——2025年2月26日在南召县第十六届人民代表大会第五次会议上

南召县人民政府县长  宋兴哲

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，面对严峻复杂的内外形势和前所未有的困难挑战，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，牢牢把握高质量发展首要任务，深入实施“四大战略”，强力推进“五大振兴”，全力以赴抓经济、推项目，延链条、壮集群，惠民生、保稳定，交出了一份份奋勇争先、鼓舞人心的优异答卷。我县地区生产总值突破200亿元，完成204.89亿元、增长6.8%，增速高于全市1.3个百分点，居全市第三；规上工业增加值增长19.6%，增速高于全市10个百分点，居全市第一；固定资产投资增长9.9%，增速高于全市2.9个百分点；社会消费品零售总额完成108.6亿元，增长6.2%；一般公共预算收入完成10.1亿元，增速高于全市22.3个百分点，居全市第一；其中税收收入增长0.4%，增速高于全市21.7个百分点，是全市唯一一个正增长的县区。全社会用电量、工业用电量、工业增值税分别增长23.3%、27.4%、37.6%，增速均居全市第一。

一年来，我们聚力抓增量、提能级，交出了有底色有特色的“产业转型”答卷

先进制造业加速成群。坚持工业振兴不动摇，紧盯钙基新材料、装备制造、生物医药三大主导产业，持续实施延链补链强链，规上工业企业达到124家，纳税超百万企业42家，实现工业总产值118.6亿元。打造国家级“小巨人”企业1家、省级以上绿色工厂6家、智能工厂（车间）4家，省“专精特新”企业达到12家、创新型中小企业达到53家，河南省医学科学院、河南省中医药科学院南召基地在恒利康挂牌运行。开发区实现规上工业企业总产值85亿元、营业收入90亿元、纳税7.5亿元，培育国家科技型中小企业461家、高新技术企业18家、创新龙头企业1家，规上工业企业研发活动覆盖率达到85%以上，开发区在全省综合排名提升至57位。

绿色农业快速成形。培育壮大柞蚕基地10万亩，放养蚕籽4000斤，产量100万斤，产值4000万元，“南召柞蚕”入选河南省农业文化遗产。发展香菇生产专业合作社（企业）148家，香菇种植8000万袋，产值8亿元。中药材种植面积达到58万亩，产量1000万公斤，产值10亿元，南召辛夷荣获“全国名特优新农产品”称号。肉蛋奶总产4.5万吨，产值10亿元，我县被认定为河南省养牛大县和养羊大县。培育省级农业产业化龙头企业9家、市级17家，新增合作社45家、家庭农场48家。累计获得省市级区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌42个，有机产品认证9个，绿色食品认证14个。

现代服务业提速成势。持续推进旅游振兴，河南伏牛山天池文旅示范区游客中心、南阳长颈鹿欢乐世界建设完成，五朵山景区、孔老庄旅游度假区50座民宿投入运营。“冬游中原·老家河南”主题线路开启仪式在五朵山景区举行，举办玉兰节、桃花节以及全市曲艺大赛、玉兰诗歌大赛等特色活动40余场次。全年接待游客850万人次，实现旅游综合收入65亿元。大力发展物流产业，推进县农产品冷链物流中心、县智慧物流港建设，物流运输成本大幅降低。完善三级物流快递体系，建设县级分拣中心6处、乡镇邮快融合中心3处、村级便民服务站310个，快递进村率持续保持100%。承接国家“消费品以旧换新”政策，发放补贴资金726.5万元，带动消费3875.4万元。

一年来，我们聚力抓质效、扩投资，交出了有体量有份量的“项目建设”答卷

招商引资见行见效。充分发挥各级领导干部、县域企业家和专业招商团队主体作用，组织实施产业招商、以商招商、区域招商150余次，对接行业头部企业30余个，招引签约项目50个，合同引资额189亿元，签约外资项目3个，新设外资企业3家，引进省外资金和到位外资完成市定目标。

项目建设有声有色。牢固树立“项目为王”理念，持续加快重点项目建设。6个省重点项目完成投资62.4亿元，占年度投资额的134.2%。77个市重点项目完成投资221.9亿元，占年度投资额的137.2%。实施“三个一批”项目20个，完成投资37亿元，项目签约率、开工率、投产率均达到100%。利迪产业园、鼎福产业园二期、雷鸣科技等40个项目快速推进，中联铁运、裕汇铜、奇佳一期等36个项目建成投产。

