提升科学发展新活力。

　　第一节 完善现代产权制度

　　以落实产权主体权利和责任、依法保护各类产权为重点，加快健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。深化国企改革，完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。深化农村产权制度改革，完善农村集体土地权能，健全土地流转制度。完善知识产权创造、应用和严格保护体系。健全自然资源资产产权制度、资产管理和监管体制。健全公共资源交易制度和交易平台体系。

　　第二节 健全现代市场体系

　　加快推进金融、土地、技术等要素市场建设，推动各类要素依据市场规则、市场价格、市场竞争实现优化配置。完善现代金融市场体系，培育壮大地方金融机构，开展农村合作金融试点，加强定向调控，进一步加大对“三农”和中小微企业的信贷投放，保持社会融资规模和货币信贷的稳定增长。引导金融机构探索开展应收账款质押、第三方托管等新型信贷服务。积极发展政府性融资平台，支持社会资本投资新型金融业态。加快推进企业上市工作。建设城乡统一的建设用地市场，深化国有土地出让、农村集体建设用地使用和征地等制度改革，促进建设用地优化配置和集约高效利用。加快发展技术市场，健全科技成果转化和技术转移机制。

　　第三节 建立现代财政制度

　　以改进预算管理、明晰事权和支出责任等为重点，加快财税体制改革。实行全面规范、公开透明的预算管理制度，完善政府预算体系，实行中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制，健全财政预算绩效管理制度，全面公开除涉密信息外所有使用财政资金部门的预决算，切实增强预算约束力。完善国库集中支付制度，探索实施政府公共服务提供方式改革。强化政府债务源头控制，健全政府债务风险提示预警机制，防范政府性债务风险。推广政府与社会资本合作模式。全面完成“营改增”，推进消费税改革。

　　第四节 创新社会治理体制

　　坚持法治与德治并举，推进社会全面进步。强化健全基层组织、完善基础制度，努力实现维护社会安全稳定、保障人民安居乐业，加快社会治理体系和治理能力改革创新。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。健全基层民主科学决策机制、矛盾调解化解机制、基层便民服务机制、党风政风监督检查机制，推进基层治理法治化。加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、反映诉求、发挥作用，加快多元化社会组织培育。

　　第六章 建设人力资源强县

　　以提升教育质量为核心，加快教育改革发展，推进以人力资本为核心的二次人力资源开发，培养引进和用好用活各类人才，打造教育水平高、高技能人才充裕的人力资源强县，增强经济增长内生动力。

　　第一节 加快推进教育现代化

　　坚持教育优先发展战略，深化教育领域改革，全面实施素质教育，促进教育公平，提升教育质量，构建现代教育体系。

　　增强普通教育发展活力。加快推进管办评分离，构建政府、学校、社会良性互动机制。深化考试招生制度改革，重点推动义务教育学区制和九年一贯对口招生、高中教育学业水平考试和综合素质评价。深化中小学教师职称制度改革。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续学习、终身学习通道。加快推进“三通两平台”信息化设施建设，扩大优质教育资源覆盖面。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

　　加快基本公共教育均衡发展。优化城乡教育资源布局，加大中小学、幼儿园建设力度，新建及改扩建中小学45所，其中新建改扩建城区中小学6所；新建中心幼儿园17所、改扩建幼儿园33所，力争每个乡镇拥有一所市级示范园。加强城乡义务教育学校基础设施和装备设施建设，全面提升全县中小学校教育现代化水平，义务教育学校标准化达标率达到100%。实施乡村教师支持计划，推进城乡教师交流。普及高中阶段教育，在城南商务中心区、城北文化区各新建一所高中，满足全县初中学生就读需求。大力发展现代职业育，力争建设一所高等职业教育学院，建成一个省级示范性职业教育培训中心和两个职业教育培训基地。关心支持特殊教育，巩固扩大特殊教育学校办学规模，力争适龄适学残疾儿童入学率达到100%。鼓励支持普通学校创造条件接受残疾学生。加强对留守儿童的教育和服务，保障家庭经济苦难学生、进城务工人员随迁子女等平等接受教育权利。

　　加强学习型社会建设。积极发展职业教育，扩大职业教育规模，依托县职业高中、职业技术学校优势，加快优化整合职业教育资源，加强特色专业建设，提高职业教育质量。大力发展各类继续教育与培训，加强社区教育基础能力建设，广泛开展各类学习型组织建设，推进优质教育资源面向全民终身学习开放共享，基本形成网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，实现人人皆学、出处能学、时时科学。推进全民阅读，建设“书香南召”。

　　第二节 打造创新创业人才高地

　　实施更加积极的人才政策，加快新型职业农民培育、高技能人才培养和高层次创新型人才开发，造就高素质人才队伍，创新人才发展机制，促进各类人才创新创造活力充分迸发。

　　培育新型职业农民。依托农业园区、农业企业、农民合作社、家庭农场等产业链条，加大对专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员和返乡农民工的培养培训力度，把青年农民纳入实用人才培养计划。创新培育模式和机制，拓宽新型职业农民范围，加快培育一批具有一技之长的农村能工巧匠型人才，为发展现代农业提供有力的人才支撑。力争到2020年末，全县接受新型职业农民培育人数达到0.5万人次以上，辐射带动农民5万人以上。

　　培养高素质技能劳动者。推进全民技能提升工程，建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度，基本消除农民工无技能上岗。实施新生代农民工职业技能提升计划，强化实用型、技能型人才开发，推进普工向技工转型。加强退役士兵职业教育和技能培训。建立健全技能培训与产业发展对接机制，鼓励企业和各类培训机构提供有针对性的技能培训。推广工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。

　　大力培养引进高层次人才。围绕重点产业和重点领域急需紧缺人才，统筹实施高层次人才培养和引智工程，培养引进一批能够突破关键技术和带动产业转型的领军人才，一批科技创新能力和学术研究水平省内领先的创新团队，一批引领创新创业、具有战略眼光和社会责任感的优秀企业家、企业经理人。积极探索“引项目+引资金+引人才”、“研发中心+引进人才+成果转化”等新型人才引进方式。力争到2020年，全县各类人才总量达到16000名。

　　营造良好的人才发展环境。健全人才培养、评价发现、选拔任用机制，形成以创新能力、工作业绩为主要标准的人才评价导向。推行以知识、技术、专利、成果等要素参与收益分配的政策。加强博士后流动站（工作站）、博士后创新基地等高层次人才创业创新平台建设。增加人才发展投入，鼓励企业和社会组织建立人才发展基金，建立多元化人才投入体系。

　　加强企业家队伍建设。建立灵活多样的激励机制，引导企业家健康成长，研究出台《南召县规模以上工业企业及星级纳税人考核奖励办法》，在经济上给予支持。积极推动企业改制上市，围绕南召县重点产业和重点领域，认真制订“十三五”企业上市助推行动计划，从骨干企业、优质企业和成长性好的高新技术企业中筛选上市后备企业，形成上市企业后备资源梯队。实施企业家培育计划，开展科技型企业经营管理人才培训，建设一支具有全球眼光、持续创新能力、社会责任感的优秀科技企业家队伍和高水平管理团队。

　　第三篇 创建协调发展新优势

　　第七章 构建现代城乡体系

　　抢抓国家新型城镇化建设、城乡发展一体化等重大战略机遇，坚持以人为本、科学推进，积极优化城镇化布局形态，着力提升中心城区“两度两力”，重点打造一批特色产业小镇，加快推进新农村建设，有序推进农业转移人口市民化，着力构建“一城三极四区多节点”的城乡发展新体系，走出一条城镇空间拓展与功能提升有机融合、中心城区和镇村协调发展的新路子。力争到2020年，城镇总人口达到26万人，其中县城人口达到13.5万人，常住人口城镇化率达到50%。

