一、引言

    南召县城市管理局防汛应急预案是为应对城区防汛工作而制定的一项重大行政决策。本报告旨在从合法性、合理性、可行性、安全性以及专家论证等多方面对该预案进行风险评估，以确定其在实施过程中的潜在风险，并得出最终结论。

二、合法性评估

（一）法律依据

1.该防汛应急预案的制定遵循了国家和地方关于防汛工作的相关法律法规。例如，在遵循《中华人民共和国防洪法》等上位法的基础上，按照县委县政府防汛工作要求制定，确保了预案在整体框架和原则上符合法律规定。

2.在应急响应行动方面，预案中的分级响应机制与相关法律法规中对于灾害应对的分级管理理念相契合，如根据洪涝灾害的严重程度和范围划分不同级别的预警和响应措施，体现了依法依规进行防汛管理的原则。

（二）决策程序合法性

1.预案制定过程中，城市管理局依据县政府的防汛工作要求，结合自身工作实际情况开展制定工作。在程序上，经过了内部的讨论、研究和整合、公众参与、专家论证等环节，符合决策流程要求。

2.在预案实施方面，明确了预案自发布之日起实施，遵循了正常的行政决策实施程序。

三、合理性评估

（一）目标合理性

1.预案的目标明确，即切实做好城区防汛工作，积极消除防汛安全隐患，全力组织抢险救灾以确保城区安全度汛。这一目标与城市管理局的职能以及城区居民的利益需求高度一致，体现了保障公共安全的合理性。

2.目标设定具有针对性，考虑到南召县城区可能面临的防汛问题，如河道水位变化、道路积水等情况，制定相应的应对目标。

（二）措施合理性

1.职责范围设定合理。各部门的职责明确，例如局办公室负责协调工作、各分管领导负责掌握工作情况、防汛救灾突击队负责人员疏散和设施抢险等。各部门职责相互配合，形成了一个有机的整体，能够有效应对防汛工作中的各项任务。

2.应急响应措施的合理性。根据不同的预警级别设定不同的应对措施，从Ⅳ级到I级，应对措施逐步加强，体现了应对灾害的梯度性和合理性。如Ⅳ级预警时加强信息沟通、人员物资到位等基础措施，到I级预警时各单位进入紧急状态、深入一线抢险等高强度措施，符合防汛工作的实际需求。 

四、可行性评估

（一）技术可行性

预案中的各项措施在技术上具有可操作性。例如，市政管理站对排洪管网等的巡查、园林绿化中心对树木的管理等工作，都是基于现有的技术手段和人员能力可以实现的。在预警方面，采用气象部门的预警信息结合本地的实际情况（如河道水位、道路积水情况）进行预警启动，利用了现有的气象预报技术和本地监测手段，技术上可行。

（二）经济可行性

从物资和装备保障方面来看，局属各单位建立物资储备制度，采取平战结合原则，既考虑了日常的成本控制，又能在防汛期间满足需求。在重大和特大防汛突发事故时，还可申请物资援助，从经济上看是可行的。在人员方面，通过内部的人员调度，如组织机构成员保持联络畅通、人员按规定递补等，不需要额外大量的人力成本投入，在城市管理局现有的人力框架内可实现防汛工作的开展。 

（三）社会可行性

1.预案中的各项工作需要各部门协同合作，这在一定程度上依赖于现有的行政管理体系和部门间的协作关系。南召县城市管理局内部各部门之间通过日常工作已经建立了一定的协作联系，具备实施该预案的社会基础。

2.在公众方面，虽然公众配合存在一定风险，但通过宣传教育等手段可以提高公众对防汛工作的认识和配合度，总体上社会可行性较高。

五、安全性评估

（一）人员安全保障

在应急响应措施中，多次提到保障人员安全的内容。如在Ⅱ级预警时，对公园、广场内滞留人员的疏散撤离；在各级预警下，都要求确保抢险人员的安全等，体现了对人员生命安全的重视。从预案中的部门职责来看，各部门在进行抢险救灾工作的同时，也承担着保障自身人员安全的责任，例如提供必要的防护设备、安全培训等。

（二）基础设施安全保障

针对城区的市政设施，如排洪管网、雨水井、检查井等，都有相应的巡查、抢修措施，以保障这些基础设施在防汛期间的正常运行，避免因设施损坏而引发更大的灾害。对于城市中的园林树木、户外广告等设施，也有相应的安全检查和处置措施，防止这些设施在洪水等灾害影响下成为安全隐患。

六、专家论证评估

专家在防汛领域具有专业知识和丰富的实践经验，他们能够从技术、管理等多方面对预案进行评估，确保预案的科学性和合理性。专家论证可以对预案中的风险进行前瞻性的分析，提出防范措施和改进建议，有助于提高预案的质量。

七、综合结论

尽管在合法性、合理性、可行性、安全性和专家论证等方面存在一些潜在风险，但总体而言，这些风险可以通过完善预案细节、加强宣传教育、及时更新技术手段等方式加以控制和解决。南召县城市管理局防汛应急预案在目标设定、措施安排、保障机制等方面具有合理性和可行性，能够在城区防汛工作中发挥积极作用，因此，该项重大行政决策是可行的。

                              

                                                                     2024年3月12日