服务保障用心用力。落实县处级领导分包重点项目机制，建立项目建设工作台账，明确责任部门和工作任务，实行周例会、旬研判、月调度，为项目提供全生命周期服务。全年报批土地938亩，盘活土地346亩。到位各类政策性资金28亿元，发行专项债券资金9.2亿元，农村公路路网改善、矿山生态恢复、装备制造重大技术攻关、北城新区排水防涝等一大批基础性、民生性项目获得国家、省级政策资金支持。

一年来，我们聚力抓巩固、强三农，交出了有活力有魅力的“乡村振兴”答卷

“两条底线”牢牢守住。强力实施“固本强基”清零行动，巩固提升教育、医疗、住房、饮水、综合兜底保障成果，纳入监测对象8041人，风险消除3958人。投入资金2亿元，实施统筹整合涉农资金项目153个。全县粮食面积稳定在43万亩，产量稳定在3亿斤以上，顺利完成粮食生产目标。

乡村建设提档升级。投入资金2亿元，建设城郊国储林休闲游示范带，实施道路建设和人居环境提升工程；投资5700万元，建设五朵山文旅融合示范带，新建乡村旅游客栈4个、康养馆2处；投资5000万元，建设城北国储林乡村休闲观光农业示范带，培育发展石斛、食用菌、民宿等产业。开展农村人居环境提升行动，村庄垃圾收运实现全覆盖，农村生活污水处理率达到30%以上。高质量打造美丽小镇2个、和美引领村21个、美丽示范村65个、五美庭院4124户。

生态环境明显改善。坚决打赢打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，空气优良天数达到273天，四个断面水质达标率、全县受污染耕地安全利用率持续保持100%。投资8.6亿元，推进“四水同治”项目17个，黄鸭河生态治理入选2024年度国家级幸福河湖建设项目。加快造林绿化工作，完成营造林13.5万亩、封山育林5.1万亩、森林抚育8万亩，全省科学绿化现场会、全省林下经济示范基地建设现场会相继在我县召开。

一年来，我们聚力抓统筹、促融合，交出了有气质有品质的“城市更新”答卷

规划布局更加优化。高标准编制全县国土空间总体规划，统筹编制中心城区、开发区、村庄等区域专项规划，科学划定城市开发边界，构建“多规合一”的国土空间规划体系,实现300个行政村村庄规划全覆盖。

城市基础更加完善。推进东城新区、北城新区和中心城区建设，人民北路、育才路、理想大道东延加快建设；中心城区雨污水、东沟河污水有效治理；建成双桥、体育场、丹霞西路游园3个，治理积水易涝点13个，整治背街小巷30余条。启动理想社区四期、董店城中村二期、上河苑四期等棚改项目，闫沟社区、香榭花都、友谊路片区更新改造加快推进，鑫泰广场区域拆迁安置基本完成。

城市管理更加精细。深入实施“137”专项治理行动，依法取缔流动摊点、占道经营、店外经营600余处，新增便民农贸市场10处、特色夜市5处，新建固定停车场5处、临时停车场8处，增加停车位1600个。完成燃气非居民用户“瓶改管”“瓶改电”工作，推动11家瓶装燃气企业联合重组，实现县域液化气服务一体化，工作经验在全市推广。规范提高物业管理水平，创建“红色物业”示范点5个。

一年来，我们聚力抓保障、办实事，交出了有温度有厚度的“民生改善”答卷

教育振兴起劲起势。高考成绩实现“十连增”，一本上线883人，本科上线2606人，1名学生被北大录取。争取资金6371万元，建设一高中综合楼、县直幼儿园分园等项目20个。投资1040万元，改造学生宿舍1456间、应急通道178处。累计资助困难学生4.7万人次2884万元，发放助学贷款8505笔1.1亿元。我县被授予全国青少年爱国主义读书教育活动优秀奖、全省教育宣传先进县、南阳市学前教育普惠发展工作先进单位等荣誉称号。

健康医疗提质提效。县医院感染病区完成投资2600万元，综合楼主体完工；妇幼保健院迁建项目完成投资600万元，综合病房楼正在建设。医共体信息化平台建成投用，中医医共体挂牌运行；县医院三级医疗机构创建顺利通过评审，云阳镇卫生院医疗卫生次中心通过省级验收。与郑大五附院、市中心医院等4家三甲医院协作，引进优质医疗资源；培训乡村卫生技术人员1231人，基层医疗服务水平全面提升。推进药品、器械集中采购，落实分级诊疗，为患者降低费用1.2亿元。县第二人民医院被评定为二级乙等医养结合机构，南河店镇卫生院、城关镇卫生院被评定为一级医养结合机构。