　　第一节 提升中心城区“两度两力”

　　实施中心城区带动战略，完善城市功能，提升城市品位，彰显城市魅力，提升县城“两度两力”，增强中心城区辐射影响力和区域带动力。

　　高标准规划建设中心城区。围绕“山城、水城、生态旅游城”总目标，以争创省级园林城、卫生城和市级文明城为抓手，全面加强中心城区建设，提升中心城区“两度两力”水平。优化中心城区功能布局，构建形成“一城、一廊、两心、四轴、多组团”的布局结构。加快推进老城片区综合开发，积极推进旧城改造和城中村建设，重点做好缫丝厂区域、市政管理站区域、丹霞东路区域等城中村改造项目建设，有序推进老城区商业街区改造，强化商贸、文化等综合服务功能，整合、优化、提升服务业发展业态，形成以服务业为主的综合性功能区。推进行政商务组团发展，重点建设行政商务中心，完善行政办公、商业休闲、旅游服务、特色商贸和居住等功能，带动城市向南发展。加快新城组团建设，重点建设文化娱乐中心，配套建设居住社区和公共服务中心，打造环境优美、幸福和谐新城区。

　　

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

专栏7-1 中心城区总体布局

“十三五”期间，中心城区重点培育形成“一城、一廊、两心、四轴、多组团”的发展格局。 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　一城：中心城区。中心城区规划区面积为184.2平方公里，包括城关镇和城郊乡全部，崔庄乡的长龙岗村、花坪村、前河村，以及白土岗镇的杜村、碾坪村和东沟村，为全县发展的核心区。 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　两心：老城商业中心和新城中心。老城商业中心是以人民路和中华路交叉形成的片区，为南召远期发展的主要核心新城中心是中心城区西南部形成的新城市发展片区，是南召远期发展的次要核心。 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　四轴：以人民路为主的城市主要发展轴线；以北部的中华路，中部的阳光大道、理想大道间区域以及南部的永阳路形成的三条城市次要发展轴线。 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　多组团：以北部文化片区为主的文化组团；以老城中心区域为主的旧城组团；以中心城区中心区域形成的行政办公组团；以黄鸭河东侧东部区域形成的商务组团；以黄鸭河东部区域形成的商务组团；以南部区域形成的新城组团；以西南部、东南部区域产业集聚区形成的三个产业组团。

　　

　　加强中心城区基础设施建设。按照适度超前的原则，完善城市道路交通和市政公用设施，提升城区综合承载能力。完善城市道路网络，重点实施现代路、平安路、阳光大道等“七纵七横”14条道路改扩建项目，打通一批断头路。统筹规划建设中心城区给排水、电力、通信、燃气、供热等地上地下市政公共设施建设，规划建设城市管道综合走廊。推进城市供水节水工程，完成日处理3万吨自来水厂一座。提高城市污水和垃圾处理能力，新建日处理5万吨污水处理厂一座，新建日处理500吨垃圾处理场一座。加强城区垃圾处理设施建设，完善垃圾中转站、公厕等环卫设施，全面提高垃圾无害化处理水平。完善城市排水与暴雨内涝防治体系，提高应对极端天气的能力，重点推进老城区雨水改造、城区供水污水雨水管网改造工程。实施集中供热设施建设工程，持续推进城市供热设施改造拓展。实施天然气管网建设工程，提高中心城区管道天然气的覆盖面。

　　全面提升中心城区建设品位。推进标志性区域市容景观和城市建筑物色彩规划设计，规划建设一批与街景相协调的指路标志、导游图、候车亭、座椅、垃圾箱、公厕等道路公共设施。加强生态绿地系统建设，实施黄鸭河风光带水系景观工程，积极推进绿地、游园建设，完成青峰山城市森林公园等项目建设，打造城市绿色空间。力争到2020年，建成区绿地率达到35%，绿色建筑占新建建筑比重达到40%。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

专栏7-2 中心城区基础设施重大项目

市政道路建设工程：重点实施老城区城市道路建设项目（人民路北延1400m，学子路700米，古城路西延2000m，中华路西延 2000米，丹霞路西段2000米，健康路2500米，花园路5000米，桥梁6座），城市道路及桥涵建设项目二期工程（县城七条市政道路建设，全长13公里及北小河桥一座），产业集聚区路网建设项目（未来大道、迎宾大道、理想大道、阳光大道、平安路、现代路、西滨河路、和谐路、辛夷大道、淯阳路、黄洋路、蚕乡路、人民路、玉兰路、杏花山路、秦老庄路，道路总长34.34Km，道路总面积161.5万m2），中心商务区基础设施建设项目（世纪大道以南、高速桥以北、S331以西黄鸭河风光带以东区域的所有基础设施建设，总面积2300亩，其中道路用地面积597亩）项目，公交场站项目（开通4、5路公交车，建设公交站点16处），停车场建设项目（2处停车场）。 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　供水、供气和污水垃圾处理设施建设工程：重点实施新水厂建设项目，南召城市燃气工程项目，日处理5万吨新建污水处理项目，日处理500吨垃圾处理场项目，以及城区污水管网、雨水管网、自来水管网建设项目等。 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　城市生态设施建设工程：重点实施黄鸭河风光带项目（自新世纪大桥至高速桥，全长1960米，两岸风光带平均宽度125米及一桥二坝），青峰山森林公园（占地6Km2），丹霞公园建设项目（丹霞公园位于人民路路西，自新车站--丹霞大酒店，面积600亩），南召县城区内河综合治理项目（城区黄鸭河段、南小河、中小河、北小河、南南小河等五条内河综合治理）。 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　城中村改造工程：重点实施产业集聚区城中村二期改造项目，闫沟城中村二期改造项目，董店城中村改造项目，人民北路城中村改造项目等。

　　

　　第二节 打造特色产业小城镇

　　统筹城乡发展，大力发展特色小城镇，构建全域现代城镇体系。不断提升星级小城镇创建水平，重点打造一批资源型、旅游型、生态型特色中小城镇。强化产业支撑，大力发展区域经济，东部经济区以云阳、皇后、小店为主发展汽配铸造、苗木花卉产业，南部经济区以南河店、白土岗为主发展商贸流通、矿产建材产业，西北部经济区以乔端、马市坪、崔庄为主发展生态旅游、能源工业，东南部经济区以石门、太山庙为主发展生态农业、休闲养生旅游业。以继续实施“一街一景”工程为重点，重点打造各乡镇政府所在地主穿街道，进一步完善道路、绿化、亮化、供排水等基础设施配套建设，实施农贸市场、学校、医院、商住小区建设，改善城镇生活环境，提升城镇服务功能。力争“十三五”末，四大经济区支柱产业分别实现年产值52.1亿元、53亿元、14.4亿元、18亿元，走以产兴城、以城带产、产城共建、产城融合、全面推进的发展之路，实现小城镇特色化、差异化发展。

　　

　　

