南召县2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划（草案）的报告

各位代表：

受县政府委托，现将《南召县2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划（草案）》提请县第十六届人民代表大会第五次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在县委、县政府的坚强领导下,在县人大、县政协的监督指导下,深化实施“四大战略”，持续聚力“五大振兴”，全面推进“五大提升”，奋力打好经济社会发展攻坚战，着力解难题、促发展、惠民生，全县经济回升向好，社会民生稳步提质。

（一）全力抓发展保增长，经济运行稳中向好。2024年，完成生产总值204.89亿元，增长6.8%，增速高于全市1.3个百分点，全市第3；规上工业增加值增长19.6%，增速高于全市平均10个百分点，全市第1；固定资产投资增长9.9%，增速高于全市平均2.9个百分点，全市第7；社会消费品零售总额108.6亿元，增长6.2%，增速与全市持平；一般公共预算收入完成10.1亿元，增速高于全市22.3个百分点，全市第1；其中税收收入完成7.5亿元，增长0.4%，增速高于全市21.7个百分点。全社会用电量、工业用电量、工业增值税分别增长23.3%、27.4%、37.6%，增速均居全市第一。

（二）全力强基础补短板，项目建设扎实推进。一是重大项目稳步推进。2024年省重点项目6个，总投资155亿元，年度投资46.5亿元，累计完成投资62.43亿元，占年度投资额的134.2%。市重点项目77个，总投资303.7亿元，年度投资161.8亿元，累计完成投资221.93亿元，占年度投资额的137.2%；第十四期纳入省台账管理“三个一批”项目20个，总投资129亿元，全部签约、开工、投产；利迪产业园、雷鸣科技、鼎福产业园二期等重点项目开工建设，东方雨虹、裕汇铜、奇佳一期、中联铁运、安博新材料等重大项目建成投产，全省“双百工程”天池电站项目投产运营。二是项目谋划持续发力。2024年,谋划储备中央预算内投资项目29个，总投资21.62亿元，拟争取中央预算内资金7.46亿元；谋划储备地方政府专项债项目98个，总投资264.6亿元，拟争取专项债资金158.9亿元，其中，国家发改委审核通过专项债项目30个，债券资金需求为36.44亿元，通过项目个数和资金额度均居全市前列;申报超长期国债项目26个，总投资27.66亿元，资金需求为12.71亿元。三是项目争取成效显著。2024年,围绕以工代赈、社会服务设施建设、保障性安居工程、节能降碳、技术攻关等重点领域，争取到位中央预算内资金6637万元，支持项目9个；争取到位减灾防灾能力提升新增国债资金7080万元，支持项目5个；争取到位北城新区排水防涝超长期特别国债资金3803万元，支持项目1个。围绕棚户区改造、市政和产业园区基础设施建设等重点领域，发行地方政府专项债资金7.78亿元，支持项目9个。围绕交通运输、教育卫生、农林水利、乡村振兴、文化科技、污染防治、生态修复等重点行业，争取到位中央及省级转移补助资金12.8亿元，支持事项51项。

（三）全力抓改革促开放，发展动力不断增强。一是重点改革纵深推进。稳步推进国企改革，完善平台公司现代化治理体系建设。创新开发区管理机制，坚持专业化管理、市场化运作，不断提升开发区管理运营水平,增强改革发展动能。二是营商环境不断优化。大力推进“高效办成一件事”，推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”，政务服务向基层延伸，15个乡镇便民服务中心受理各类办件92071件，日均办理495件，按时办结率100%，受理咨询83297件（次），受理一件事一次办23886件、帮办代办9560件。全县通过线上线下受理办结“跨省通办”5759件、“全豫通办”9300件，为企业群众开展“事前辅导、帮办代办”服务9500余次。进一步打响南召“办事不求人、创业低成本”的营商品牌。三是科创投入不断加大。深化规上工业企业研发投入“垦荒播种增肥”行动，建设市级工程技术研究中心11家，全县规上工业企业研发费用覆盖率达到84.5%，技术合同登记额达6亿元；完善“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，实施“双倍增”行动计划，大力培育科技型中小企业、高新技术企业和“瞪羚”企业，培育国家科技型中小企业461家、高新技术企业18家，申报创新龙头企业1家。