社会保障兜准兜牢。城乡居民基本医疗保险参保56.9万人，医疗保险报销7.1亿元，惠及186.2万人次。城乡居民养老保险参保33.34万人，累计发放养老金1.6亿元。县健康养老中心一期工程完工，6家乡镇敬老院升级为乡镇区域养老服务中心，完成适老化改造1700户。建立低收入人口动态监测预警机制，全面提高低保、特困、孤儿等群体救助保障标准，累计发放资金2亿元。

社会大局安全安定。防灾减灾工作扎实有效，安全生产形势总体稳定，全省基层防火能力提升现场会在我县召开，全省森林火灾扑救综合应急演练在我县举行。深化党建引领基层治理，深入推进平安建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法治县和法治政府建设取得新成效，信访“码上办”工作机制获得省级表彰。

一年来，我们扎实开展党纪学习教育，做好巡视巡察问题整改工作，认真落实重大行政决策程序，自觉接受监督，政府治理效能不断提升。全年办理县人大代表建议和政协委员提案177件，办复率和满意率均为100%。我们大力支持国防和军队现代化建设，双拥共建、国防动员、退役军人事务、人民防空、军民融合、军工企业发展取得新成效。工会、共青团、妇女儿童、慈善等事业得到新发展。外事、侨务、文联、统计、史志、档案、气象、民族宗教、公积金管理、公共资源交易、科协等工作迈出新步伐。

各位代表！回顾过去的一年，我们经受了严峻考验，付出了艰辛努力。这些成绩的取得，是市委市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协关心支持、鼎力协助的结果，是广大干部群众开拓奋进、努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向无党派人士以及工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻召部队和企事业单位、武警官兵、公安民辅警和消防救援指战员，向所有关心支持参与南召经济社会建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我县发展仍存在不少短板弱项。受外部环境影响，部分经济指标增长乏力，特色产业效益较低，民生基础设施欠账较多，基层“三保”压力较大，教育、医疗、养老保障水平依然不足。对于这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划实施收官之年、“十五五”发展谋篇布局之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示，认真落实中央经济工作会议、省委十一届八次全会暨省委经济工作会议、市委七届八次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，扎实推动高质量发展，紧扣省委“四高四争先”战略部署，锚定市委“五聚五提”工作总抓手，深化实施“四大战略”，持续聚力“五大振兴”，全面推进“五大提升”，进一步全面深化改革，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，落实更加积极有效的宏观政策，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，圆满完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，开创中国式现代化建设南召实践新局面。

主要预期目标是：生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，一般公共预算收入增速与生产总值增速同步，居民收入增长与经济增长同步，单位生产总值能耗降低率与“十四五”控制目标统筹衔接。

为实现今年的预期目标，我们将在八个方面持续加力、攻坚突破。

（一）持续加力项目建设，为拉动经济快速增长铸造新支撑

抓住项目建设这个“牛鼻子”，一门心思谋项目、一心一意争项目、一竿到底干项目，以高质量项目建设推动经济社会高质量发展。

千方百计争取项目。我们将加快落实中央、省、市各级一揽子经济政策，完善“1+2+X”工作专班机制，常态化研究上级政策导向和资金投向，围绕中央预算内投资、地方政府专项债、超长期“两重”“两新”特别国债、行业内转移补助等资金，精准谋划一批带动性强、前瞻性高的重大项目。县财政投入1000万元，用于项目前期工作。进一步完善项目全流程闭环管理机制，推进可研、用地、环评等手续办理，力争储备争取政策性项目或事项400个以上，到位上级资金35亿元以上，发行地方政府债券10亿元以上。聚焦重要基础设施、产业发展、社会民生、生态环境、国家安全保障5大领域，谋划拟纳入“十五五”国家及省规划重大项目34个，预计总投资1018亿元。

全力以赴招引项目。实施以商招商、节会招商，探索实施基金招商、股权招商新路径，提升招商水平。紧盯中国500强企业、行业领军企业和上市企业，开展全产业链招商。充分发挥“领导干部带头招、开发区和产业园主战场招、部门和专班协同招、企业和商会桥梁纽带招”的“四大主体”作用，建立“一个招商项目、一个工作专班、一个招商方案、一份投资清单”的“四个一”工作机制，形成招商合力。依托中能建产业园、青山建材产业园、利迪产业园、鼎福产业园、奇佳铜基产业园等重点园区优势，对接国内知名企业，招引更多上下游项目入驻。力争引进省外资金63亿元以上，利用外资200万美元以上；新招引20亿元以上主导产业项目1个，5000万元以上项目签约金额突破200亿元，年度投资完成率达到20%以上。

