南召县农业农村局文件

召农通〔2023〕4号

南召县农业农村局

关于推行“双随机、一公开”监管工作实施方案的

通 知

局属相关单位、机关相关股室：

现将《南召县农业农村局关于推行“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知》印发你们，请遵照执行。

2023年3月22日

南召县农业农村局

推行“双随机、一公开”监管工作的实施方案

根据《河南省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（豫政〔2019〕22号）和《河南省农业农村厅关于在全省农业农村系统推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》等有关要求，为深入推进“放管服”改革，优化营商环境，强化随机抽查监管工作，特制定本方案。

一、提高思想认识

“双随机、一公开”监管工作是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府工作部署的重要内容，是农业农村部门开展对市场主体监管活动的主要方式，是优化农业农村发展环境，规范行政执法监督检查行为的重要手段，结合本职工作，正确履行事中事后监管职责，保障农业生产安全和农产品质量安全，实现农业农村经济持续健康发展。

二、主要工作任务

局属相关单位、股室应当建立完善本级本部门的“两库”，并与省级平台完成对接，实现“双随机、一公开”监管全覆盖和监管常态化，充分运用监管信息，提升监管效能。

（一）完善随机抽查事项清单管理。根据机构改革职能调整、法律法规规章立改废释和工作实际情况，动态调整本部门随机抽查事项清单，并及时通过门户网站和抽查监管工作平台向社会公布。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项主要针对涉及安全、质量、公共利益等重要领域，抽查比例不设上限；抽查比例高的，可通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例要根据监管实际情况设置上限。严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。

（二）完善随机抽查检查对象名录库和执法检查人员名录库。局属相关单位、股室要根据法律法规和部门职责分工，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，完善与抽查事项、部门职责相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库，避免出现监管真空。检查对象名录库中检查对象属于市场主体的（如企业、个体工商户、农民专业合作社等），要与市场监管部门、行政审批部门登记的市场主体统一社会信用代码、市场主体名称、地址等信息保持一致。执法检查人员名录库要包括所有相关的行政执法公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员，并按照执法资质、业务专长进行分类标注，提高抽查检查专业性。各有关部门要根据监管对象和执法检查人员变动情况，对检查对象名录库和执法检查人员名录库进行动态管理，确保分类准确、全面覆盖、更新及时。

（三）制定年度抽查计划。局属相关单位、股室要结合农业农村实际和市场监管部门的抽查要求，统筹制定年度抽查工作计划，涵盖一般检查事项和重点检查事项。在制定抽查计划过程中，根据实际确定部门联合“双随机、一公开”监管事项，积极参与部门联合抽查工作，防止检查过多和执法扰民。

（四）制定随机抽查工作具体方案。局属相关单位、股室要依据农业农村厅随机抽查事项清单要求，结合年度随机抽查工作计划，制定随机抽查工作具体方案，明确抽查计划名称、抽查事项和法律依据、抽查范围和对象、抽查时间、抽查频次和比例、抽查的具体内容和标准、抽查类型、抽查人员范围等内容。

（五）依法依规履行随机抽查工作职责。局属相关单位、股室要按照随机抽查工作计划进度，适时安排随机抽查工作，确保年度工作计划有效实施。开展监督执法检查工作，从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库随机选派执法检查人员。有初步证据或线索证明明显涉嫌违法的，要依法立案查处。对被抽查市场主体实施执法检查时，执法检查人员不得少于两人，并出示执法证件，并填写实地执法检查记录表，如实记录检查情况，并由市场主体负责人签字或市场主体盖章确认。无法取得签字或盖章的，执法检查人员要注明原因，必要时邀请有关人员作为见证人。要逐步推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程记录，实现责任可追溯。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机抽查力度，增加抽查比例和频次。

（六）加大抽查检查结果公示运用力度。按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，由检查人员将抽查检查结果录入省级平台，并及时上传至国家企业信用信息公示系统（河南）进行公示，接受社会监督。对抽查中发现的各类问题，要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”和“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管衔接，依法加大惩处力度，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。

（七）兼顾个案处理和专项检查。在做好“双随机、一公开”监管工作的同时，对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要立即实施检查、处置；需要立案查处的，要按照行政处罚程序规定进行调查处理。要坚持问题导向，对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险，要通过双随机抽查等方式，对所涉抽查事项开展专项检查，并根据实际情况确定抽查比例，确保不发生系统性、区域性风险。

