2023年汛期，在省市防汛抗旱指挥部的指导下，在县委、县政府的正确领导下，我县圆满完成各项工作任务目标，有效应对多次恶劣天气，未发生因自然灾害造成的人员伤亡事故。

　　一、基本情况

　　（一）雨情。2023年5月15日到9月26日，南召县累计最大降雨量993毫米，平均降雨717毫米，是多年平均降雨量的81%。主要降雨过程发生在6.16、7.2、7.13、7.20、7.31、8.5、8.20、8.26、9.17和9.23等几个时段。特别是7月2日-7月3日强降雨过程，最大降雨点留山镇黄楝271.5毫米，超过200毫米的监测站5个，1小时最大雨强发生于7月3日06时-07时留山镇黄楝村100毫米；3小时最大雨强发生于7月3日04时-07时留山镇黄楝村210毫米；6小时最大雨强发生于7月3日02时-08时留山镇黄楝村254毫米。

　　（二）水情。整个汛期，我县主要河流中白河白土岗水文站小幅超警3次，其它河道水文监测站均未超警；80座中小型水库中，辛庄水库最高水位231.64米（7月3日10时），超汛限水位0.64米，廖庄水库最高水位223.73米（8月27日0时），超汛限水位0.73米，其它小型水库出现不同程度溢洪道小幅溢流，超汛限水位均在20公分以下。截至9月26日，白河白土岗段水位178.35米，鸭河口子河段水位91.35米，黄鸭河李青店段水位198.78米；辛庄水库水位230.86米，廖庄水库222.58米。

　　（三）旱情。今年以来，我县未发生农作物受旱及群众因旱吃水困难情况。

　　（四）灾情。今年汛期，我县共发生了4次因洪涝灾害受灾情况，其中洪涝3次，风雹1次。共计造成我县39736人受灾，农作物受灾1343.28公顷，成灾163.22公顷。造成直接经济损失1686.08万元，其中农业损失239.49万元、基础设施损失1392.59万元。

　　（五）汛情特点。今年汛期我县总体降雨量比多年同期略少，时空分布不均，短时强降水、雷暴大风等强对流天气多发频发，特别是7月2日-7月3日（短时强降水）和8月5日（雷暴大风）过程，与气象部门预测略有偏差，加之我县主要河流上游县区（内乡、嵩县、鲁山等）降水集中，河道水势上涨过程较为滞后，往往在降雨停止后1-2天出现明显上涨，对漫水桥、涉河在建工程等领域防范应对压力较大。

　　二、主要做法

　　县委县政府始终把防汛救灾作为一项重要政治任务来抓，坚持底线思维、风险意识、问题导向，落实预报、预判、预警、预案、预演“五预”措施，贯通雨情、汛情、旱情、灾情“四情”信息，切实把防汛工作责任扛在肩上、落在实处，用大概率思维防范小概率事件，全面开展《郑州“7·20”特大暴雨灾害以案促改回头看阶段性工作总结》，举一反三查找短板弱项，深入整改整治，按时上报工作台账，提升暴雨洪涝灾害综合防范能力和应对水平，确保各项防灾减灾措施落地落实落细。

　　（一）高度重视，健全指挥机构。成立自然灾害应急指挥部，汛期转为防汛抗旱指挥部，下设水库河道及山洪灾害防治抢险、城乡防涝排涝抢险、医疗救治防疫、安全保卫及交通抢险保障、通讯电力抢险保障、地质灾害防治抢险、气象灾害防御、紧急避险转移8个工作专班（前方指导组、分指挥部），分指挥长分别由分管相关工作的副县长担任，成员由相关部门负责人担任。各乡镇机制体制参照建立健全。各级各部门建立“党政同责、一岗双责”，以行政首长负责制为核心的防汛责任制，四大家领导分包乡镇，切实把防汛岗位责任制落实到每位领导、每个个人、每个环节、每项工程，全县形成指挥上下畅通，部门通力协作，单位左右协调，一呼百应防汛机制。

　　（二）细化措施，压实各方责任。健全“县乡村组户”五级防汛责任体系，明确各级各类防汛责任人2000余人，进一步压实乡镇属地管理责任，强化主管单位行业监管责任。县委书记任防汛抗旱指挥部政委，县长为指挥长，常务副县长任常务副指挥长兼防汛办主任。各副县长、县应急局、县水利局、县气象局局长分别为副指挥长。建立以行政首长为核心的县、乡、村、组、户五级防汛工作责任制。实行县领导包乡、乡领导包村、村领导包组、组干部包户、党员包群众模式。明确县领导分包乡镇和各防指成员单位责任。明确中小型水库、主要河道防汛责任人，并在县主流媒体予以公示。