毫不松懈推进项目。完善领导包联、周例会等制度，实行清单管理、专班推进、跟踪服务，对项目建设过程中遇到的手续办理、土地道路、用水用电、施工环境等问题，及时会商分析、沟通协调、有效化解。实行“三四五”工作法，围绕“手续环节、要素环节、资金环节”，做到“定时间、定目标、定责任、定措施”，实现“早落户、早开工、早建成、早投产、早见效”。全年实施省市重点项目52个，总投资255.5亿元，年度投资达到120亿元以上。力争投资50亿元的中能建、投资50亿元的中铁路港通、投资26亿元的豫西红阳等22个重点项目开工建设；投资8.5亿元的恒利康二期、投资5亿元的奇佳二期、投资2亿元的硅宝科技等25个重点项目建成投产。

（二）持续加力工业振兴，为推动产业转型升级提供新动能

将先进制造业高质量发展和新质生产力培育作为工业经济转型的主攻方向，坚持招大引强与培优扶强并重，发展壮大优势产业链，努力培育百亿产业集群。

拉长拉宽产业链条。钙基新材料产业以绿色建材、母粒、包装材料、可降解材料等领域为重点，实施延链补链强链，打造明晰完整的特色集群；推进粉体产业向超细化、功能化、复合化方向发展，提高市场竞争力；通过政府引导、市场主导、协会指导、企业主动，强化与央企合作，鼓励小微粉体企业优化重组，稳步扩大产业规模，持续拓展“南召路径”，力争产值达到100亿元以上。装备制造产业以智能军工产品、高端装备制造、静态实验等项目为重点，打造军民融合高端制造基地，力争产值达到35亿元以上。生物医药产业以植物酵素、益生菌、辛夷制药、艾草制品、石斛保健品为重点，立足河南省医学科学院、河南省中医药科学院南召基地，支持恒利康等企业打造现代化健康产业集群，引导城郊乡联源生物、石门乡华康艾业等企业做大做强，力争产值达到10亿元以上。

培优培强企业主体。加大企业培育力度，建立动态培育库，完善梯次培育机制，围绕重点行业与产业链，对企业分类扶持、精准施策，力争新增规上工业企业30家。狠抓企业设备更新换代、技术人才引进，“抓大、扶小、育新”三措并举，全年技术升级和设备更新企业不低于30%。制定企业质量品牌创建计划，力争新增国家高新技术企业5家、“瞪羚”企业3家、“专精特新”企业7家、省级以上绿色工厂及智能工厂（车间）各3家，实现企业上云130家。推进企业科技创新，支持利迪产业园建设碳酸钙检测研发中心，为产业升级提供动力支持。力争培育省创新龙头企业2家，新建省市创新平台6家以上，实施科技成果项目10项、县级以上重大科技专项5项。

做大做强园区平台。发挥开发区工业经济主阵地、主战场、主引擎作用，全面推行工业标准地出让和“定制工厂”模式，坚持重点项目分包制度，实现项目“招、落、建”一体化推进，全年力争中科新材、铜铝基新材料产业园等11个项目签约落地，鑫泰钙业特种粉体生产、长和二期母粒线缆建设等9个项目建成投产，新增规上工业企业10家、高新技术企业3家、研发中心10个，主营业务收入、产值均突破100亿元，晋升一星级开发区。

（三）持续加力乡村振兴，为实现农业农村现代化开创新局面

坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制，确保特色产业增量提质、乡村环境美丽宜居、农民群众稳步增收。

扛稳粮食安全重任。扛牢粮食安全重大政治责任，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”，提高粮食单产和品质，打击非法占用耕地和基本农田“非粮化”行为，确保全县粮食播种面积稳定在43万亩，产量稳定在3亿斤以上。实施农村沟渠连通整治行动，提升农业防灾减灾救灾能力。落实粮农收益保障机制，推动农业保险提标扩面，保护农民种粮积极性。加强重要农产品稳产保供，开展粮食节约和反食品浪费行动，确保饭碗牢牢端在自己手中。

做强特色富民产业。坚持“1+3+N”产业布局，培育蚕、菌、药、牧等特色产业，延伸产业链、提升价值链、打造供应链。着力扶持柞蚕传统产业，加大蚕农补贴力度，依托科研院所开展产业迭代升级，逐步恢复壮大产业规模，叫响“中国柞蚕之乡”品牌。持续推进恒利康、雅民肉牛等10个现代农业产业园建设，力争建成全省知名农业园区3个，培育壮大市级以上龙头企业26个。加快实施“三品一标”创建，做好香菇全国名特优新农产品、艾草地理标识、辛夷GAP等品牌认证，培育南召辛夷、南召富硒柞木香菇、南召山羊等知名品牌。推动中医药传承创新发展，推行龙头企业供苗、技术指导和保护价收购等政策，加快中药材种植基地项目建设，新增中药材种植5000亩以上。以辛夷、山茱萸等中药材为重点，严厉打击制假掺假行为，有效维护市场秩序。开展畜牧养殖标准化示范创建，建成国家级示范场2个、省级美丽牧场3个。