　　图7-1 城镇体系图

　　第三节 提高城乡建设管理水平

　　以智慧南召建设为契机，强化城乡规划体系建设，探索实施数字化、网格化、精细化、常态化新模式，突出市容管理、市政管养、交通秩序规范，着力提升城乡管理水平。

　　强化城乡规划体系建设。突出抓好城市总体规划修编和控制性详规编制工作，完善城市道路交通、给水、燃气、环卫、消防、抗震、绿地景观等专项规划，继续做好老城区、城中村改造规划等县城重要区域规划，加快推进重点城镇、中心村规划编制，着力打造科学完整、协调发展的县域规划体系。继续坚持技术委员会、规委会两级审批制度，完善公众参与、专家评审、政府决策 “三位一体”的规划审批机制，强化过程监管，确保项目按审批的规划实施。

　　

　　图7-2 城市规划区范围图

　　提升城区精细化管理水平。学习借鉴国内外先进城市管理经验，科学规范城市管理体制，出台城市精细化管理标准，完善现有城区规划、法规体系、管理制度、评价体系、宣传教育制度，建立更加精细化城市管理机制。建立智慧城市数字化指挥中心，打造智慧城市管理数字化品牌。深化城区网格化管理体制，加强部门协作，完善公安、城管联合执法，重点搞好精品示范街、精品街、严管街、控制街建设，提高城市管理效率。大力开展等环卫保洁活动，确保市容环境整洁有序。加大土地监察执法力度，从严查处违法建筑、违法用地行为。从源头大力整治扬尘、噪声、废气等污染，进一步优化辖区居住环境。强化防灾减灾体系建设，提高气象、地质灾害防御应急能力和城区管理水平。创新城市管理模式，探索推行服务外包等服务方式，实现城市管理常态化、精细化。

　　第四节 推进农业转移人口市民化

　　健全农业转移人口落户城镇的政策措施，全面放开县城和建制镇的落户条件，建立城乡统一的户口登记制度。积极推进中心城区和重点镇规划范围内的村庄改造，推动城中村居民成建制转户。持续强化产业为基、就业为本、教育和住房牵动的政策措施。建立覆盖城乡的就业促进体系，实施农民工职业技能提升计划，不断提高农业转移群众就业能力。按照保障基本、循序渐进的原则，依法将农业转移人口纳入城镇基本社会保障体系，鼓励农业转移人口积极参保、连续参保，采取分类保障办法，将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系，继续扩大教育、卫生等基本公共服务覆盖面，加快提高城镇居民公共服务均等化水平。 建立健全农业转移人口市民化促进机制，实现农业转移人口“进得来”、“落得住”、“全融入”。

　　第五节 加快推进新农村建设

　　按照产业、新农村、土地、公共服务和生态规划“五规合一”的要求，科学确定村庄布局和规模，改善农村生产生活条件，打造一批经济发展好、农民收入高、村庄环境美、生态条件优的“美丽乡村”。分类推进新农村建设，按照发展中心村、保护特色村、治理空心村的要求，科学引导农村住宅和居民点建设，全面完成城中村、城市规划区内的城郊村和产业集聚区内村庄城市化改造，有序推进自然条件恶劣的贫困村庄扶贫搬迁。强化试点示范先行，力争每个乡镇打造1-2个示范村，培育成为传承历史、融入自然、富有风情的韵味村庄。按照全域景区化的要求，以示范村为基础，注重点线结合、串点连线，重点打造县城至宝天曼、县城至真武顶两条精品线路，力争每个乡镇建设一条旅游结合型、文化保护型、农业观光型等不同类型的美丽乡村风景带，逐步形成点面结合、玉线串珠的发展格局。加强农村基础设施和公共服务设施建设，推动城乡联网、共建共享，抓好示范村和重点村的规划建设，以点带面，全面改善农村生产生活环境。加快城市和重点城镇基础设施向农村延伸，促进城乡公共服务均等化，提高城乡公共资源共享水平。

　　第八章 强化基础设施网络支撑

　　按照“突出重点、弥补短板、强化弱项、综合提升”思路，统筹推进重大基础设施建设，加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设，加快形成基础设施完善、要素保障充足的现代基础设施体系，构筑南召发展新优势。

　　第一节 构建现代综合交通体系

　　充分发挥区位优势，按照“功能疏解、网络贯通、公交优先、智能服务”的理念，科学配置铁路、高速公路、高等级公路网和城镇道路网，推进交通信息化、智能化建设，大幅提升现代综合交通运输能力。协调好铁路布局和城市发展关系，力争实现南召火车站提标增容。以“升级大通道、提升县乡道、网络村级道”为重点，加快快速通道建设和国省主干线公路改造升级。大力推进农村公路建设，以实现“县县畅、乡乡联、村村通”为目标，重点推进异地扶贫搬迁安置点、“迁村并点”、产业园区、乡村旅游、撤并建制村、人口规模50户以上自然村等县乡公路建设，力争“十三五”期间新改建农村公路2178公里、改造险危桥8000延米。优化城乡运输网络，围绕客运“零距离换乘”、货运“无缝衔接”的目标，加强客货运站建设，完善客货场站布局。提高内河航运能力，以恢复航道、提高等级、改善设施为重点，加快鸭河河流航运建设，完善鸭河库区安全监管，建设内河航运安全监管搜救中心。进一步加强交通运输安全与应急体系建设，建设空投应急保障基地、公路运输应急装备物资储备中心和水上交通安全与应急保障设施，提高运输装备的安全性和可靠性。力争到“十三五”末，全县公路通车总里程达到4200公里。

　　

　　

　　图8-1  综合交通规划图

　　第二节 建设现代能源支撑体系

　　加强能源基础设施建设，着力优化能源结构和布局，提高能源利用效率。推进电网和变电站建设，以建设网架坚强，各等级电网协调发展，结构优化、技术先进、安全可靠、运转灵活、经济高效的智能电网为目标，投入资金5.88亿元，新建（改造）220千伏变电站1座、110千伏变电站4座、35千伏变电站5座、110千伏线路56.4千米、35千伏线路178.4千米、10千伏线路612.68千米，新增变电容量380兆伏安、10千伏配变容量115.295兆伏安。力争到2020年，全县供电半径合格率达到100%，居民客户端电压合格率提高到98.92%，农村供电可靠率提高的99.93%，基本实现配网自动化全覆盖。加快城乡供暖、供气网络建设，实施管道天然气“镇镇通”工程。

　　第三节 加强水利保障体系建设

　　坚持综合治理、协调发展的原则，进一步完善防洪抗旱减灾体系，增强防洪安全、粮食安全、供水安全、水生态安全保障能力。突出抓好新建周湾水库工程，加快实施河道治理、除险加固、小型农田水利重点县等重点水利项目建设，力争“十三五”期间投入资金20亿元以上，建成头道河水库、上王庄、花园口、三叉口等小型水库4座，除险加固中小型水库42座，治理河道七段128公里，恢复改善灌溉面积9万亩，新增灌溉面积2.25万亩，新修机井750眼、截潜坝130座，加固清淤塘堰坝300座，基本建成功能完善、保障有力的综合水利体系。

　　第四节 推进信息基础设施建设

　　以“智慧南召”建设为契机，加快城乡信息基础设施建设，构建现代信息保障体系。加快推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，实现信息网络资源的综合利用和共享。持续扩大发展第三代移动通信，推动第四代移动通信网络扩大规模，提供宽带化、个性化、智能化的信息服务。实施固网宽带提速工程，扩大重要区域和公共场所无线局域网覆盖范围，构建覆盖全县的高速光纤宽带网和移动互联网。加快骨干网、城域网、接入网和互联网数据中心、支撑系统演进升级，推进下一代互联网规模商用。全面完成全县有线电视数字化整体转换，基本完成有线电视网络宽带升级改造，规划建设广电新闻中心。实施大数据工程，建设大数据公共服务平台、电子政务服务平台，推动数据交易和开放共享。建立健全网络与信息安全保障体系。加快农村信息基础设施建设，扎实推进电话、宽带村村通工程，到2020年全面普及农村及边远山区的电话和宽带覆盖，消除城乡“数字鸿沟”，建成“信息数字化南召”。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