（四）全力强统筹促融合，城乡发展步伐加快。一是城镇品质持续提升。东城新区、北城新区建设加速推进，人民北路、育才路、鑫泰广场征地拆迁基本完成，改造老旧小区19个，新建公园游园3个、停车场13处，整治背街小巷30余条，黄鸭河成功入选水利部2024年幸福河湖建设项目名单，城市品质不断提升。二是乡村振兴扎实推进。严格落实“四个不摘”要求，守牢规模性返贫底线。按照“1+3+N”布局，持续抓好“蚕、菌、花、药、艾、牧”六大特色产业提质增效，产值达11.8亿元。持续打造乡村振兴示范带，投资5700万元打造五朵山文旅融合示范带，投入专项债资金2亿元打造城郊国储林休闲游示带，利用中央专项彩票公益金5000万元打造城北国储林乡村休闲观光农业示范带。建成美丽小镇2个，“和美引领村”21个，“美丽示范村”65个，“五美庭院”4124户。三是文旅融合成效明显。五朵山廖花汀民宿和云上伴山民宿持续升温，康养游、生态游备受追捧，周末游、周边游蓬勃发展，南阳长颈鹿欢乐世界建成运营，成功举办元宵文化节、玉兰节、桃花节等主题活动，2024年，全县接待游客850万人次，实现旅游综合收入65亿元。

    （五）全力防污染强治理，生态治理持续提升。一是环境保护成效显著。深入打好生态环境保护“五大攻坚战”，全县环境空气质量优良天数273天，PM_2.5年均浓度为38微克/立方米，四个断面水质、县级集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。二是生态治理不断加强。扎实推进第三轮中央生态环境保护督察交办的11批27件问题整改工作，完成行政村环境综合整治4个，整治农村生活污水处理率达60%以上，畜禽粪污综合利用率达85%，农村生活垃圾收运体系实现全覆盖。三是绿色效能显著提升。全面贯彻落实“生态优先、绿色发展”目标不动摇，健全环境准入机制，严格执行“三点一线”管控要求，全年未发生突发环境事件，工业固废综合利用率稳步提高。

（六）全力增福祉惠民生，民生“三感”持续增强。一是教学质量逐步提高。2024年全县高考质量实现新突破，一本上线883人，本科上线2606人，1名学生被北大录取，全县教育教学水平整体提升。同时，争取项目资金6371万元，新建、改扩建一高中综合楼、县直幼儿园分园、丹霞实验学校和中等职业学校等基础项目，进一步夯实全县教育基础。二是卫生事业稳步发展。县医院感染病区综合楼、妇幼保健院迁建、健康养老中心等项目加速推进，医共体信息化平台建成投用，中医医共体挂牌运行。县医院、中医院、妇幼保健院、卫校附属医院分别与市第一人民医院、市医专附属中医院、郑大五附院、市中心医院等省、市三甲医院建立对口协作关系，引进优质医疗资源，医疗服务能力明显提升。三是民生保障持续改善。2024年度城乡居民参保56.9万人，医保报销7.1亿元，惠及186.2万人次，实现职工群众“应保尽保”、医保待遇“应享尽享”。全县低保对象31362户41452人，全年共发放低保资金11350.2万元，农村低保年人均标准由5280元提高到了5520元，城镇低保月人均标准由630元提高到了645元。全县21332人享受残疾人两项补贴，全年累计发放资金1914.43万元，完成困难老年人家庭适老化改造1700户。四是居民就业总体稳定。全年开展线上、线下招聘会26场，推荐就业岗位10228个。开展各类职业技能人才培训7.1万人次，给予职业培训补贴387.36万元、职业技能鉴定补贴39.95万元、生活费补贴7.704万元，新增城镇就业4606人。