　　（三）提前安排，做好隐患排查。为切实做好今年防汛备汛各项工作，2月20日县防汛办下发《关于切实做好汛前准备工作的通知》（召防汛办〔2023〕1号），要求各乡镇和县防指成员单位，认真做好汛前自查工作。在各乡镇自查的基础上，县防汛抗旱指挥部对水库、河道、城镇等重点行业隐患部位的应急预案、转移避险措施、应急救援能力、应急救援物资储备进行检查，汛前共排查整改各类问题隐患71处。针对我县山洪地质灾害多发频发态势，在去年工作基础上，围绕山洪地质灾害点、尾矿库、水库、塘堰、河道险工、城市低洼易涝区域，进一步修订完善《南召县危险区域人员转移精准调度台账》，共精准核查危险区域群众7179户，26829人，逐村绘制“转移避险一张图”，将危险区域精准到组到点，按照“五户联保”的网格化管理模式，统计核查受威胁人员的基本信息，对未成年人、孤寡老人、残疾人等特殊群体重点标注，提前明确转移责任人、合理划定转移路线、落实安置方式和安置地点，确保安置地点达到“有床、有干净水喝、有饭吃、有衣物、有医疗用品、有专人管理”的六有标准，同时针对危险区域，科学预置调配抢险救援队伍和物资，全力保障人员生命财产安全。

　　（四）对标检视，完善预案体系。按照“一县一预案、一乡镇一预案、一村（社区）一预案、一水库一预案”要求，对县级防汛、抗旱、山洪灾害防御及城区防洪等应急预案进行全面修订完善。各乡镇、部门、大型企业、重点部位在去年全面修订编制基础上，对标郑州“7.20”、南召“9.24”特大暴雨洪水特性，结合实际，进一步完善相应的应急预案，达到横向到边、纵向到底的防汛预案全覆盖。目前县乡已编制修订完善综合防汛应急预案16个，水利、电力、住建、交通、农业、气象等部门行业专项预案23个，水库防汛应急预案80个，尾矿库应急预案4个，村级防汛应急预案310个。

　　（五）强化基础，提升救援能力。一是2022年以来，先后投入600余万元，购置应急通信指挥车、抢险救援越野车、卫星电话、对讲机、无人机、卫星便携基站等应急救援装备，全县防汛料物储备储备库（点）达到420个，其中县级物资库1个，乡镇物资库15个，县直单位物资库12个，中小型水库物资库80个，社会公益组织物资库2个，村级物资库（点）310个。储备物资40余种（类），价值1680余万元。 其中编织袋46.41万条、麻袋0.27万条，无纺布5.18万平方米，冲锋舟9艘，橡皮舟5艘，救生衣2286套、救生账篷120顶、发电机组64台、对讲机486部，卫星电话42部等。按照“人装合一、案练一体”要求，制定年度培训计划，定期组织抢险救援人员开展野外实操训练，全方位、立体化提升在断电、断通讯等极端情况下的应急保障能力。二是充分发挥乡镇“一队一库”（应急救援队和应急物资储备库）作用，将防汛、应急、消防力量优化整合，汛前对所有物资设备进行维护和调试，及时补充更新，确保关键时刻人员会用、设备管用、抢险能用。三是按照“定领导、定任务、定工具、定人员”的要求，组建县、乡综合应急抢险队、行业部门专项应急抢险队和社会应急抢险救援队24支1205人；落实水库、水电站、橡胶坝、重点河道、山洪地质灾害点、城镇低洼易涝点等危险区域村级、企业抢险队伍400支7481人。

　　今年以来举办防汛应急知识业务培训6场次390余人，开展县级综合防汛应急演练1次，乡镇演练12次，企业演练3次，参演1420人次。特别是，今年5月12日，我县围绕会商研判、群众转移避险安置、响应升级、前方指挥部组建、水域救援、堤防抢险、水库抢险、城镇排涝、灾情核查及救助等重点科目，举办了防汛救灾全链条、全过程、全要素的2023年度防汛抢险综合应急演练。通过演练，做到信息收集精准、预警发布精准、会商研判精准、指挥调度精准、转移安置精准、灾情核报精准、部门联动高效、风险管控科学、险情处置得当，有效检验了防汛应急预案的合理性和实战性，确保应急处置能力得到全面提升。