提升乡村建设水平。深入实施乡村建设14个专项行动，推进云阳、南河店示范镇和每个乡镇2-3个示范村建设，力争用1至2年时间，创成1个省级示范乡镇、1个市级示范乡镇、10个市级示范村。分类推进乡村片区化发展，支持城郊、留山、太山庙、四棵树、南河店、崔庄等6个乡镇24个行政村，立足农旅融合、农事体验、特色农业等业态，培育五朵山、鸭河口库区和城北国储林3个宜居宜业和美乡村先导区。深入开展“清洁乡村、净美家园”行动，推进水、路、电、通讯等乡村基础设施提档升级，深化农村人居环境整治，实现洁美乡村全覆盖。推进农村移风易俗，落实村规民约监督机制，提升乡村精神面貌。

拓宽农民增收渠道。进一步完善“5+2”联动机制，强化防返贫监测帮扶，全面落实财政支持、金融服务、就业帮扶等衔接政策，努力促进脱贫群众稳定就业增收，坚决守牢不发生规模性返贫底线。建立“龙头企业+合作社+基地+农户”的利益联结机制，推动增值收益分配向农户倾斜，力争新增新型农民合作社45家、家庭农场46家，辐射带动1.5万名农户、年均增收5000元以上。做好村集体经济改革“后半篇”文章，加强农村“三资”管理，探索村集体经济增收新模式，培育集体经济50万元以上强村10个。

（四）持续加力旅游振兴，为促进文旅融合发展增添新活力

积极发挥文旅产业“一业兴、百业旺”的乘数效应，以深化文旅融合为抓手,做大景区、做强业态、做活消费，擦亮南召特色文旅品牌。

提质主体景区。投资4.6亿元，完善五朵山中医药特色产品展示中心、原乡民宿、多功能展示厅等基础设施建设，引入先进的康养理念和服务模式，打造全市文旅康养行业标杆。投资4.4亿元，推动东南坪康养度假基地、粮食川文旅研学基地等7个项目，打造康养、研学、红色教育融合发展示范区。投资8000万元，丰富“长颈鹿欢乐世界”新业态，建设海狮馆、汉服馆、鳄鱼主题水上乐园等项目，打造城南亲子度假示范区。成立国家级旅游度假区管委会，全力支持五朵山景区创建国家级旅游度假区。

提优特色民宿。科学规划布局，全面摸清现有闲置农房、工厂、校舍等底数，充分考虑产业布局、人口集聚、土地利用等内容，制定民宿产业发展规划。着力在点状供地、证照办理、房屋租赁等方面形成一套可操作、能落地的支持政策，全力打造以高端度假、亲子酒店为主题的五朵山康养民宿集群，以长颈鹿酒店、双拼木屋为主题的鸭河上河园创意民宿集群，以自然风光、康养为主题的伏牛山天池旅游度假区特色民宿集群，叫响“南召民宿”品牌。

提效宣传推介。深化政企协作。加大资金投入力度，整合景区、酒店、旅行社、行业协会等力量，统筹制定年度推介计划，联合开展宣传推介活动；建立智慧文旅平台，开发南召文旅小程序，集成景区预约、语音导览、特产商城等功能，提升智慧服务水平；开展文旅企业评级认证，打造一批精品民宿和特色店铺，提高市场影响力。推进立体宣传。实施线上“百千万”工程，力争与百家媒体建立合作关系，引导千名以上专家学者与知名人士开展策划推介，发动社会自媒体创作万条以上短视频、摄影、文案等作品，扩大线上传播覆盖面；依托郑州、南阳等城市，在机场、高铁站、高速路口等“交通圈”，中心城区“商业圈”，住宅小区“生活圈”，设置宣传栏、展板、LED屏等设施，构建线下展示平台。创新营销模式。立足资源优势，推出远古文化、佛道文化、红色文化、生态文化等特色线路，开展主题营销活动；统筹各景区资源，制定“月月有节”节会计划，持续办好玉兰节、桃花节、年俗文化节、中原大舞台等活动，凝聚市场人气。引导社会参与。加强行业支持与指导，促进旅游企业、旅行社等做活经营、做精产品、做大市场、做强品牌，推动企业规模化、队伍专业化、产品多样化，实现良性发展；实施“全民代言人”培育工程，建立专业层、志愿层、大众层的多层次旅游人才体系，定期开展讲解、直播、创编等技能培训，培养一批“乡村文旅推介官”，形成全民宣传、全域联动的社会氛围。力争全年接待游客突破900万人次、旅游综合收入突破70亿元。