专栏8-1 基础设施重大项目

交通设施：（1）铁路：升级改造南召（云阳）火车站规划项目，建设规模10000平方米；（2）公路：重点实施县城至鸭河、县城至云阳、县城至天池电站、五朵山收费站至G207五朵山景区交叉口等4条快速通道建设，崔庄回龙沟至马市坪嵩县交界、辛夷观光旅游通道、X024粮食庵至真武顶、S333线核电社区至莲花养生城、崔庄花坪社区至丹霞寺等5条旅游专线建设，板山坪至白土岗姬村矿山专用路，G207线南召分水岭至南河店段、G345线方城界至马市坪、S328项卢线白土岗路口至钟店、S240济邓线南召与鲁山交界至板山坪、S248线南召县乔端镇至分水岭、S237沁新线四棵树至卧龙区王村等6条干线公路建设，八一桥头至马市坪三关庙、东风桥至马窝等38条农村公路改建，危桥改造项目75座；南召北部山区扶贫公路建设项目, 鸭河口水库环库扶贫公路项目;（3）航空：积极谋划猿人山通航旅游及低空飞行项目；（4）场站：重点实施县城客运北站，豫龙公司云阳客运站，县城货运物流园，云阳货运物流园，青山货运物流园，云阳、南河店、留山、小店、白土岗、板山坪、崔庄、城郊等8个乡镇农村客运站，五朵山、宝天曼等2个旅游客运站建设，新增猿人山高速收费站1座；（5）内河航运：重点实施庙坡航运安全监管搜救中心、庙坡水上客货运港务中心、70公里内河航道等项目建设，升级改造下店渡口等6个渡口和新建7个鸭河旅游码头。 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　能源设施：重点实施南阳核电建设项目、国家电网河南分公司南召县天池抽水蓄能电站项目、450MW地面和分布式光伏发电项目、中国风电集团南召县荒山荒坡风力发电项目、商务中心区和新一高中屋顶光伏发电建设项目、姜先沟光伏发电生态游项目、太山庙风力发电观光园建设项目、水电新农村电气化新建项目、南召西220kV输变电工程、35kV及以下农网改造升级工程、风力光伏一体化发电站项目、风力发电项目、生物柴油生产加工项目、小店乡光伏发电项目、小店乡白鹿村风电项目、生物质发电及生物质碳化燃料项目等项目。 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　水利设施：重点实施周湾水库建设项目、白河流域鸭河口水库上游水土保持工程、河道治理二期工程建设项目、上官庄水库建设项目、大中型水库移民避险解困项目、自来水村村通工程、白河防洪治理工程、大中型水库移民后扶项目、灌河及其支流防洪治理工程、黄鸭河防洪治理工程、留山河及其支流防洪治理工程、马市坪乡农田水利建设、鸭河及其支流防洪治理工程、74座小型2类水库清淤扩容、磁塔崖水库建设项目、塘堰灌区1308座建设项目、花园口水库建设项目等项目。

　　

　　第四篇 建设绿色发展新家园

　　第九章 全面建成国家生态县

　　围绕国家生态县的战略定位，加速生态环境、生态农业、生态工业、生态城镇、生态旅游等五大体系建设，加快形成绿色发展方式和生活方式，着力建成生态环境良好、生态经济发达、生态文化繁荣、人与自然和谐的“生态大县”。

　　第一节 优化生态空间布局

　　优化生态空间布局，着力构建以猿人山、丹霞山国家级森林公园为引导，以青峰山、燕山、大垛山省级城市森林公园支撑，以黄鸭河湿地公园为补充的“四大生态公园”体系。加快推进生态功能区建设，重点做好乔端镇、马市坪乡、板山坪镇、四棵树乡西部伏牛山生物多样性保护生态功能区建设，崔庄乡、留山镇、小店乡、云阳镇、皇后乡低山丘陵区水源涵养与水土保持生态功能区建设，白土岗镇、太山庙乡、石门乡、南河店镇鸭河口湿地生物多样性保护及水土保持生态功能区建设。强化生态环境保护和生态环境体系建设，扎实推进白河流域水环境综合整治和污染减排、鸭河口水库上游水土保持、23个尾矿库治理等16项重大项目，确保到2020年，全部乡镇、行政村完成省级生态乡镇、生态村建设，圆满完成国家级生态县创建目标任务。

　　

　　图9-1 生态区位分析图

　　第二节 推进林业生态体系建设

　　按照“五区两点一网络”林业生态空间布局，以生态林业和民生林业为重点，加快推动生态林建设，构建高效多能可持续的林业生态体系。加强天然林保护、退耕还林、生态公益林、生态廊道网络建设，大力实施长防林、林业生态省提升等森林保护和生态修复工程，加快造林绿化进程，进一步巩固林业生态县创建成果。加快推进西部深山区、东北部山区、中南部浅山丘陵区、东部丘陵区、鸭河口水库库区生态林建设，重点做好县城、村镇园林绿化工作，积极加强铁路、高速公路、国道、省道、主要旅游公路、主要河流两侧等绿色廊道建设。持续推进农田林网、郊野公园、现代林业园区等重点生态工程建设，尽力扩大森林和湿地面积。积极发展花卉苗木、生态林果、林产加工业、林下经济等林业产业。力争到2020年，实现造林20万亩，完成森林抚育和低产林改造30万亩，实现有林地面积达到300万亩，森林覆盖率保持在65.74%，森林蓄积量达到1190.37万立方米，林业产值达到27.02亿元。

　　第三节 创新生态文明制度

　　坚持源头严控、过程严管、后果严惩，积极创新生态环境保护体制机制，建立健全生态文明制度，用制度保护生态环境。建立健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对水流、森林、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。构建独立的生态环境监管执法体制，探索建立资源环境生态红线制度和预警机制。完善生态环境保护的特许经营制度和特许保护制度，建立领导干部政绩考核和问责制度，健全生态环境保护参与评估制度。

　　第十章 强力推进污染防治

　　以群众最关心的突出环境问题为重点，以实施蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程三大工程为重点，统筹推进水污染、大气污染、土壤污染等环境综合治理，切实改善生态环境质量。

　　第一节 实施碧水工程

　　顺应人民群众对改善水环境质量的新期盼、新要求，开展城市河流清洁行动，加强重点河流环境综合整治，以确保水环境安全为底线，调整优化产业结构，加强工业水污染防治，推进新一轮城镇污水处理设施建设，实施饮用水水源地综合整治工作，加强河流湖库环境风险管理。合理控制化学需氧量和氨氮的排放总量，确保水环境质量稳定达标并逐步提升。力争到2020年，城市饮用水水源地取水水质常规指标达标率维持在100%，黄鸭河、鸭河、松河、灌河、留山河达到国家Ⅲ类水功能区水质，空山河达到Ⅳ类水功能区水质标准。

　　第二节 实施蓝天工程

　　以改善大气环境质量、保障人民群众健康为目标，大力推进区域大气污染联防联治。不断调整优化产业结构和能源结构，积极有序发展水能、太阳能、生物质能等清洁能源。综合治理工业大气污染，整治拆除改造燃煤锅炉，淘汰落后生产工艺和设备，全面提升工业企业工艺装备水平和治污水平，满足总量控制和环境质量要求。加大力度治理机动车尾气污染，逐步淘汰黄标车和老旧车辆。加强城市建设扬尘防治，重点对城市建筑工地现场进行标准化管理，加强对建筑、市政施工场地的扬尘污染控制。疏堵结合，严格执行禁烧令，严控秸秆燃烧，减轻大气污染。

