南召县文化广电和旅游局

关于2024年法治政府建设情况的报告

 

2024年，县文广旅局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想，贯彻落实中央、省、市、县法治政府建设工作会议精神，紧紧围绕市局、县委县政府中心工作和建设法治政府目标，为推进全面振兴、加快现代化提供坚强法治保障。现将一年来法治政府建设工作情况报告如下：

一、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是认真履行法治政府建设工作职责：亲自安排我局2024年的法治政府建设工作；组织并参加班子会前学法10余次，领学了《中华人民共和国长江保护法》、《习近平法治思想》的核心内容等；参加了执法人员培训，组织召开局内执法人员培训；组织召开了全局2024年执法工作推进会，安排法治政府建设和执法队伍作风整顿工作；经常利用下乡指导工作的时机，宣传法律法规；二是于2024年5月，两次到政务中心文广旅局窗口参加“局长跑流程”活动，对我局在行政审批工作存在的问题提了相关要求和整改情况。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）法治理念筑基，构建全员学法氛围。建立“第一议题+中心组+全员普训”三级学法机制，全年开展党组中心组专题学法24次，编制《文旅法治应知应会手册》覆盖全员。创新“法治微课堂”模式，通过“案例解剖会”等形式，推动《习近平法治思想》《文物保护法》《旅游法》等核心法规学习常态化，干部职工学法参与率达100%。

（二）打造文旅特色普法品牌，构建普法惠民矩阵。依托“宪法宣传周”“文旅消费维权日”节点，推出“法治文旅直通车”项目。在景区设置“法律驿站”，开展沉浸式普法情景剧巡演6场；创新“非遗/文物+普法”模式，将传统艺术表演/文物展融入文物保护法宣传，利用"5·18博物馆日""文化和自然遗产日"开展流动展览12场，布设展板120块、横幅13条，宣传覆盖1.2万人次。创新开展"文明探源我来说"主题活动，吸引2000余名师生参与，文物宣传实现线上线下双线联动。。

（三）筑牢业务审查防火墙，规范审查体系。建立建立“三审四查”机制（法律顾问初审、业务部门复审、领导班子终审；合法性、合理性、公平性、合规性审查），全年审核行政规范性文件128份。组建多部门参与4人专职法制审核团队，制定《重大执法决定审核规程》，实现法制审核覆盖率、合规率“双100%”。

（四）完善科学决策闭环，决策质效双提升。严格落实《三重一大议事规则》《党内监督制度》《五个不直接分管和末位表态制度》等制度。建立健全法律顾问制度，全年法律顾问参与处理法律事务8件，法律咨询20余项，召开局党组会27次，实现重大决策合法性审查率、合规性备案率、法律顾问参与率三个100%，有效防范了法律风险。

（五）创新执法监管模式，打造文旅治理样板。构建"三色预警"执法机制，全年开展"闪电一号"专项执法、游艺娱乐场所游艺设备排查、侵犯著作权专项检查等10项专项整治，查处违规经营场所8家，办理侵权案件1宗。首创"普法诊疗室"制度，对38家经营单位开展"法治体检"，并提供法律风险提示函。建立"培训+服务"双轨机制，分业态举办经营主体培训会7场，覆盖从业人员135人次，同步实施"证照管家"行动，为9家出版物单位提供上门办证服务。文化市场综合行政执法大队荣获市级"护航文化执法先锋队伍"称号。

（六）深化审批服务改革，擦亮文旅服务品牌。打造"极简审批"南召样板，实现"一次办"事项100%全覆盖。建立"四零"服务标准（零距离指导、零积压流转、零差错审批、零差评服务），全年高效办结文艺表演团体设立/变更/延续、歌舞娱乐场所审批等行政许可事项18宗。创新"信用+监管"模式，建立文旅市场信用档案38份，实施分级分类监管。

（七）夯实制度保障根基，强化权力运行监督。开展"制度体检"专项行动，围绕业务、党建、纪检、内部考评、合同审查等方面新建修订制度28项，形成《南召县文广旅局制度汇编》。构建"三位一体"监督体系（纪检日常监督、法治专项监督、社会公开监督），全年开展执法案卷评查3次。2024年运用监督执纪"四种形态"组织处理3人，持续释放从严执纪强烈信号。

三、推进法治政府建设存在的不足、原因和问题、整改情况

（一）执法规范化水平有待提升。基层执法人员对营业性演出、文化市场等领域的全流程执法要求掌握不够精准，在证据采集、文书制作等环节存在瑕疵，文旅执法队伍专业化培训频次不足，难以适应新业态监管需求。

整改情况；实施执法能力筑基工程。建立"法规+案例+实操"三维培训体系，每季度开展文化市场综合执法大比武，编制《文旅领域行政执法标准化手册》，将新兴业态执法纳入年度培训必修课，确保执法人员年受训时长不低于60学时。

（二）法治思维运用能力有待强化。部分干部对《营业性演出管理条例》《在线旅游经营服务管理暂行规定》等法规理解存在表面化倾向，在处置剧本杀、电竞酒店、密室逃脱等沉浸式娱乐等新型业态问题时，缺乏执法依据。

