一、总则

（一）编制目的

规范社会安全事件公安处置流程，建立“预防-响应-处置-恢复”全链条工作机制，提升快速反应和协同作战能力，最大限度减少人员伤亡与财产损失，维护国家安全、公共安全和社会秩序。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《集会游行示威法》《中华人民共和国国家安全法》等法律法规，结合公安工作实际制定。

（三）适用范围

适用于辖区内发生的重大刑事案件、暴力恐怖事件、群体性事件、民族宗教事件、经济安全事件、网络舆情引发的社会安全事件等。

（四）工作原则

1. 以人为本，生命至上：优先保障人民群众生命财产安全；

2. 统一领导，分级负责：在党委政府统一领导下，按事件级别分级处置；

3. 依法处置，快速响应：严格遵循法律法规，快速平息事态；

4. 预防为主，防治结合：强化风险排查与预警，做到早发现、早处置；

5. 协同联动，形成合力：联动信访、医疗、应急、财政等部门协同作战。

二、组织指挥体系

（一）应急指挥部

成立由公安局主要领导任指挥长，分管领导任副指挥长，各警种、相关部门负责人为成员的应急指挥部，负责统一指挥、部署处置工作，重大事项报党委政府决策。

（二）下设机构及职责

1. 办公室（设在指挥中心）：负责信息上传下达、指令传达、物资调度、舆情统筹等日常工作；

2. 现场处置组：承担现场控制、人员抓捕、秩序维护、先期处置等任务；

3. 情报研判组：负责信息收集、风险评估、趋势研判，提供情报支撑；

4. 保障组：负责交通管制、通信保障、物资供应、经费支持；

5. 医疗联动组（与卫健部门协作）：协调伤员救治、医疗资源调配；

6. 宣传组（由政工部门组成）：负责信息发布、舆论引导，回应社会关切。

三、监测预警

（一）信息收集

建立公安、信访、网安、民族宗教等多渠道情报网络，重点收集暴力恐怖活动线索、群体性事件苗头、重大矛盾纠纷、危险人员动态等11类预警信息，确保全覆盖、无遗漏。

（二）预警分级

按事件严重性和紧急程度分为四级：

• Ⅰ级（特别重大）：可能造成重大人员伤亡、大面积社会秩序混乱；

• Ⅱ级（重大）：可能造成较大人员伤亡、局部社会秩序动荡；

• Ⅲ级（较大）：可能造成少量人员伤亡、特定区域秩序受影响；

• Ⅳ级（一般）：局部矛盾激化，未造成人员伤亡，影响范围较小。

（三）预警响应

接到预警信息后，情报研判组2小时内完成评估，按级别启动响应：Ⅰ-Ⅱ级由应急指挥部全面部署，Ⅲ-Ⅳ级由事发地派出所牵头处置，相关警种支援。

四、应急处置流程

（一）先期处置

事发地派出所接到警情后，5分钟内出动警力，开展伤员救助、现场保护、人群疏导，划定警戒线，严禁事态扩大，并同步上报核心信息（时间、地点、规模、危害等）。

（二）分级处置

1. 群体性事件：先安抚情绪、了解诉求，引导合法表达，对挑头闹事、打砸抢烧人员依法果断处置；

2. 暴力恐怖事件：特警、刑警快速介入，封锁现场、解救人质、抓捕嫌疑人，消除安全威胁；

3. 重大刑事案件：刑侦部门牵头开展现场勘查、调查取证，锁定嫌疑人，启动追逃机制；

4. 网络舆情类事件：网安部门快速溯源，宣传组及时发布权威信息，澄清谣言，压制负面扩散。

（三）现场管控

实施交通管制，开辟救援通道；对核心区域实行现场管制，禁止无关人员进入；规范取证，为后续处理提供依据。

五、后期处置

1. 善后处理：配合相关部门做好伤亡人员善后、家属安抚、财产损失核算工作；

2. 调查评估：事件结束后7日内，形成处置报告，分析原因、总结经验；

3. 责任追究：对处置不力、失职渎职人员依法依规追责；

4. 隐患整改：针对事件暴露的问题，开展专项排查整治，堵塞安全漏洞。

六、保障措施

1. 人员保障：组建特警、刑侦、网安等专业应急队伍，定期开展实战培训；

2. 物资保障：储备救援车辆、通讯设备、防护装备、医疗药品等应急物资，每月检查维护；

3. 经费保障：设立专项应急经费，由财政部门足额拨付，专款专用；

4. 通信保障：建立多渠道通信备份，确保现场与指挥中心实时畅通。

七、附则

1. 本预案由南召县公安局应急指挥部办公室负责解释；

2. 每年组织1-2次应急演练，根据法律法规修订和实际情况变化，适时调整预案；

3. 本预案自发布之日起实施。