（七）全力守底线筑防线，社会大局和谐稳定。一是狠抓粮食安全。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，全县粮食播种面积稳定在43万亩，产量稳定在3亿斤以上，守牢了粮食安全底线。二是狠抓安全生产。重抓安全生产事故隐患排查整治工作，严防重特大安全事故发生。三是狠抓风险防控。全面落实中央“一揽子”化债政策措施，守住不发生区域性、系统性债务风险底线。全力做好安保维稳、舆情管控、道路交通、电信诈骗等重点工作，确保社会大局和谐稳定。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题，主要体现在：一是跨越发展差距较大。部分主要经济指标完成进度与“十四五”预期目标存在一定差距，保持经济持续平稳增长需付出更多努力。二是风险防控形势严峻。节能减排、生态环保、安全生产、问题楼盘整治、政府债务化解、基层“三保”等任务艰巨，压力较大，形势严峻。信访稳定、社会治安、网络舆论等领域还存在风险隐患，基层治理能力和治理水平急需提升。三是产业转型亟待提速。钙基新材料、生物医药、装备制造三大主导产业正在集聚成势，打造布局集中、特色鲜明、配套完善的产业集群任务艰巨。四是城市面貌亟待提升。城市更新任务依然艰巨，精细化管理水平有待提升，城市面貌与群众期待存在差距。五是公共服务仍有差距。教育、医疗、养老等公共服务优质化供给与群众日益增长的美好生活需要仍有差距，县域内教育、医疗、养老水平依然不足。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

二、2025年经济社会发展总体要求和主要目标

县委十三届七次全体会议暨县委经济工作会议决定，今年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示，认真落实中央经济工作会议、省委十一届八次全会暨省委经济工作会议、市委七届八次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，扎实推动高质量发展，紧扣省委“四高四争先”战略部署，锚定市委“五聚五提”工作总抓手，深化实施“四大战略”，持续聚力“五大振兴”，全面推进“五大提升”，进一步全面深化改革，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，落实更加积极有效的宏观政策，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，圆满完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，开创中国式现代化建设南召实践新局面。 

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，一般公共预算收入增速与生产总值增速同步，居民收入增长与经济增长同步，单位生产总值能耗降低率与“十四五”控制目标统筹衔接。

三、2025年国民经济和社会发展的主要任务

（一）着力在优化产业结构上下功夫。一是抓农业提质效。坚持“藏粮于地、藏粮于技”发展战略,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守牢粮食安全底线，推行良田、良种、良法、良机、良制“五良”集成融合，确保粮食总产量保持在3亿斤以上。着力扶持柞蚕传统产业，叫响“中国柞蚕之乡”品牌。持续打造恒利康现代农业产业园、省级柞蚕产业园、梦源香菇产业园等10个现代农业产业园建设，力争建成全省知名农业园区3个，培育壮大市级以上龙头企业26个。实施“三品一标”创建，完成香菇全国名特优新农产品品牌认定、艾草地理标识认证、辛夷GAP认证等工作，培育辛夷、蚕丝被、富硒柞木香菇等知名品牌。二是抓工业强支撑。围绕打造工业强县目标，以钙基新材料、生物医药和装备制造三大产业集群为主攻方向，进一步延展产业链条，健全产业体系，形成配套优势、集群优势，以产业突破带动工业发展。其一，钙基新材料产业要以新型建材、包装材料、色母粒产品为发展方向，快速形成高端粉体、水性涂料、建材管材、功能性母粒、包装材料协同发展的钙基新材料产业集群，力争2025年总产值突破150亿元。其二，生物医药产业要以酵素、益生菌、辛夷制药、石斛保健品为重点发展方向，打造中药材种植-生物提取-饮品药品保健品研发全产业链条，力争2025年总产值突破10亿元。其三，装备制造产业要以快速推进豫西红阳、西安惠安两个军工项目为重点方向，大力招引智能DY生产、高端装备制造、静态实验等项目，打造具有南召特色、全省领先、全国知名的军民融合品牌，力争产值突破35亿元。其四，开发区要发挥主阵地、主战场、主引擎作用，完善基础设施及功能配套，力争中科新材项目等11个亿元以上项目签约落地，长和二期母粒线缆建设等9个项目建成投产，新增规上工业企业10家，高新技术企业3家，主营业务收入突破100亿元，产值突破100亿元，税收总额突破6亿元，晋升一星级开发区。由此，力争2025年规上企业覆盖率达到50%以上，产值1亿元以上企业达到20家，碳酸钙中游企业优化至100家左右，形成上中下游衔接、制造业和服务业融合的完整产业链，完善建立新型工业化示范型企业梯次培育体系。三是抓旅游促发展。全力打造以高端度假、亲子酒店为主题的五朵山康养民宿集群，以长颈鹿主题酒店、双拼木屋为主题的鸭河上河园创意民宿集群，以自然风光、康养为主题的伏牛山天池旅游度假区特色民宿集群，叫响“南召民宿”品牌。依托鸭河上河园水上乐园板块，探索发展“低空+旅游”，打造空中游览、高空跳伞等项目，构建低空经济发展新格局，力争全年接待游客突破900万人次、旅游综合收入突破70亿元。