　　（六）优化响应，夯实安全保障。南召县认真汲取2021年郑州“7.20”和南阳“9.24”特大暴雨灾害经验教训，针对暴露的问题，全面对标检视，把教训变教材、把教材变方案、把方案变行动，立足“防大汛、抢大险、救大灾”，提高气象部门气象监测频次和预报预测精准度，提前量发布气象信息。根据气象预报，切实发挥县防办综合协调作用，适时组织相关部门开展会商研判，加密会商次数，结合水情、工情等，科学准确研判，准确发布预警信息，加强防汛值班值守和领导带班，提前预置抢险队伍和料物，按照转移人员台账，及早转移撤离风险区人员。自然灾害各分指挥部、前方指导组各司其职，深入现场，全面做好隐患排查和防汛抢险应对工作。根据全县汛情，县防汛指挥部先后组织23次会商研判，发布《预警提示》21次，直接向各级防汛责任人发送预警信息80余次10万余条，利用移动、联通、电信运营商向县域群众推送防范预警短信30余万条。分别于6月17日09时30分启动防汛Ⅳ级应急响应，7月2日11时30分启动防汛Ⅳ级应急响应，7月3日07时启动防汛Ⅱ级应急响应，7月28日19时30分启动防汛Ⅳ级应急响应，8月5日19时50分启动防汛Ⅳ级应急响应，8月25日12时启动防汛Ⅲ级应急响应。按照响应级别，由相应的指挥部领导坐镇指挥中心调度指挥，根据会商结果和响应级别的要求，共提前预置队伍2.3万人次，预置抢险设备2300余套次。

　　（七）协调联动，突出关键环节。面对今年汛期强对流天气多发频发态势，我县严格按照“123，321”的防汛工作要求，坚持预警先导，运用数字化、智慧化手段，建立直达基层的防汛预警“叫应”机制，紧盯应急抢险和紧急避险两个关键环节，强降雨来临前，在防汛重点部位预置足额的抢险队伍和物资，确保出现险情时能够第一时间开展抢险救援。今年汛期，分别于7月3日、7月4日、7月11日、7月20日、8月5日启动直达基层防汛责任人的预警“叫应”机制245次，1502人次，累计出动大型设备50余台、船只6艘、车辆280余辆、人员1600余人，处置塘堰险情1次（7月3日），清理交通干道树木倒伏、倒杆断线、变压器损毁90余处（8月5日），解救被困、落水群众5人（7月7日、8月2日），解救被困车辆1辆及车内人员3人（7月3日），处置过河便桥塌方1处（8月26日），清理河道缠绕电线杂物1处（8月27日），管控过水漫水桥75座次，提前转移受山洪地质灾害威胁人员1220人次，投入资金160余万元。特别是7月3日留山镇黄楝村采用“土办法加新预案”的方法，提前转移7户26人免受山洪灾害威胁，被应急管理部作为山洪灾害成功避险典型案例予以全国通报表扬。

　　（八）多措并举，坚持防汛抗旱两手抓。在坚持做好防汛部署的同时，围绕“保水源、保能源、保灌溉、保人畜饮水、保苗木不死、保粮食不减产”的六保抗旱目标，从抓工作落实和督导检查，抓水源保障和用水调度，抓重大病虫防治和防控，抓抗旱指导服务和宣传等，一方面强化气象、水利、农业等行业部门会商研判，做好水资源调度管理，切实发挥水利工程蓄水灌溉作用；另一方面利用中央自然灾害救灾资金（干旱灾害），购买抗旱设备60余套分发至各乡镇，提升基层抗旱应急处置能力。

　　（九）严肃纪律，强化防汛抗旱督导检查。县防指成立15个督查组，采取定点督导、随机督查的方式，定期不定期从从理顺会商研判制度、健全工作协调机制、建立成员单位资源共享、畅通信息发布渠道、实现防抗救过程衔接等方面到各乡镇各单位开展防汛抗旱督查工作，汛期过，督导不止。县督查中心、县纪委、县防汛办根据雨情、汛情、旱情，随时到重点乡镇、重点工程进行检查和督导。