提振消费需求。实施“引客入召”奖励办法，对旅游品牌、新业态、文创产品等方面给予支持。持续推动“两新”政策落地，开展提振消费专项行动，继续实施消费品以旧换新，将手机、平板、智能手表手环等纳入支持范围，优化补贴审批发放流程；加力实施大规模设备更新，推动教育、卫生、交通、工业、住建等领域存量设备应换尽换，撬动更多大宗消费。扩大餐饮住宿、家政服务、养老托幼等基础型消费，激发文化娱乐、旅游休闲、教育体育等改善型消费。今年将列出500万元财政资金，谋划促消费财政补贴资金池，努力促进消费升温扩量。

（五）持续加力城镇振兴，为构建宜居宜业城市打造新面貌

深入实施以人为核心的新型城镇化战略，以城市更新提质为抓手，以完善城市功能为重点，弥补短板、完善基础、提升形象，不断提高城市承载力、吸引力、凝聚力。

统筹城乡建设。完善300个行政村实用性村庄规划，科学安排建设用地规模、结构布局和基础配套，为城乡建设提供有力支撑。各乡镇聚焦产业兴镇和功能聚人两个关键，差异化打造产业型、旅游型、商贸型特色乡镇。强力推进南河店中心镇建设，投资1600万元，实施一河两岸生态治理、滨河南路提升改造等项目，打造沿河核心商圈和品质生活圈。加快农村路网延伸连通，投资7.9亿元，推进矿山公路“七一”前通车，白土岗至板山坪公路年底前铺设路基13公里，实施城乡公交一体化项目，做好国省干线公路改建养护，提升县域交通承载能力。积极对接沈卢高速公路南召至方城段项目，力争尽早开工建设。

提升城市品质。坚持“量力而行、因需而为”，积极向上争取资金，包装融资项目，补齐城市基础设施短板。投资2.2亿元，加快人民北路、育才路、平安路、青龙街等道路建设，年底前全线通车。实施环城西路、九龙路西延、丹霞东路等道路改造，启动理想大道、阳光大道东延等道路建设。投资6.6亿元，启动光明大桥建设，推进生态智能停车场及配套设施项目，新建停车场2个、充电桩100个；完成10个老旧小区提升改造、北城道路排水防涝、职教园区至南召段输气管道等项目；实施上河苑四期、理想社区四期、阳光城中村改造等项目，建设安置性住房936套。

严抓城市管理。实施环境卫生综合整治，重点针对出入城口、背街小巷等薄弱区域，全面清除卫生死角，建设净美城市；完善餐厨垃圾收运体系，中心城区收运覆盖率达到90%以上。聚焦城区停车、小区配套、商贩入市、群众出行等民生问题，划设停车位3000个，修缮居民楼院39个，改造便民市场2个，新建公厕4个、游园2个，让群众生活更加便捷。

（六）持续加力生态建设，为守护绿色美好家园筑牢新防线

深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，积极推进绿色低碳发展方式、生产方式、生活方式，让绿色成为经济社会高质量发展的底色。

筑牢生态安全屏障。进一步深化“河湖长制”，高质量推进黄鸭河国家级幸福河湖建设项目。充分发挥“河长+警长”机制作用，加大打击非法采砂力度，保护水生态环境。投资3.6亿元，谋划实施唐白河治理和猿人谷水库建设工程，提升兴水治水能力。强化实施“林长制”，科学规划造林绿化空间，实施山区生态林、平原防护林、廊道绿化等工程，提高森林覆盖率，夯实绿色发展基础。

强化污染防治攻坚。开展减污降碳协同增效、工业污染治理减排、重污染天气联合应对等六项攻坚行动，力争实现空气质量二级达标。加大白河流域综合治理，推进饮用水水源地保护、河湖水生态治理修复、入河排污口排查整治，4个国省市控考核断面全部达到三类水质，全县集中式饮用水水源地水质达标率100%。加强耕地土壤污染源头防控，扎实推进农业农村污染治理，受污染耕地安全利用率保持100%，农村生活污水处理率全面达标。