（二）着力在扩大有效投资上下功夫。一是狠抓项目谋划储备。坚持项目为王理念，充分发挥重大项目牵引带动作用，围绕保障性安居工程、乡村振兴、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等重点领域，谋划储备中央预算内投资、超长期特别国债项目44个，争取资金20亿元。围绕基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等重点领域，谋划储备专项债项目84个，总投资235亿元，发行资金力争突破10亿元。结合南召县经济社会发展实际，围绕重要基础设施、关键产业发展、社会民生、生态环境、国家安全保障5大领域深入谋划拟纳入“十五五”国家及省规划重大项目34个，预计总投资1018亿元。二是积极向上争取项目。瞄准中央预算内投资、超长期国债、地方政府专项债等政策性资金项目，全年争取到位政策性资金突破35亿元。三是扎实推进重点项目。2025年力争实施省市重点项目52个，总投资260.5亿元，年度投资达130亿元以上。力争一季度，投资50亿元的中能建、投资50亿元的中铁陆港通等22个重点项目开工建设。投资25.5亿元的利迪产业园、投资15.6亿元的雷鸣科技、投资10.8亿元的中国（南召）辛夷谷康养综合体等25个项目建成投产。四是持续强化招商引资。实施产业链招商、以商招商、节会招商，开展主导产业专项招商行动。依托中能建产业园、青山建材产业园、利迪产业园等重点园区优势，对接国内知名企业，招引更多的上下游项目入驻。力争全年引进省外资金63亿元以上，利用外资200万美元以上；新招引20亿元以上主导产业项目1个、5000万元以上项目签约金额超200亿元，年度投资完成率高于20%。

（三）着力在深化改革创新上下功夫。一是深化重点领域改革。实施国有企业改革深化提升行动，提高国企核心竞争力，突出开发区放权赋能改革、乡村振兴改革等重点任务，不断以改革激发高质量发展的动力活力。持续深化教育、医疗卫生改革，完善社会服务体系，提高公共服务质量。二是持续优化营商环境。持续深化“放管服效”改革，推进21项“高效办成一件事”，385项事项实现“容缺办理”，项目并联审批率达到98%以上。规范涉企执法行为，全面推行“扫码入企执法”制度，统筹推进“进一次门、查多项事”，避免重复检查，加快完善涉企收费长效监管机制，切实维护企业合法权益，提升市场满意度。三是强化科技创新支撑。持续做好高新技术企业培育工作，积极构建“创新龙头企业-瞪羚企业-高新技术企业-科技型中小企业”梯次培育体系，2025年，力争培育国家高新技术企业5家、“瞪羚”企业3家、专精特新企业7家、省级以上绿色工厂及智能工厂（车间）各3家、省级创新龙头企业2家，新建省、市创新平台6家以上，科技成果项目10项，实施县级以上重大科技专项5项。

（四）着力在生态文明建设上下功夫。一是提升生态治理能力。坚持打好蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治“五大攻坚战”，抓实“河长制”和“林长制”，紧扣“两降一控一升两达标”目标，常态化排查整治生态环境领域突出问题，高质量完成中央、省生态环保督察反馈问题整改，确保规模养殖场粪污处置设施配套率到到100%，南召县4个地表水监测断面（白土岗柿园村、黄鸭河桂岭观、鸭河安庄、留山镇罗汉店）水质达标率稳定在100%，实现空气质量二级达标。二是抓好生态修复工程。扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严厉打击非法采砂，保护水生态环境。严厉打击非法采矿，修复矿山生态。科学规划造林绿化空间，实施山区生态林、平原防护林、廊道绿化等工程，提高森林质量，增强生态功能。三是实施绿色发展项目。坚持以“双有机”为引领，加快推进有机认证、碳汇交易、国储林等重大项目，不断推动绿水青山转化为金山银山。