三、工作要求

（一）加强组织领导。推行“双随机、一公开”监管工作是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措。局属相关单位、股室务必高度重视、充分认识此项工作的重要性和必要性，切实加强组织、协调、督促等工作，确保有力有序推进“双随机、一公开”监管工作的实施。

（二）强化责任落实。局属相关单位、股室要根据本实施方案要求，切实加强对推行“双随机、一公开”监管工作的组织部署、督促指导和绩效评估，具体细化推进工作的任务和步骤，明确工作进度要求，落实责任分工，强化过程管控，确保此项工作落到实处，抓出成效。

（三）加强宣传培训。“双随机、一公开”是行政执法监管方式的探索和创新，局属相关单位、股室要加强对执法人员培训，加快转变执法理念，不断提高执法能力。要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道，广泛开展宣传，积极争取社会各界支持，为“双随机、一公开”监管工作顺利开展营造良好的氛围。

附件：

1.南召县农业农村局随机抽查事项清单

2.南召县农业农村局随机抽查工作细则

3.南召县2023年双随机抽查工作计划

附件1

南召县农业农村局“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单

附件2

南召县农业农村局随机抽查工作细则

根据《河南省推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》（豫政办〔2015〕140号）和《河南省农业农村厅关于在全省农业农村系统推行双随机、一公开监管工作实施方案》等有关要求，制定本细则。

第一条 “双随机、一公开”监管机制，是指在依法实施监督检查时，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的监管方式。

第二条 “双随机、一公开”监管工作要按照依法监管、各负其责、公正高效、公开透明的原则。

第三条 局政策法规股负责组织领导县域内的“双随机、一公开”监管工作。

第四条 查办案件、核查案件线索，重大专项检查、督查，阶段性绩效评估等，不采取“双随机”抽查方式。

第五条 局属相关股室、单位应建立检查对象名录库，包括检查对象名称、地址、负责人及联系方式等基本信息。检查对象名录库依据检查对象生产、经营状况进行动态调整。

第六条 局属相关股室、单位应当建立执法检查人员名录库，并对外公示。执法检查人员名录库，应当明确执法人员的姓名、单位、性别、执法证号、执法岗位情况等身份信息。执法检查人员名录库随人员单位变动、岗位调整等情况动态调整。

第七条 在实施检查前，根据检查方案中检查对象的类型、数量和地域，通过“省级平台”，从检查对象名录库中随机抽取检查对象；从执法人员名录库中根据执法人员的特长、数量，随机抽取执法检查人员。

第八条 检查对象名单和检查人员名单抽取，应由检查机构会同本单位纪检监察机构共同实施。要制作现场抽取笔录和现场照片、录音、录像等证据资料，记录抽查过程，确保全程留痕，责任可追溯，接受社会监督。

第九条 对专业性较强的监督检查工作，一般应当采取定向抽查的方式，设定类别条件选择被检查对象，或者同时设定资质资格条件选择执法检查人员。

第十条 合理确定随机抽查比例和频次。随机抽查的比例和频次根据本部门监管对象情况合理确定，以不影响公正与效率为前提，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。

第十一条 抽取的执法检查人员与被检查对象有利害关系的，应依法回避。回避可采取与其他执法检查人员交换被检查对象的方式，也可以采取不参与本次执法检查的方式。确定不参与本次执法检查的，再次抽取替代执法检查人员。在一定周期内对同一抽查对象不得由同一执法检查人员实施检查。对同一抽查对象实施检查，选派执法检查人员不得少于2人。

第十二条 在检查、抽样、检测等各项工作结束后5个工作日内，完成检查报告。检查报告应当包括检查时间、检查内容、检查情况、对被检查人评价，以及处理意见和建议等内容。检查档案要及时归档并妥善保管。

对需要经过检验检测的，应将检验检测结果书面告知被检查对象。被检查对象未在异议期内提出异议的，在异议期届满后5个工作日内，完成检查报告。被检查对象在异议期内提出异议的，应进行复检，在收到复检结果并将复检结果书面送达被检查对象后5个工作日内，完成检查报告。

第十三条 对检查发现的违法行为，做出是否予以行政处罚、移送其他行政机关、移送司法机关等决定，并依法进行公示。

第十四条 将检查结果纳入监管对象的信用记录，录入河南省企业信用信息公示监管警示系统，实现河南省公共信用信息平台和“信用河南”的查询和共享功能，实行信用约束和联合惩戒。

第十五条 开展“双随机、一公开”监管工作，应当严格遵守法律法规规章制度，遵守工作纪律，依法行政、廉洁执法。

第十六条 本细则自发文之日起施行。