　　第三节 实施乡村清洁工程

　　加强畜禽养殖污染治理，大力推广测土配方施肥技术，合理控制农药、化肥施用强度，控制农业面源污染。着力解决农村环境脏乱差问题，实行“村收集、乡（镇）运输、县处理”的垃圾运转模式，促进源头减量，推进分类收集，健全收运体系，提高处理能力。建立健全农村生活垃圾集中处理长效工作机制，促进农村生活垃圾收集处理制度化管理、规范化作业、产业化发展和市场化运营，进一步改善农村人居环境。“十三五”时期，力争实现每年20%的行政村达到省级农村人居环境达标村标准、10%的行政村达到省级农村人居环境示范村标准，到2020年，全县建成达标村248个，建成示范村124个。

　　第四节 加强环境风险管控

　　开展环境风险调查与评估，完善环境风险管理措施，建立环境事故处置和损害赔偿恢复制度。加强重点行业和区域重金属污染防治。加强危险废物污染防治，加大工业废物污染防治力度，提高生活垃圾处理水平。

　　

　　

　　图10-1 环境保护规划图

　　第十一章 促进资源节约和循环利用

　　坚持节约优先，积极实行供需双向调节、差别化管理，大力发展循环经济，深入推进清洁生产，提高土地资源、水资源以及能源的利用效率，提升资源能源保障水平。

　　第一节 提高资源利用效率

　　强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，实施全民节能和重点领域节能减排降碳行动计划，提高节矿、节能、节水、节材标准。发展绿色矿业，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，促进矿产资源高效利用和生态文明建设。实施绿色建筑行动，政府投资的公共建筑、保障性住房等新建项目全面执行绿色建筑标准，推广建筑工业化模式。加强用水总量管理，大力发展节水农业，加快高耗水企业节水技术改造，推广节水技术和高效节水产品，实施雨洪资源利用、再生水利用工程，建设节水型城市。实行土地节约集约制度，调整建设用地结构，推广应用节地技术和模式，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废地复垦。

　　第二节 大力发展循环经济

　　按照减量化、再利用、资源化原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，加快发展资源循环利用产业，壮大循环经济规模。抓好资源开发、资源消耗、废弃物产生、再生资源利用和社会消费等关键环节，实施循环经济重点工程，重点打造农业和再生资源领域循环产业链。按照循环经济要求，规划、建设和改造产业集聚区，加强土地集约利用、能量梯级利用、资源综合利用、废水循环利用和污染物集中处理。

　　第三节 推进绿色低碳发展

　　以争创绿色低碳发展示范区为契机，探索建立绿色发展模式，积极倡导节约资源、健康文明的生活模式和消费模式，推进绿色低碳发展。推广政府绿色采购，鼓励使用绿色电力、能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品和绿色、有机标志食品，减少过度包装和一次性用品使用，引导全社会消费行为。开展绿色学校、绿色医院、绿色商场、绿色交通、绿色社区、绿色家庭等创建活动，强化自然、环保、节约的绿色消费观念，培养和树立绿色消费文化理念与绿色消费需求。引导公众优先采用公共交通、步行和骑自行车出行方式。

　　第五篇 培育开放发展新动力

　　第十二章 提升对外开放水平

　　坚持“域外即外”，采用“引进来”和“走出去”双向互动方式，以“一带一路”倡议为引领，建立举县开放机制，创新招商引资模式，加快“走出去”步伐，全面深化对外开放，打造全市开放发展新高地。

　　第一节 加大招商引资力度

　　加大招商引资力度，创新招商方式，突出招商重点，聚焦重点区域和企业，提升招商引资力度针对性和实效性。

　　创新招商方式。实施主要领导带头外出招商机制，设立产业招商团，灵活应用精准招商、产业招商、以商招商、中介招商、委托招商、专题招商、集群招商等招商方式，探索“贸易+投资”、“技术+产业”等招商方式，努力引进一批大项目、好项目。围绕重点区域和世界、国内500强以及行业领军企业，积极进行产品对接和产业链衔接，着力引进一批优质项目，促进产业延伸配套、集群集聚发展。利用参加国家、省招商活动等自主招商活动，着力宣传推介南召，促进一批相关企业了解南召、投资南召。强化项目跟踪服务，推动意向项目早签约、早落地、早开工。

　　突出招商重点。围绕主导产业和重点发展方向，制定产业链图谱、策划特色集群项目、确定招商路线图，实施重点行业和关键领域招商，重点引进矿产建材、农副产品加工、汽配铸造、电力能源、生物医药等工业项目，现代物流、观光旅游、信息服务、金融服务等现代化服务业和现代农业领域的的大项目、好项目，形成雁阵效应，打造产业航空母舰舰队。

　　聚焦重点区域和企业。紧紧抓住产业转移的黄金时期，紧盯长三角、珠三角、京津冀、闽东南等要素紧缺、项目承载力趋于饱和的区域，绘制产业集群转移图谱，探索产业“一条龙”引进。矿产建材业主要面向长三角地区的苏州、常州、杭州、南京和珠三角地区的广州、深圳、东莞等地招引项目；汽配铸造业主要面向京津冀地区的天津滨海、武青，北京顺义、房山、怀柔、密云，珠三角地区的广州，长三角地区的上海嘉定、杭州、南京以及安徽芜湖、六安等地招引项目。农副产品和中药材深加工产业主要面向京津冀地区的北京、天津、石家庄和长三角地区江苏南京、无锡、泰州、宿迁等地开展招商。石材精深加工厂业主要面向闽东南地区的厦门、泉州、水头和广东云浮等地招引项目。紧盯国内外500强、央企和行业龙头企业，以及浙商、苏商和闽商50强中的建材、包装、塑料、医药、能源、汽车零部件等企业，深入研究大型企业战略投资方向，选准专题项目、组建专门队伍、开展专项行动，争取重大项目在南召布局，带动产业链式发展。

　　第二节 拓宽开放合作平台

　　加强开放平台建设，拓宽开放领域，打造宽领域、多层次的开放合作平台，促进各类开放平台功能集合和联动发展。

　　加强开放平台建设。围绕全域景区化、“一区三园”等建设，全面强化产业集聚区、商务中心区等平台载体作用，提升承载能力和产业集聚发展能力。加强与军工企业、央企等战略合作，建立对接合作平台。积极创造条件，着力特色农产品等出口基地，积极申请设立保税物流中心、保税仓库等海关特殊监管场所。

　　拓宽开放领域。全方位拓展开放领域，积极推进工业、服务业、农业、城建、基础设施等领域开放。深化物流、金融等重点行业对外开放，促进服务业扩规模、上水平。深入推进交通等基础设施和城乡建设领域开放，引进战略投资者，综合运用股权投资、捆绑开发、债务重组等新的招商引资方式，筹集建设资金，确保交通等重大项目顺利实施。加快体制机制创新，引入市场机制，消除市场壁垒，加大农业领域开放力度，加快教育、卫生、科技、文化等社会事业领域开放。