抓好绿色低碳发展。积极向上汇报对接，争取天池抽水蓄能电站二期建设项目纳入国家“十五五”规划。加快推进两个源网荷储项目前期工作，力争年底前开工建设。做好“千乡万村驭风行动”试点项目，因地制宜推动风电资源开发利用。提升交通运输绿色化水平，逐步推进县域巡游出租车全部实现新能源。

（七）持续加力深化改革，为完善发展体制机制探索新路径

坚持推进更深层次改革，把完善发展体制机制作为推动经济发展的关键环节，全力以赴优化营商环境，加强土地、金融、人才等要素保障，激发高质量发展内生动力。

深化重点领域改革。深化国有企业改革，促进县属国有企业优化整合，提升管理规范化水平；支持国有企业持续提升主体信用评级，增强项目谋划包装和融资能力，力促在城市更新、基础能力建设、产业发展、招商引资等方面发挥更大作用。持续深化开发区“三化三制”改革，统筹推进财税、集体林权、医药卫生、价格等领域改革，探索实施政府投资项目代建制改革，为高质量发展提供充沛动能。

打造一流营商环境。实施营商环境年度提升行动，推广21件“高效办成一件事”事项线上运行，推进385项事项实现“容缺办理”，项目并联审批率达到98%以上。推动112个政务服务事项向基层延伸、就近办理。推进跨部门综合监管，开展“规范涉企执法专项行动”，对全县2843个企业主体赋予“一企一码”，统筹推进“进一次门、查多项事”，减少对企业的干扰。县纪委监委、公安、检察、法院、司法等部门，依法依规严厉打击破坏营商环境行为，切实维护企业合法权益，提升市场满意度，力争营商环境综合排名进入省市第一方阵。提升“万人助万企”服务专业化水平，推进企业包联全覆盖，创新政企沟通机制，构建亲清政商关系。建立容错免责、风险备案机制，鼓励政府工作人员勇担当、善作为，切实为企业排忧解难，做到“无事不扰、有求必应”。常态化组织产销对接、银企对接、用工对接活动，积极帮助企业稳订单、扩销路、拓市场。开展助企降本节支专项行动，持续降低用地、用水、用电、用气、环境容量等要素成本，让企业发展的预期更稳、信心更足、动力更强。

确保资源高效配置。土地方面，将涉及民生、交通、能源等重大项目纳入国家、省、市支持范围，多渠道保障用地指标。盘活批而未供和闲置土地1000亩，收储产业用地300亩、建设用地150亩，有效保障土地供应需求。金融方面，常态化开展政银企对接，提升金融服务实体经济能力。用好支持小微企业融资协调机制，力争授信1000户，放款5亿元。围绕全县重点产业，聚焦全县重大项目，通过银行贷款、债券市场等多渠道加大融资力度。落实降息、展期、借新还旧、调整还款计划等减费降利政策，提高企业中长期低利率贷款规模和占比，力争2025年新增企业贷款加权平均利率降至4%以下。人才方面，深入推进“人人持证、技能河南”行动，组织各类职业技能培训7000人次，开展补贴性职业技能培训2000人次，新增高技能人才2000人以上。持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”系列活动，邀约在外人才返乡考察调研、投资发展；落实人才安居工程，推动“人才公寓”“青年人才驿站”建设，实现引得来、留得住、发展好。

（八）持续加力民生改善，为提升群众生活品质增进新福祉

聚焦“一老一小一青壮”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全力做好各项民生实事，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

办好人民满意教育。总投资3.8亿元，推进城关镇青峰实验学校、九年一贯制学校、城郊乡光明小学等21个项目建设。大力推进职教中心改造提升项目，积极培育职业教育多元办学、产教融合新形态。深化与省、市名校交流合作，着力培育优秀管理人才和高素质教师队伍，为教育振兴蓄势赋能。加快学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、职业教育特色发展、高中教育稳步提升，力争高考清北录取人数保1争2、一本上线突破千人大关。

推进健康南召建设。加快推进投资2亿元的妇幼保健院迁建项目和县医院老年病诊疗中心综合楼项目。巩固完善医共体建设成果，推动优质资源向乡、村下沉，促进基层医疗资源均衡布局。持续推进分级诊疗、DIP医保支付方式改革和县内医疗机构医学检查结果互认，减轻群众就医负担。分级分类建设临床重点专科，云阳镇卫生院争创二级医院，南河店镇、小店乡卫生院康复医学科建成投用。扎实开展基层卫生技术人员培训，提高居家老人、妇女儿童的医疗服务和健康保障水平。广泛开展国民体质监测和科学健身活动，大力发展体育事业，推动全县体育场馆向社会免费开放。