（五）着力在推进城乡融合上下功夫。一是全面推进乡村建设。按照田村一体、产村融合、城乡互动等类型，分步完善村庄规划，提档农村基础设施和公共服务配套，深化人居环境整治，打造五朵山农旅融合先导区、鸭河口库区乡村休闲游先导区、城北国储林产村一体融合发展先导区，力争建设省级和美乡村10个、富美乡村30个，实现洁美乡村全覆盖。建立“龙头企业+合作社+基地+农户”经营模式，力争新增新型农民合作社45家、家庭农场46家，辐射带动1.5万名农户，年均增收达到5000元。二是加快城市更新提质。深入实施新型城镇化战略，弥补短板、完善功能、提升形象，不断提高城市承载力、吸引力、凝聚力。实施人民北路、育才路、平安路、青龙街等配套建设，实施环城西路、阳光大道东延、理想大道西延、九龙路西延、丹霞路等道路改造，逐步拓展城市框架。实施上河苑四期、理想社区四期、阳光城中村改造等项目，建设安置性住房936套。推进生态智能停车场建设项目，新建停车场2个、充电桩100余个，划设停车位3000个，逐步完善城市功能。三是加大城市环境整治。实施城区美化、绿化工程，新建公园、游园2个，实行城区清洁和生活垃圾无害化处理，完善餐厨垃圾收运体系，中心城区收运覆盖率达到90%以上。

（六）着力在改善民生福祉上下功夫。一是持续强化稳岗就业。进一步健全完善公共就业服务体系，实施稳就业攻坚行动，促进劳动力就地就近就业和有序外出就业，2025年，城镇新增就业4500人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。二是持续强化教育保障。着力解决“城镇挤、乡村散”问题，推进寄宿制小学、九年一贯制学校、光明小学等项目建设，促进县域教育资源扩优提质。加强教师队伍建设，全面提升教学质量，2025年，力争高考清北录取保1争2，一本上线突破千人大关。同时，常态化开展消防安全、食品安全、校园防欺凌等校园及周边环境整治，不断消除各类安全隐患，营造校园及周边安全教育教学环境。三是持续强化医疗服务。加快县医院感染病区综合楼建设、县疾病预防控制中心应急能力提升等项目建设，深入推进紧急医疗救治、重大疾病防控等能力提升。加快县妇幼保健院、县医院老年病诊疗中心综合楼等项目建设，推动全县优质医疗资源优化配置、提质扩容、均衡布局。积极推进中医药传承创新发展，提高公共卫生服务水平，为群众提供更加优质、更加高效、更加便民的卫生健康服务。四是持续强化民生保障。加快推进智慧养老平台建设，实施县养老服务中心建设和能力提升等项目，实施特殊困难老年人家庭适老化改造项目，构建更加完备的城乡社区养老服务体系。同时，落实好各项社会救助政策，对低保对象、特困人员、防止返贫监测对象等困难家庭和低收入人口实行动态管理，做到应保尽保、精准施策。   

（七）着力在风险防范化解上下功夫。一是全力抓实安全生产。从严落实“三管三必须”要求，加强重点领域风险隐患排查整治，聚焦危化品储存运输、道路交通、建筑施工、燃气、消防及学校、医院、养老院等重点领域、重点部位，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决杜绝各类安全事故发生。二是全力防范金融风险。严格政府投资项目管理，着力盘活存量资源，统筹各类资源资产化债，不断缓释偿债压力，做好金融风险的监测、分析、评估、预警工作，加大对非法集资等经济犯罪的防范和打击力度，全力防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。三是全力确保社会稳定。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，坚持最高标准、最严要求推进禁毒工作，健全基层社会治理和矛盾纠纷排查多元化解机制，深化平安单位（村、社区）建设，不断提升基层社会治理效能，统筹抓好信访稳定，持续加强舆论引导，积极回应社会关切，全力维护社会大局和谐稳定。

各位代表，扬帆起航正当时。做好2025年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府的坚强领导下，齐心协力、真抓实干、奋勇争先，为实现中国式现代化南召建设作出新的更大贡献！