　　第三节 提升外贸发展水平

　　转变外贸发展方式，培育发展外向型企业，加快走出去步伐，不断提升外贸发展水平。

　　培育发展外向型企业。推进传统出口产业改造升级，培育形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，引进一批竞争优势大、带动能力强的出口基地龙头企业，打造具有南召特色的出口产业基地和品牌。培育壮大南召有出口传统的丝毯、叶类、辛夷精油提取物和汽配铸造等优势产业，加强与境外企业的联系，积极招引外向型企业，推动县域开放型经济发展。鼓励企业进口急需的关键设备、先进技术、短缺资源等。

　　加快“走出去”步伐。借力“一带一路”等重大战略，鼓励支持龙头骨干企业走出去，积极推进产业对接和产能合作，共同建设产业园区和专业园区。支持外经企业不断扩大国外承包工程业务和境外投资规模，拉动外贸出口和外派劳务增长。

　　第十三章 全面加强区域合作

　　立足区域发展基础，发挥自身优势，挖掘发展潜力，深度融入国家“一带一路”、中原经济区、南阳高效生态经济示范市等战略布局，全面加强与周边地区战略合作，构建差异化发展格局，增强我县对周边地区的影响力、聚集力和辐射力。

　　第一节 融入国家区域发展新棋局

　　发挥综合交通体系优势和开放平台作用，借助郑州航空港、郑欧班列、国际陆港、南阳综合保税区等开放载体，积极融入“一带一路”倡议，密切与丝绸之路经济带沿线中心城市和海上丝绸之路战略支点的联系，促进基础设施互联互通，深化能源资源、经贸产业和人文交流合作。以河南米字型高速铁路为主要手段，发挥资源优势和产业优势，主动对接京津冀都市圈和长江经济带。深化向东开放，加强与环太平洋发达国家和长三角、珠三角等沿海发达地区的人才、技术、经济联系；扩大向西开放，加快在西部、中亚等地区建立原材料和能源化工基地，培育新的经济增长点。全面加强与商协会、企业集团、科研机构等机构战略合作，重点推进与发达地区县域的战略联系。

　　第二节 对接省市区域发展新战略

　　深度融入全省发展新战略，深化与中原经济区城镇之间的产业承接和人才、技术、经济联系，提升产业层次和创新发展能力；主动与郑州航空港区产业对接，积极发展配套产业，提高产业关联度。全面对接南阳高效生态经济示范市战略，强化规划对接，建立协调机制，加强经验交流，实现资源和信息共享，促进优势互补、合作共赢。

　　第三节 加强与周边区域战略合作

　　密切与周边区域在发展战略、规划、政策、基础设施建设、信息共享、规则对接等方面的合作，加强与周边区域合作，推进交通、信息、能源、生态等基础设施网络互联互通。建立健全与周边地区产业、金融、会展、物流等合作体系，推进技术创新平台、研发设施和科技资源共享。围绕全域景区化，积极加强与内乡、嵩县、鲁山、栾川等周边区域分工协作，协同打造郑州的后花园和知名的休闲旅游目的地。

　　第六篇 迈入共享发展新生活

　　第十四章 全面保障和改善民生

　　从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，全面保障和改善民生，持续加大教育、卫生、民政、文化、社保等社会事业领域投入，有效增加公共产品和公共服务，全力兜住民生底线，让发展成果更多更公平地惠及全县人民群众。

　　第一节 努力实现充分就业

　　坚持就业优先战略，继续把扩大就业放在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，持续深化全民技能振兴工程，坚持劳动者自主创业、市场调节就业、政府促进就业的方针，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。积极推动就业扩容提质，更好发挥城镇蓄纳就业功能，加快中小企业创业园等就业创业“孵化器”建设，加强与中国地质大学、苏州中材非金属矿工业设计研究院、中国地质科学院郑州矿产综合利用研究所等著名高校、科研院所人才供需基地建设，加快推进政产学研结合，全力打造南召创新创业综合体。探索县直单位向企业派驻专业技术人员服务机制，健全“校企合作”模式。“十三五”期间，累计实现新增城镇就业3.38万人以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内，农村富余劳动力转移就业5万人次，全面解决城镇零就业家庭就业问题。

　　第二节 切实提高居民收入水平

　　以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，切实提高居民收入水平。全面促进城乡居民收入增长，鼓励和支持家庭农场、农民专业合作社等多种经营方式，扶持农业规模化、专业化、现代化经营等多种经营方式，提高农民经营收入；切实提高城镇居民收入，建立健全机关事业单位工资和津贴补贴正常调整机制，推行机关公务员职务与职级并行制度。健全职工工资决定机制、增长机制和支付保障机制，努力实现劳动报酬和劳动生产率同步提高。深化收入分配制度改革，充分发挥市场机制在要素配置和初次分配中的决定性作用，健全劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配制度，持续扩大中等收入群体，加快形成合理有序的收入分配格局。

　　第三节 促进文化事业繁荣发展

　　坚持社会主义先进文化前进方向，以满足人民群众不断增长的精神文化需求为出发点和落脚点，紧紧围绕大众文化建设，着力完善公共文化服务网络，推进文化内容创新，扩大文化传播交流，塑造人文精神，建设富有独特魅力和创新活力的文化强县。不断深化文化体制改革，研究制定我县加快构建公共文化服务体系的意见和标准方案，健全县、乡、村三级公共文化服务体系，促进现代公共文化服务标准化、均等化。加快文化产业发展，大力发展柞蚕文化、辛夷（玉兰）文化、生态文化、远古文化、宗教文化、娱乐休闲、养生养老文化等文化产业，鼓励发展文化创意、动漫游戏、软件开发、“互联网+”文化产品电商平台等新型文化产业和文化服务。深入实施文化惠民工程，完成图书馆、文艺馆、博物馆、大剧院、运动中心为一体的南召县文化艺术中心项目建设，继续实施农村电影放映工程、舞台艺术送农民演出活动，继续做好文化馆、图书馆、乡镇综合文化站等公共文化服务单位免费开放工作。大力保护、传承和弘扬优秀传统文化，围绕杏花山猿人遗址、丹霞寺及塔林等重点文物保护项目，坚持保护与开发并重，把文化、文物资源优势转化为发展优势，促进文化事业和文化产业繁荣发展。

　　第四节 持续提高全民健康水平

　　深化医药卫生体制改革，加快医疗卫生事业发展，完善人口发展战略，促进人口与资源、环境、经济和社会全面协调健康发展。加强卫生基础设施建设，落实国家重大公共卫生服务项目，实现基本医疗保障制度全覆盖，全面实行国家基本药物制度，建立完善规范的公立医院管理体制和运行机制。完善医疗卫生服务体系，积极推动县第一人民医院病房大楼扩建、中医院整体搬迁项目，努力完成6个乡镇卫生院改扩建及100个村卫生所标准化建设工程，全面提高县域医疗卫生服务能力。优化医疗资源机构和布局，鼓励社会资本投资建设综合性医院、专科医院。完善人口发展战略，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提高对老年、妇女儿童健康服务能力，促进人口长期均衡发展。广泛开展全民健身运动，加快综合体育文化活动中心等体育设施建设，提供竞技体育水平，积极推动体育产业与健康养老、文化旅游等相关产业融合发展，促进我县体育事业全面发展。力争到2020年，全县每千人口病床数达到6张以上，每千人口执业医师（助理）2.5人以上，居民平均期望寿命达到76岁以上，人民群众看病难问题得到有效缓解。