完善社会保障体系。落实好各项社会救助政策，对低保对象、特困人员、防止返贫监测对象等困难家庭和低收入人口实行动态管理，做到应保尽保。投资3.5亿元，推进中国（南召）辛夷谷康养综合体项目，新建诊疗中心、老年养护中心、文化活动中心等基础设施，设置床位2000张，力争上半年开工建设。强化养老机构提质增效，将留山镇、皇后乡、乔端镇、小店乡的4家敬老院转型为乡镇区域养老服务中心；县城区养老服务中心完成公建民营社会化改革，投入试运营。完成适老化改造368户，培训养老护理员300人以上，全面提升养老服务水平。

守牢安全稳定底线。压实全行业全链条安全监管责任，深入开展治本攻坚三年行动，紧盯消防、化工、燃气、交通、电动自行车等重点领域，常态化加强风险隐患排查治理，坚决杜绝各类安全事故发生。加快完善防汛抗旱、森林防灭火工作机制，提高自然灾害监测预警、调度指挥、救援保障能力。加强基层应急管理体系和救援力量建设，深入开展防灾减灾救灾宣传教育和应急演练，切实提升全民安全意识和应急避险自救能力。推动“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，坚持领导干部带头接访处访，推进矛盾纠纷源头预防、多源化解、事心双解。加强政府投资项目管理，规范举债行为，从源头上杜绝新增政府债务。持续开展农商行、中原银行不良贷款清收工作，加大对非法集资等经济犯罪的防范和打击力度，全力防范化解金融风险。全面加强社会治安整体防控，常态开展扫黑除恶，严打各类违法犯罪，扎实防范应对突发事件。严格食品药品监管，守牢“舌尖上的安全”。完善“三保”运行动态监测机制，全面推行零基预算，持续压减非急需、非刚性支出，坚决兜牢“三保”底线。

各位代表！我们将继续加强国防教育、国防动员工作，抓好民兵、征兵工作和人民防空建设，深入开展双拥共建，持续推进军民融合。全面贯彻党的民族宗教政策，全力促进民族团结、宗教和睦。积极支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好地发挥桥梁纽带作用。统筹做好外事、侨务、统计、史志、档案、气象等工作。

各位代表！“群众利益无小事，民生问题大于天”。去年，我们探索民生实事人民代表大会票决制，收到了良好的社会效果。今年，我们征求社会各界意见，收集了群众关切的14件民生实事，提交会议审议票决。我们将精心组织、明确责任、强化监督，保质保量把实事办实、好事办好、难事办妥，坚决做到言必信、行必果。

各位代表！发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将牢记人民之托，勇担发展之责，凝聚奋进之力，在新征程上干出更大业绩。一是坚持政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，坚定不移推动党中央和省委、市委、县委决策部署落地生根、开花结果，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。二是坚持依法行政。持续推进法治政府建设，坚持用法治思维和方式推进各项工作，完善重大事项决策机制，正确行使权力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督，接受社会和舆论监督，让公平正义更加触手可及。三是坚持为民宗旨。树牢造福人民的政绩观，走好新时代党的群众路线，紧紧围绕群众“急难愁盼”问题，扎实办好看得见、摸得着的小事，全力兴办打基础、利长远的大事，努力让群众的生活得到更大改善、权益得到更好保障，加快建设人民满意的服务型政府。四是坚持务实重干。坚决做到干字当头、实字为要，坚持“四下基层”制度，大力践行“六个弘扬”作风总要求，落实“四个自觉”干事总保障，健全抓落实的闭环管理机制，定了就干、紧抓快干，以拼抢姿态推动各项工作。充分发挥绩效考评“指挥棒”作用，严格落实奖惩，全力营造想担当、能担当、敢担当的浓厚氛围，确保各项重点工作高标准、高质量、高效率推进。全面提升“当面领任务、转身抓落实、过程要反馈、凡事皆有果”的刚性执行力，确保说一件、干一件、成一件。五是坚持清正廉洁。坚决扛牢全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、转作风。强化国资国企经营、政府工程建设等重点领域、关键岗位的廉政风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以严的基调、严的措施、严的氛围，坚定不移推进廉洁政府建设取得新成效，向全县人民交上一份满意答卷。

各位代表！勇立潮头破巨浪，奋楫扬帆展宏图。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、开拓进取，埋头苦干、砥砺前行，奋力开创中国式现代化建设南召实践新局面，为南阳建设省域副中心城市贡献新的更大力量！

相关链接：图文解读：《南召县人民政府2025年工作报告》