整改情况；构建法治素养提升体系。推行领导干部"法治能力体检"，建立学法积分管理制度，开发文旅法治应用场景案例库，每半年组织"法治+新业态"专题研讨。

（三）普法宣传实效性有待增强。法治宣传形式单一，依赖传统方式，新媒体利用不足，内容缺乏吸引力。针对乡村旅游经营者、非遗传承人等群体的普法方式创新不足，短视频普法作品年均产出量低于行业平均水平，景区法治文化阵地建设覆盖率低，文旅普法与"村晚""非遗集市"等特色活动融合度不高。

整改情况；打造立体化普法矩阵。创建"法治文旅"网络宣传计划，年内制作各类普法作品10部以上，在景区、宾馆张贴法治宣传标语，将普法宣传嵌入艺术乡村建设，开展"法治曲艺进万家"巡演活动。

（四）执法温度与力度有待平衡。农村演艺团体处罚执行面临现实困境，农村演出团体处罚金额高，执行困难，可能引发负面舆情。现有自由裁量基准未能充分考量主体特殊性，存在"一刀切"执法风险。

整改情况；完善柔性执法机制。制定《农村特色文化经营主体监管指引》，建立首次轻微违法容错清单，探索"信用修复+分期缴纳"处罚执行模式，设立文旅行业纾困帮扶基金，实现执法效果与社会效益相统一。

（五）协同监管机制尚需完善。文广旅与公安、市监等部门在剧本娱乐、旅游包车等领域的联合执法频次不均，执法信息共享平台使用率偏低，跨部门执法耗时长。

整改情况；健全协同监管网络。建立文广旅领域跨部门联席会议制度，在旅游旺季前开展联合执法专项行动，专人对接，及时沟通反馈，确保线索处置平均周期压缩至72小时内。

四、下一年度推进法治政府建设的初步安排

2025年，南召县文广旅局将紧扣法治政府建设目标，以问题为导向，聚焦执法能力提升、普法实效增强、监管效能优化等重点任务，统筹推进文旅领域法治建设，助力文旅产业高质量发展。

（一）深化法治基础建设，提升依法行政能力。一是升级学法机制，优化“三级学法”体系，增设“法治能力提升季”，将剧本杀等新业态法规纳入必修课程，确保全员年学法时长不低于60学时。二是完善决策闭环，严格执行“三重一大”议事规则，深化法律顾问全程参与机制，落实重大决策合法性审查、风险评估“双前置”，确保合法性审查率、法律顾问参与率保持100%。三是强化制度保障，开展第二轮“制度体检”，修订《文旅执法自由裁量权基准》《合同审查管理办法》等制度，完善“三审四查”机制，新增新兴业态规范性文件审查标准。

（二）聚焦执法能力建设，推进规范化水平。一是实施执法筑基工程，推行“法规+案例+模拟”三维培训，每季度开展执法技能比武，编制《新兴业态执法操作指南》，重点规范网络直播演出、沉浸式娱乐等领域执法流程。二是打造标准化执法体系，制定《行政执法全过程记录规范》，建立执法案卷季度评查机制，确保证据采集、文书制作合格率达100%。三是创新柔性执法模式，全年帮扶农村演艺团体不少于5家。

（三）创新普法宣传模式，增强法治文化渗透力。一是构建新媒体普法矩阵，实施“法治文旅”网络宣传计划，制作转发普法短视频、海报、文章等作品10部，利用抖音、微信公众号等平台推广。二是深化文旅融合普法，在A级景区增设“法治文化长廊”2处，联合非遗传承人开发法治主题剪纸、曲艺节目，开展“非遗集市普法行”等活动5场次。三是精准服务重点群体，针对乡村旅游经营者、非遗传承人举办“法治课堂”2期，编制《文旅经营法律风险防控手册》，覆盖从业人员300人次。

（四）优化协同监管机制，提升跨部门联动效能。一是健全联合执法体系，建立文广旅、公安、市监等部门联席会议制度，每季度开展剧本娱乐、旅游包车等领域联合执法行动2次以上，线索处置周期压缩至72小时内。二是强化信息共享，对高风险经营主体检查频次提升50%。三是优化审批服务效能，扩大“证照管家”服务范围，新增“线上预审+邮寄送达”模式，实现文旅审批事项“零跑动”占比超100%，群众满意度达100%。

（五）强化监督问责，筑牢廉政风险防线。一是对监督网络，联合纪检、审计部门发现问题，确保整改问题台账销号率100%。二是深化廉政风险防控，动态排查岗位风险点，运用监督执纪“四种形态”强化警示教育，全年开展廉政谈话覆盖率达100%。

2025年，南召县文广旅局将以更高标准、更实举措推动法治政府建设与文旅发展深度融合，争创省级法治文旅示范单位，为全县文旅经济高质量发展提供坚实法治保障。

 

南召县文化广电和旅游局

2025年3月11日