　　第五节 完善社会保障体系建设

　　坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以增强公平性、适应流动性和保证可持续性为方向，以保险救助、福利制度为重点，建立覆盖城乡居民、更加公平更可持续的社会保障制度。进一步完善城镇职工养老保险制度和城乡居民养老保险关系转移接续机制，积极推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革；整合城乡居民基本医疗保险制度，全面推进医保付费方式改革，全面实行大病保险制度，促进基本医保和商业健康保险相互补充和衔接发展；提高失业保险覆盖率和统筹层次；完善以低保为核心临时救助为补充的社会救助体系，着力加强医疗、教育、住房等专项救助，统筹推进扶老、助残、救孤、济困、保障性住房等福利事业发展。“十三五”期间，城镇职工基本医疗保险、新农合参保率分别达到98%、97%以上，新型农村社会养老保险、城乡居民社会养老保险参保人数每年保持在56.55万人、30.3万人，完成1772套保障性住房建设任务。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

专栏14-1 社会民生重点项目

教育发展：重点实施县一高中教学楼、教学辅助用房、学生食堂建设项目；县二高中实验综合楼、教学楼建设项目；县城区示范中小学幼儿园建设项目;边远艰苦地区农村学校周转宿舍建设项目；义务教育改薄项目等。 　　　　　　　　 　　　　　　　　 　　　　　　　　　　文化发展：重点实施三馆一院一中心建设项目（图书馆、文艺馆、博物馆、大剧院、运动中心）项目、地毯博物馆建设项目、历史文化名镇——云阳镇二期工程建设项目、公共文化产业园区建设项目；南召红色旅游项目；文物保护开发项目、基层公共文化服务体系建设等。 　　　　　　　　 　　　　　　　　 　　　　　　　　　　医疗卫生：重点实施县医院病房楼医技楼扩建项目、县医院老年病诊疗康复中心、县医院云阳镇分院建设项目、中医院迁建项目、中医院医技门诊楼二期扩建项目、第二人民医院搬迁扩建项目、乡镇卫生院病房楼扩建及周转宿舍建设项目、村卫生室建设项目等。 　　　　　　　　 　　　　　　　　 　　　　　　　　　　民政发展：县养老中心老年养护综合楼项目；县儿童福利院项目；乡镇敬老院改扩建项目等 　　　　　　　　 　　　　　　　　 　　　　　　　　　　其他：重点实施人力资源服务平台建设项目、信息平台建设项目、信用担保体系项目、残疾人康复中心项目、食品药品监督检验体系建设等。

　　

　　第十五章 全力打赢扶贫攻坚战

　　充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，扶贫开发与生态保护并重，扶贫开发与社会保障有效衔接。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、医疗救助等措施实现脱贫，对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜底脱贫。力争到2018年，确保89个重点贫困村和211个面上村的13874户45542贫困人口全部实现脱贫，脱贫县“摘帽”，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　第一节 发展特色优势产业脱贫

　　制定贫困地区特色产业发展规划，出台专项政策，统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业等。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育，发挥其对贫困人口的组织和带动作用，强化其与贫困户的利益联结机制。支持贫困地区发展农产品加工业，加快一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度。重点扶持以柞蚕、中药材为主的特色高效种植业及配套加工产业，带动辛夷、乳酸菌、植物酵素、蚕丝绸等行业发展，以行业发展带动脱贫增收。鼓励企业参与扶贫项目建设，引导企业与贫困村建立来料生产、来样定做、来件装配的“公司+基地+农户”生产模式，实现贫困富余劳力就近就地就业。依托贫困地区特有的自然人文资源，围绕美丽乡村建设，依托宝天曼、五朵花、丹霞寺、莲花泉等优势旅游资源，深入实施乡村旅游扶贫工程，带动附近贫困地区发展乡村休闲旅游，促进农户脱贫致富。

　　第二节 实施易地搬迁脱贫

　　对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程。坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，合理确定住房建设标准，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。紧密结合推进新型城镇化，编制实施异地扶贫搬迁规划，鼓励有条件的地方依托小城镇、产业集聚区安置搬迁群众，帮助其尽快实现转移就业，享有与当地群众同等的公共服务。积极整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等支农资金和社会资金，支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。除城关镇外，其它14个乡镇所有符合条件的均可纳入易地扶贫搬迁范围，“十三五”时期易地扶贫搬迁安置群众3300户16500人，其中建档立卡贫困群众1960户9800人，同步搬迁群众1340户6700人。通过分步实施，使所有搬迁贫困户真正达到“搬的出，稳得住，能发展，可致富”，实现年人均收入由2500元提高到8000元以上的目标。

　　第三节 着力加强教育脱贫

　　完善教育扶贫的政策措施，加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。加大教育经费向贫困地区倾斜力度，实施贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划。加大对乡村教师队伍建设的支持力度，为贫困地区乡村学校定向培养留得下、稳得住的一专多能教师，推动城乡教师合理流动和对口支援。全面落实连片特困地区乡村教师生活补助政策，建立乡村教师荣誉制度。合理布局贫困地区农村中小学校，改善基本办学条件，加快标准化建设，提高义务教育巩固率。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设，提高中等职业教育国家助学金资助标准。努力办好贫困地区特殊教育和远程教育。

　　第四节 开展医疗保险和医疗救助脱贫

　　实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，降低贫困人口大病费用实际支出，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，有效保障贫困人口大病得到医治。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。认真落实贫困人口城乡低保、农村五保政策，扎实做好救灾救济、医疗救助、优抚优待工作，全面实施临时救助制度，力争做到应保尽保、应扶尽扶。

　　第五节 实行农村最低生活保障制度兜底脱贫

　　完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。加大农村低保省级统筹力度，低保标准较低的地区要逐步达到国家扶贫标准。尽快制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案。进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。加大临时救助制度在贫困地区落实力度。提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。抓紧建立农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台，实现动态监测管理、工作机制有效衔接。

　　第六节 加强转移就业脱贫

　　坚持把扶贫开发与推进工业化、新型城镇化结合起来，通过承接产业转移、鼓励群众创业、提升产业集聚区等发展载体支撑能力，创造更多的就业岗位，把更多的贫困劳动力转移到二三产业就业、转移到城镇落户，实现稳定脱贫。加大劳务输出培训投入，统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。以提高扶贫对象参与产业发展能力为目的，以技能培训为手段，加强贫困人口就业培训，实施劳动力培训转移扶贫工程。结合“雨露计划”、“阳光工程”，大力开展劳动者职业技能培训、职业教育攻坚行动、退役士兵技能培训、残疾人就业技能培训以及劳动力转移培训等项目，加大贫困劳动力免费培训力度，积极引导贫困地区劳动力向产业集聚区、城镇转移就业，促进贫困群众稳步增收。加大金融支持力度，对贫困户发展种、养、加等项目贷款，加大县财政贴息力度，实行全额贴息。

　　第七篇 规划纲要的实施保障

　　顺利实现“十三五”规划目标任务，关键在党，关键在人。必须创新党领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，全面提高党的建设科学化水平，调动一切积极因素，团结一切力量，更好推动经济社会发展。

　　第十六章 全面推进依法治县

　　进一步加强和改进党的领导，充分发挥县委在依法治县过程中的领导核心作用，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治南召、法治政府、法治社会一体建设，到2020年，法治政府基本建成，司法公信力不断提升，法治观念显著增强，着力创建全国法制工作先进县。

　　第一节 全面强化党的领导

　　坚持依法执政，切实加强和改善党的领导，认真贯彻中央依法治国的方针政策和决策部署，加强对全面推进依法治县的统一领导、统一部署、统筹协调。加强工作机制和制度建设，统筹推进依法治县工作。制定实施全面推进依法治县目标任务，加快实现全县各项工作法治化。健全工作机制、程序和制度，完善党委依法决策机制。持之以恒抓好作风建设，坚定不移惩治腐败，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，持续保持高压态势，以零容忍态度惩治腐败，依纪依法坚决惩处各种腐败行为和腐败分子。各级党组织和领导干部要带头遵守法律，带头依法办事，自觉在宪法和法律范围内活动，做到不逾越法律红线、不触碰法律底线。

　　第二节 加快建设法治政府

　　深化行政管理体制改革，承接好省市级下放的行政审批事项，完成县政府机构改革任务，向社会公布政府及其工作部门权力清单、负面清单、责任清单制度。依法理顺和规范各级政府职责，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策机制，推进科学民主决策。完善重大行政决策程序制度，规范重大行政决策事项范围、主体、权限、程序和责任。深化行政执法体制改革，提高执法效能和水平，强化公正文明执法，严格规范执法行为。加强行政审批服务中心、便民服务中心、公共资源交易中心建设，提高行政效率和服务水平。全面推进政务公开，实现行政权力公开透明运行。加强社会征信体系建设，加快建设市场主体信用信息公示平台。

　　第三节 推进法治社会建设

　　推动全社会树立法治意识，把坚持全民普法和守法作为长期基础性工作，培育全社会的法治理念和法治精神，坚定法治信仰。推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。加快建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，推进县、乡镇公共法律服务中心和村居公共法律服务站点建设，加强民生领域法律服务，落实国家司法救助制度。健全依法维权和化解纠纷机制，促进社会和谐稳定。深化平安南召建设，深入推进社会治安综合治理，切实解决影响群众安全感的突出问题。切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，建立科学完善的食品药品安全治理体系。深化食品药品监管体制改革，建立权威统一高效的县乡村三级食品药品监管网络.

　　第四节 保证司法公平公正

　　切实维护司法权威，确保司法机关依法独立公正行使职权。健全行政机关支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判制度，严格执行行政机关负责人或受委托的相应工作人员出庭应诉制度。优化司法职权配置，促进公正高效司法。改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制。建立检察机关提起公益诉讼制度。推进严格司法，保障司法权力规范运行。推进专业化审判，规范自由裁量权。健全错案评价标准和问责机制，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。推进司法标准化、信息化建设，健全保障群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等工作机制，保障人民群众参与司法，深入推进司法公开。

　　第五节 发展社会主义民主

　　坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，推动人民代表大会制度与时俱进，拓展人民当家做主的实现途径，充分发挥人大及其常委会国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权。推进协商民主广泛多层制度化发展，提高协商民主实效，发挥好人民政协作为协商民主重要渠道的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，定期就重大决策向各民主党派、工商联和无党派人士通报情况、听取意见，做好党外知识分子、新的社会阶层人士工作，促进民族团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，切实做好民族、宗教、国防工作，加强外事、侨务、港澳、对台、统计、史志、文史、地质、气象、测绘、地震等工作。

　　第十七章 全面加强项目建设

　　深入贯彻落实“工作项目化、项目行动化”的思路，完善项目建设体制机制，围绕本纲要确定的重点领域、重点区域和政策导向，精心组织、集中力量实施一批重大项目，全力争取政策性项目，充分发挥对规划实施的支撑作用。

　　第一节 完善项目建设体制机制

　　推行各项工作项目化，建立项目公众参与机制、科学谋划机制、前期工作机制、联动推进机制、管理监督机制，狠抓项目筛选论证、争取报批、落地建设等关键环节，积极推行“一个项目、一个牵头领导、一个部门负责、一套实施方案管理”的“四个一”工作机制。全面拓宽项目建设资金渠道，加强银企合作，定期召开重大项目和中小企业的银企洽谈会、项目推介会，争取更多信贷支持。进一步整合各级投融资平台资源，扩大政府投融资平台的融资能力，拓展投融资功能。

　　第二节 突出抓好重点项目建设

　　研究制定“十三五”重点项目行动计划，重点抓好天池电站、康亦德新材料、华扬龙生科技产业园、鼎福产业园、精创产业园、河南三棵树涂料股份有限公司战略合作项目、石材产业园二期等重大项目建设。持续开展“促开工、促在建、促投产”活动，卡节点、建台账、促进度，加大要素支持力度，保障用地需求，拓宽资金渠道，加快配套设施建设。继续实施领导分包、绩效考评、联审联批等制度，坚持月督查、季通报、年评比，跟踪问效、强力推进，确保“十三五”时期，累计实施重点项目200个以上，实际完成投资达到300亿元以上。

　　第三节 全力争取政策性项目

　　全面落实中央、省市宏观调控政策，加强政策引导、项目支撑和资金统筹，在主导产业、科技创新、生态环保、社会民生等领域，精心谋划一批事关全局和长远的重大项目，遴选、储备、争取一批重大工程、重大项目纳入国家和省、市“十三五”规划。强化向上争取项目配合联动机制，各职能部门和单位要在项目谋划、前期工作、工程建设、支持保障等各个环节，各负其责、各司其职，形成上下协调、配合联动、合力推进的良好局面，确保“十三五”期间到位各类政策性资金30亿元以上。

　　第四节 扎实推进项目谋划

　　深入研究、把握新时期的宏观经济政策和产业政策，围绕国家三大战略、省九大重点领域，重点谋划100个具有支撑性、带动性、引领性的重大战略项目，加强对上沟通对接，争取更多项目进入国家、省、市规划和项目库。加强与国家政策性金融机构合作，做好项目筛选、论证、上报工作,力争在基础设施、公共服务、产业转型升级、整体城镇化等领域获得更多政策性融资支持。

　　第十八章 健全规划实施管理制度

　　加强各类规划编制、实施和管理的制度建设，充分发挥本规划的导向调控作用，保障本规划的顺利实施。

　　第一节 建立健全规划管理体系

　　创新规划管理体制，健全科学化、民主化的编制程序，以国民经济和社会发展总体规划为统领，加强各级各类规划与总体规划的衔接。完善规划体系，坚持全域规划，积极探索“五规合一”，形成全县城乡一体、有机衔接、完善配套的规划体系和规划一张图、发展一盘棋的规划发展格局。

　　第二节 健全监测评估考核机制

　　加强考核考评，制定并完善有利于南召经济社会发展的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对结构优化、环境保护和民生改善等目标任务完成情况的综合评价考核。做好规划评估，重点评估规划重要指标的完成情况、主要任务的实施情况、重大项目的进展情况、政策措施的落实情况等。加强监督检查，县政府将规划纲要的重点任务和重大项目纳入常态化管理，加强对规划实施情况的监测与督办。

　　第十九章 完善规划分工落实机制

　　实现本规划的目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的决定性作用，我们必须正确履行职责，加强政策引导和组织协调，合理配置公共资源，动员和引导全社会理论共同推进规划落实。

　　第一节 切实履行政府职责

　　进一步明确政府责任，加强组织领导，成立规划实施领导小组和专项规划推进小组，全面统筹全县规划实施，明确责任、协调联动，做好任务分工、规划衔接和工作协调，强力推进重点领域、重大项目和关键改革事项的依法实施。强化政策导向，研究制定配套政策，加强政策储备，形成政策支撑合力。进一步强化公共财力保障，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入，最大限度发挥财政资金的使用效益。

　　第二节 充分调动全社会积极性

　　面向社会、面向广大人民广泛宣传规划，着力推进规划实施的信息公开，不断提高公众规划意识，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。有效组织引导公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用。